[獨家]水泥企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)

  據(jù)《中新網(wǎng)湖北新聞》報道，2月29日，武漢市陽邏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)亞東水泥廠發(fā)生安全事故，員工在廠內(nèi)儲存原料的大型料柜內(nèi)清理原料時，原料突然發(fā)生坍塌，將兩名員工埋壓在原料下方。事故致使一名輕傷，一名重傷。

  2013年5月，為了加強對冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的安全管理與監(jiān)督，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障作業(yè)人員的安全與健康，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，專項制定《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（總局令第59號）。有限空間是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。2015年6月，國家安全監(jiān)管總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于吸取事故教訓(xùn)加強工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2015〕56號），隨《通知》下發(fā)附件《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》。《參考目錄》明確，建材行業(yè)涉及的有限空間第3項為儲庫：儲罐（倉） 、料倉、煤粉庫（地坑、倉） 、筒形儲存庫等。

  這次亞東水泥廠發(fā)生事故應(yīng)屬在有限空間作業(yè)時發(fā)生的安全事故。有限空間是水泥企業(yè)安全事故的多發(fā)地。其中，在儲庫內(nèi)清理作業(yè)時發(fā)生安全事故又是有限空間安全事故的多發(fā)地。

  《暫行規(guī)定》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立下列安全生產(chǎn)制度和規(guī)程：（一）有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度；（二）有限空間作業(yè)審批制度；（三）有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度；（四）有限空間作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員安全培訓(xùn)教育制度；（五）有限空間作業(yè)應(yīng)急管理制度；（六）有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程。對現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進(jìn)行專項安全培訓(xùn)的內(nèi)容規(guī)定有：（一）有限空間作業(yè)的危險有害因素和安全防范措施；（二）有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程；（三）檢測儀器、勞動防護(hù)用品的正確使用；（四）緊急情況下的應(yīng)急處置措施。

  《暫行規(guī)定》規(guī)定，企業(yè)實施有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評估，分析存在的危險有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案，并經(jīng)本企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險有害因素、防控措施告知作業(yè)人員。應(yīng)當(dāng)將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險有害因素、防控措施告知作業(yè)人員。

  從報道看，消防官兵到場時，該廠正組織員工利用切割機對料柜進(jìn)行破拆救援，但因員工缺乏相應(yīng)救援知識與救援裝備，救援行動進(jìn)行緩慢，兩名員工危在旦夕。企業(yè)在對本有限空間進(jìn)行辨識，確定數(shù)量、位置以及危險有害因素等基本情況和在作業(yè)前，對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評估，分析存在的危險有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案方面存在欠缺，有安全隱患。在作業(yè)應(yīng)急管理制度以及應(yīng)急處置措施上也不完善。要不是消防官兵救援工作有序，措施得力，或許會出現(xiàn)更為嚴(yán)重的后果。

  上月18日至19日，國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧在重慶調(diào)研安全生產(chǎn)工作。楊煥寧在重慶博騰制藥科技公司、云天化重慶分公司了解風(fēng)險辨識、隱患治理、職業(yè)防護(hù)等情況時指出，安全生產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)效益是不可分割的統(tǒng)一體，企業(yè)應(yīng)以長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光、堅定的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，舍得投入、肯下功夫，在風(fēng)險辨識常態(tài)化、隱患排查規(guī)范化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化等方面抓好主體責(zé)任落實，努力提高本質(zhì)安全水平。此次事故說明水泥企業(yè)在風(fēng)險辨識、隱患排查、安全管理還有需要完善的工作內(nèi)容。

  2014年9月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒發(fā)《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》（總局令第69號）。規(guī)定為，一、必須嚴(yán)格實行作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)。二、必須做到“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”，嚴(yán)禁通風(fēng)、檢測不合格作業(yè)。三、必須配備個人防中毒窒息等防護(hù)裝備，設(shè)置安全警示標(biāo)識，嚴(yán)禁無防護(hù)監(jiān)護(hù)措施作業(yè)。四、必須對作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，嚴(yán)禁教育培訓(xùn)不合格上崗作業(yè)。五、必須制定應(yīng)急措施，現(xiàn)場配備應(yīng)急裝備，嚴(yán)禁盲目施救。

  所有水泥企業(yè)應(yīng)當(dāng)從此次亞東水泥廠在有限空間作業(yè)時發(fā)生安全事故中吸取教訓(xùn)，對照國家對企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行風(fēng)險再次辨識、隱患再次排查。去年3月，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號），其規(guī)定企業(yè)必須做到的五到位是，安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。此次事故也暴露出水泥企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系運轉(zhuǎn)上有卡殼的地方，需要努力改進(jìn)完善，真正做到企業(yè)是安全生產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)效益不可分割的統(tǒng)一體。