[兩會(huì)]熱點(diǎn)前瞻：各大經(jīng)濟(jì)部委關(guān)鍵詞透露未來(lái)調(diào)控重點(diǎn)

  面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，攻堅(jiān)克難成為2016年的主題詞如何以供給側(cè)改革為主線，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。兩會(huì)開(kāi)幕前夕，我們盤點(diǎn)了幾大經(jīng)濟(jì)部委下一步工作的關(guān)鍵詞，從中我們不難窺見(jiàn)未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)宏觀調(diào)控的方向和路徑。

  發(fā)改委：保投資去產(chǎn)能 新供給促均衡

  2016年是“十三五”開(kāi)局之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，具有良好的支撐基礎(chǔ)和許多有利條件。發(fā)改委表示將進(jìn)一步出臺(tái)有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，有利于激活市場(chǎng)、釋放活力、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措，努力在經(jīng)濟(jì)體制改革的各領(lǐng)域取得新的成效。

  在促投資穩(wěn)增長(zhǎng)方面，編制實(shí)施好“十三五”規(guī)劃《綱要》，做深做實(shí)重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施11個(gè)投資工程包，鼓勵(lì)支持地方和企業(yè)加大寬帶鄉(xiāng)村、中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)力度，推動(dòng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)6大消費(fèi)工程，包括穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費(fèi)、擴(kuò)大信息消費(fèi)、拓展“老幼”兩端消費(fèi)等。

  在去產(chǎn)能、去庫(kù)存方面，發(fā)改委將采取嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法、加大政策引導(dǎo)、帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”等五大措施化解產(chǎn)能過(guò)剩。各地因地制宜，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。推動(dòng)制定化解商品房庫(kù)存方案，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，釋放剛性需求和改善性需求。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，中國(guó)制造2025發(fā)布實(shí)施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。設(shè)立“國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，加快推進(jìn)引導(dǎo)基金理事會(huì)組建、管理公司招標(biāo)等工作。

  央行：化解金融風(fēng)險(xiǎn) 穩(wěn)定匯率市場(chǎng)

  2016年，央行明確“繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，優(yōu)化增量，保持靈活適度，大力推動(dòng)金融改革開(kāi)放，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”，以及“完善市場(chǎng)化匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”。

  在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的金融服務(wù)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老、醫(yī)療、內(nèi)貿(mào)流通等領(lǐng)域的支持力度；推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步提升人民幣國(guó)際化水平；深度參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理，繼續(xù)推動(dòng)金融業(yè)雙向開(kāi)放。

  財(cái)政部：赤字率、財(cái)稅改革、民生支出

  2016年，財(cái)政部將會(huì)有更多的稅制改革措施出臺(tái)，財(cái)政收支日益緊張，如何繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅改革，解決中國(guó)財(cái)政制度的中長(zhǎng)期問(wèn)題，并為其它領(lǐng)域改革提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，改善國(guó)家治理體系和提升治理能力，將是擺在財(cái)政部部長(zhǎng)面前的一道坎。

  具體來(lái)看，財(cái)政部將實(shí)施更有力的財(cái)政政策，包括積極盤活存量資金，加大積極財(cái)政政策支出力度；全面推行“營(yíng)改增”，將建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)；房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅的立法工作；個(gè)人所得稅的部分改革；資源稅改革擴(kuò)圍，水資源試點(diǎn)方案將出臺(tái)；推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善中央和地方收入劃分，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性；財(cái)政赤字會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大；地方債務(wù)置換加大力度，政府存量債務(wù)還本付息將納入年初預(yù)算等等。

  國(guó)資委：提質(zhì)增效、國(guó)資國(guó)企改革

  當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國(guó)有企業(yè)正處在爬坡過(guò)坎的重要關(guān)口。“持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)”是2016年國(guó)資委工作目標(biāo)，通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，以及推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革這兩點(diǎn)核心舉措，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在2016年、2017年遏制住中央企業(yè)效益下滑勢(shì)頭的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)。

  在研究制定處置“僵尸企業(yè)”工作方案的同時(shí)，要提升發(fā)展質(zhì)量和效益，向做好增量、盤活存量、管理提升要效益；深化國(guó)企國(guó)資改革，加快推進(jìn)國(guó)資委自身改革，加快推進(jìn)股權(quán)多元化改革；持續(xù)推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，積極有序參與“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作；強(qiáng)化監(jiān)管防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提升監(jiān)管能力。

  新的一年，國(guó)資委將更加明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展路徑，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的試點(diǎn)，落實(shí)董事會(huì)重大決策，選人用人和分配權(quán)利，特別提出法無(wú)授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)都不得干預(yù)；試點(diǎn)市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者，推行市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者；落實(shí)部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)等具體措施。

  商務(wù)部：穩(wěn)中求進(jìn)、外貿(mào)新支點(diǎn)

  2016年，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在部署6個(gè)重點(diǎn)商務(wù)工作中，強(qiáng)調(diào)“要千方百計(jì)穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。商務(wù)部的具體落實(shí)措施包括：降低外貿(mào)企業(yè)成本、拓寬融資渠道、提升貿(mào)易便利化；尋找外貿(mào)新的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，遴選70多個(gè)行業(yè)，抓重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)；繼續(xù)穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌等產(chǎn)品出口，加快成套設(shè)備走出去；實(shí)行積極的進(jìn)口政策；積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等。

  對(duì)于“一帶一路”商務(wù)部也有明確部署：要以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期擴(kuò)大開(kāi)放、推進(jìn)改革、發(fā)展多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，堅(jiān)持共商共建共享，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，拉近與相關(guān)國(guó)家的利益紐帶。

  工信部：處理僵尸企業(yè) 工業(yè)升級(jí)換擋

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的陣痛在許多傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域凸顯出來(lái)。鋼鐵、煤炭、石化等行業(yè)面臨去產(chǎn)能、去庫(kù)存壓力；同時(shí)，“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的提出，意味著中國(guó)制造業(yè)亟待一次升級(jí)改造，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略則是對(duì)“兩化融合”的更高要求。

  工信部部長(zhǎng)苗圩說(shuō)，“必須把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)擺在更加突出的位置，方法就是做好"加減乘除"?；猱a(chǎn)能過(guò)剩最迫切的是處置好“僵尸企業(yè)”，要抓住這個(gè)“牛鼻子”，大力推進(jìn)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。”具體措施包括開(kāi)展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能試點(diǎn)；制定實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，協(xié)調(diào)出臺(tái)扶持措施，堅(jiān)持多兼并少破產(chǎn)，妥善安置好職工，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出；制定實(shí)施機(jī)械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點(diǎn)行業(yè)分業(yè)施策專項(xiàng)方案，支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈。

  在未來(lái)一段時(shí)間里，工信部將深入推進(jìn)“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。具體措施包括推進(jìn)中國(guó)制造 2025“1+X”體系，開(kāi)展城市試點(diǎn)示范；開(kāi)展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、智能硬件等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；實(shí)施服務(wù)型制造三年行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)施智能制造工程；支持高檔數(shù)控機(jī)床與工業(yè)機(jī)器人、智能物流與倉(cāng)儲(chǔ)五大關(guān)鍵裝備創(chuàng)新應(yīng)用；啟動(dòng)40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證項(xiàng)目；推進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)；制定高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提速降費(fèi)年度行動(dòng)方案等。

  住建部：去庫(kù)存、住房體制改革

  2016年相對(duì)寬松的房地產(chǎn)政策仍會(huì)延續(xù)，中國(guó)住房體制改革的新進(jìn)展值得期待，住房公積金政策在調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)方面仍有發(fā)揮空間，“鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)向好態(tài)勢(shì)”將成為住建部的首要工作。

  住建部要推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫(kù)存作為房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)，建立購(gòu)租并舉的住房制度。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推動(dòng)住房租賃規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步用足用好住房公積金。繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置，努力提高安置比例，新安排600萬(wàn)套棚戶區(qū)改造任務(wù)。實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化，通過(guò)市場(chǎng)籌集房源，政府給予租金補(bǔ)貼。改進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控方式，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步落實(shí)地方調(diào)控的主體責(zé)任，實(shí)施分城施策、分類調(diào)控。

  在城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面，住建部將完成全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，全面啟動(dòng)城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)工作；在全國(guó)推廣裝配式建筑，并制定出行動(dòng)計(jì)劃；建立城市管理制度和實(shí)施機(jī)制，抓緊制定實(shí)施城市設(shè)計(jì)管理辦法和技術(shù)導(dǎo)則；加快地下綜合管廊建設(shè)步伐，全面規(guī)劃啟動(dòng)海綿城市建設(shè)。

  在全國(guó)樓市日趨分化的大環(huán)境下，住建部仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。

  環(huán)保部：法治保障、改善環(huán)境質(zhì)量

  法治，是建設(shè)生態(tài)文明的可靠保障。中共十八屆五中全會(huì)以來(lái)，多項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)：《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，還有《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“大氣十條”）、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”），以及新《環(huán)境保護(hù)法》、新《大氣污染防治法》發(fā)布，未來(lái)將是一個(gè)環(huán)保法治的年代。

  治理工作方面，2016年環(huán)保部將會(huì)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實(shí)施水、大氣、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制；實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》，加強(qiáng)飲用水水源地和水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)；編制并組織實(shí)施《土十條》，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管；京津冀地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位覆蓋80%左右的區(qū)縣，土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

  銀監(jiān)會(huì)：服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)底線

  2016年，銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將著力整合銀行資金支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力降低社會(huì)融資成本優(yōu)化金融服務(wù)，著力防范重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)守住風(fēng)險(xiǎn)底線。

  支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，銀行體系資金向轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)傾斜，聚焦“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程等重點(diǎn)領(lǐng)域；建立綠色信貸長(zhǎng)效機(jī)制，確保信貸資金投向綠色金融，推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)融資試點(diǎn)工作，研究制定銀行業(yè)落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿的具體政策措施。

  對(duì)于銀行業(yè)來(lái)說(shuō)，2016年面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)仍不容小覷：去產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)可能加速商業(yè)銀行不良貸款的顯現(xiàn)；中小房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金鏈較緊，存在高成本、多渠道融資現(xiàn)象，一旦房地產(chǎn)預(yù)期發(fā)生變化，可能出現(xiàn)資金鏈斷裂；加強(qiáng)非法集資、P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管，筑牢“防火墻”，防止社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)向銀行體系輸入。

  證監(jiān)會(huì)：加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)

  2015年股市的大幅波動(dòng)，說(shuō)明了中國(guó)股市不成熟，也暴露了監(jiān)管的一些問(wèn)題。如何吸取教訓(xùn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)等一系列難題都是主管部門的一道“必答題”。

  在2016年，證監(jiān)會(huì)將逐步落地注冊(cè)制，發(fā)展新三板、戰(zhàn)略新興板等多層次股權(quán)交易市場(chǎng)，同時(shí)，加快資本市場(chǎng)的國(guó)際化進(jìn)程。監(jiān)管方面，繼續(xù)打擊違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢(shì)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，摸底排查風(fēng)險(xiǎn)隱患；

  保監(jiān)會(huì)：服務(wù)民生、深化改革、風(fēng)險(xiǎn)防控

  2016年，是保監(jiān)會(huì)“償二代”監(jiān)管規(guī)則正式實(shí)施第一年。項(xiàng)俊波要求：“要認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范的政策措施，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，防范滿期給付和非正常退保風(fēng)險(xiǎn)。防范償付能力不足風(fēng)險(xiǎn)”。

  服務(wù)民生、深化改革、風(fēng)險(xiǎn)防控是保監(jiān)會(huì)2016年的重要工作。服務(wù)民生方面包括：提升大病保險(xiǎn)服務(wù)水平，抓好巨災(zāi)保險(xiǎn)制度落地，推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)稅優(yōu)政策試點(diǎn)順利實(shí)施。深化改革包括：全面深化保險(xiǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制改革及資金運(yùn)用市場(chǎng)化改革。風(fēng)險(xiǎn)防控方面包括：妥善制定并實(shí)施好償二代切換方案，構(gòu)建更加科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，加快推進(jìn)保單登記管理信息平臺(tái)建設(shè)。