發(fā)改委：將研究東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)

  今日發(fā)改委發(fā)文稱，2016年是推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興的開(kāi)局之年。將研究提出新一輪?wèn)|北振興的重大政策舉措，研究支持東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)，制定三年滾動(dòng)計(jì)劃。支持東北地區(qū)深化國(guó)資國(guó)企改革，加快設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。此外，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，指導(dǎo)東北地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)加快建設(shè)，推動(dòng)中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造業(yè)園區(qū)等加快發(fā)展，落實(shí)好中俄地區(qū)合作有關(guān)協(xié)議。

  以下為原文：

  黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)東北地區(qū)發(fā)展高度重視。2015年12月30日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著東北振興工作進(jìn)入新階段。國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，積極支持東北地區(qū)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力破解深層次矛盾和問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。

  一是研究制定《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》。為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興，按照黨中央國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭研究起草了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，文件已經(jīng)中央政治局會(huì)議審議?！度舾梢庖?jiàn)》是黨中央國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的豐富、深化和發(fā)展，是對(duì)到2020年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期振興工作的總體謀劃。文件出臺(tái)對(duì)于破解制約東北發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，鞏固擴(kuò)大東北振興成果，加快老工業(yè)基地全面振興，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要指導(dǎo)意義。

  二是全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》。多次召開(kāi)專題會(huì)議推進(jìn)落實(shí)，定期向國(guó)務(wù)院報(bào)送文件落實(shí)進(jìn)展情況，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，逐項(xiàng)梳理重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，努力使文件相關(guān)重大政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。目前，文件提出的76項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，除15項(xiàng)常態(tài)化工作外，其余61項(xiàng)工作中有50多項(xiàng)已基本落實(shí)或取得重要進(jìn)展。

  三是協(xié)調(diào)推進(jìn)東北地區(qū)139項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，建立定期調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》涉及的139項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)。截至2015年底，24個(gè)項(xiàng)目已竣工，累計(jì)完成投資約1812億元。80個(gè)在建項(xiàng)目如期推進(jìn)，已累計(jì)完成投資約5775億元。哈爾濱至齊齊哈爾高鐵、沈陽(yáng)至丹東鐵路客運(yùn)專線、丹東至大連快速鐵路、赤峰至錦州鐵路、營(yíng)城子至松江河高速公路、新建遼寧錦州機(jī)場(chǎng)工程、遼寧綏中電廠改接華北電網(wǎng)±500千伏項(xiàng)目、中石油大慶—錦西原油管道工程（大慶—鐵嶺段）等項(xiàng)目相繼竣工，進(jìn)一步完善了東北地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施條件。

  四是加大對(duì)東北地區(qū)中央投資支持力度。中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)東北的支持力度，2015年共支持東北三省474億元，主要用于支持保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)建設(shè)等。全面開(kāi)展城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)改造，印發(fā)實(shí)施《東北城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項(xiàng)實(shí)施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)東北地區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資等政策手段支持東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)改造。

  五是加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?xùn)|北振興發(fā)展。按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委加大對(duì)東北地區(qū)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見(jiàn)》，協(xié)調(diào)推動(dòng)沈陽(yáng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。制定《東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，支持東北地區(qū)發(fā)展一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。組織開(kāi)展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育試點(diǎn)，加大對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。

  六是支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批復(fù)哈爾濱新區(qū)，加快建設(shè)大連金普新區(qū)。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批復(fù)中德（沈陽(yáng)）高端裝備[5.40%]制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案，支持打造中國(guó)制造2025與德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)復(fù)函支持內(nèi)蒙古自治區(qū)打造呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)。進(jìn)一步推進(jìn)中俄地區(qū)合作，與俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部簽署建立了兩部委合作工作機(jī)制，簽署加強(qiáng)中俄地區(qū)與邊境合作的備忘錄。

  七是推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的支持力度，中央財(cái)政累計(jì)安排320億元支持東北三省資源枯竭城市解決歷史遺留問(wèn)題。啟動(dòng)采煤沉陷區(qū)綜合治理。繼續(xù)推進(jìn)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制完成并正式印發(fā)《長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》。

  2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興的開(kāi)局之年。國(guó)家發(fā)展改革委將按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，以貫徹落實(shí)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》為主線，著力加強(qiáng)東北地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實(shí)好相互配合的五大政策支柱，抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)落實(shí)，加大對(duì)東北地區(qū)的支持力度，努力推動(dòng)形成新一輪?wèn)|北振興的勢(shì)頭。

  一是組織落實(shí)好《若干意見(jiàn)》，研究制定三年滾動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)重點(diǎn)任務(wù)分工，研究提出新一輪?wèn)|北振興的重大政策舉措、重大工程、重大開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)和重大工作機(jī)制等。繼續(xù)貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，編制好《東北振興“十三五”規(guī)劃》。

  二是支持東北地區(qū)深化國(guó)資國(guó)企改革，落實(shí)好《促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)《沈陽(yáng)市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》。

  三是研究支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)建設(shè)，落實(shí)培育東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。

  四是研究提出支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的后續(xù)政策措施，制定支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的政策，全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造工作，制定出臺(tái)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的政策意見(jiàn)。

  五是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，指導(dǎo)東北地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)加快建設(shè)，推動(dòng)中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造業(yè)園區(qū)等加快發(fā)展，落實(shí)好中俄地區(qū)合作有關(guān)協(xié)議。

  六是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判和政策儲(chǔ)備。密切跟蹤形勢(shì)變化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，更加關(guān)注敏感領(lǐng)域苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及時(shí)提出有針對(duì)性的政策建議，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。