重慶：對產(chǎn)能過剩行業(yè)實行懲罰性水電氣價格

  “我市將用兩三年時間，通過多管齊下、綜合施策，鼓勵企業(yè)主動進行市場出清，去除一批過剩產(chǎn)能、一批房地產(chǎn)庫存、一批僵尸企業(yè)和空殼公司。”重慶市政府副秘書長、新聞發(fā)言人張智奎昨日在3月月度暨推進供給側(cè)改革新聞發(fā)布會上如是說。

  符合條件庫存商品房改為停車樓

  去除過剩產(chǎn)能

  在去除產(chǎn)能方面，張智奎稱，重慶市將壓減煤炭、鋼鐵、造船等行業(yè)產(chǎn)能，包括煤炭產(chǎn)能壓減到2000萬噸以內(nèi)，煤礦數(shù)量壓減到70個以內(nèi)，造船行業(yè)力爭退出產(chǎn)能20萬載重噸等。

  配套實施五大措施：制定產(chǎn)業(yè)禁投負面清單，各區(qū)縣一律不得新增列入負面清單的產(chǎn)業(yè)項目；對產(chǎn)能過剩行業(yè)實行有區(qū)別的階梯性、懲罰性水電氣等價格，嚴格執(zhí)行環(huán)保能耗、質(zhì)量技術(shù)、安全生產(chǎn)等控制指標。對存量企業(yè)中技術(shù)先進、生產(chǎn)安全、能耗環(huán)保達標的產(chǎn)能區(qū)別對待，支持企業(yè)開拓市場，投放新產(chǎn)品；開展對外合作，向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能；對產(chǎn)能壓減和退出企業(yè)給予政策扶持。

  去除樓市庫存

  房地產(chǎn)去庫存方面，張智奎稱，我市用五大措施著力控制增量、消除存量。

  一是加大土地供應調(diào)控力度。兩年內(nèi)土地供應規(guī)模逐年減少10%，商品房新開工面積增速控制在3%以內(nèi)。二是進一步拓展市場。加大戶籍制度改革力度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，力爭實現(xiàn)農(nóng)民工及外來人口新增購房100萬平方米，發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場去房地產(chǎn)庫存100萬平方米。推廣首套房、改善性購房的稅收優(yōu)惠政策和有關(guān)金融、信貸、公積金等房地產(chǎn)調(diào)控政策，采取措施激活二手房市場。三是切實降低房地產(chǎn)企業(yè)稅費。對房地產(chǎn)企業(yè)所得稅預售收入的計稅毛利率由20%調(diào)整為15%，非普通住宅、商業(yè)、車庫的土地增值稅預征率由3.5%調(diào)整為2%，普通住宅土地增值稅預征率執(zhí)行1%。四是全面推行貨幣化安置。原則上停止新建安置房，在征地農(nóng)轉(zhuǎn)非、國有土地上房屋征收、城市棚戶區(qū)改造中，通過減免稅費等方式鼓勵區(qū)縣政府通過購買商品房或搭建服務平臺組織居民自主購房等方式安置，通過貨幣化安置去房地產(chǎn)庫存400萬平方米。五是推動房地產(chǎn)功能轉(zhuǎn)型。通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，推進房地產(chǎn)與文化體育、健康養(yǎng)老、教育醫(yī)療、眾創(chuàng)空間、停車場融合發(fā)展。鼓勵有實力房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組經(jīng)營困難的企業(yè)，將符合條件的庫存商品房改造為停車樓。

  重慶市國土房管局副局長李仕川介紹，根據(jù)市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2015年12月底，全市商品房待售面積2357萬平方米，其中住宅待售面積1004萬平方米，全國是7億多平方米，重慶去化周期大概在4個多月。

  去除僵尸企業(yè)

  張智奎稱，重慶市采取“四個一批”的方式去除僵尸企業(yè)和空殼公司等無效資產(chǎn)：企業(yè)集團內(nèi)部處置一批，兼并重組一批，通過資產(chǎn)管理公司處置一批，破產(chǎn)關(guān)閉一批。同時，對轉(zhuǎn)型升級和兼并重組過程中的債務重組等按照國家政策予以扶持。妥善做好職工安置。

  什么樣的企業(yè)屬于僵尸企業(yè)、空殼公司？張義介紹，生產(chǎn)經(jīng)營困難，資產(chǎn)負債率超過85%，且連續(xù)虧損3年及以上，長期欠薪、欠稅、欠費等無法經(jīng)營的，主要靠政府貸款和銀行貸款方式來支持經(jīng)營企業(yè)，被認定為僵尸企業(yè)。長期沒有業(yè)務的公司認定為空殼公司。

  行政事業(yè)性收費按規(guī)定下限執(zhí)行

  在重慶境內(nèi)開辦企業(yè)或計劃創(chuàng)業(yè)的人，將享受更多政策紅利。張智奎稱，重慶市將實施四大重點領域降負政策。

  降低稅費負擔

  張智奎稱，重慶市要降低企業(yè)稅費負擔。落實國家營改增政策，適時將營改增試點范圍擴大到生活服務業(yè)、金融保險業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，打通二三產(chǎn)業(yè)抵扣鏈條。全面清理涉企收費，對屬于國家明文規(guī)定且有收費標準的行政事業(yè)性收費項目，收費標準按國家規(guī)定的下限執(zhí)行。取消停征一批基金及收費項目。

  降低要素成本

  張智奎稱，將積極推進售電側(cè)改革，在試點的基礎上加快向社會資本開放售電業(yè)務。

  加快核定輸配電價成本，明確準入邊界條件，研究激勵性電價標桿。全面梳理電價中的政府性基金及附加費，對于市級征收部分予以取消。完善煤電聯(lián)動機制，根據(jù)電煤價格變化調(diào)整燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，完善分類標桿電價。

  降低融資成本

  張智奎稱，將規(guī)范企業(yè)融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介收費行為。鼓勵金融機構(gòu)清理服務收費項目及價格，列出收費目錄清單并公示。鼓勵金融機構(gòu)控制貸款利率上浮空間。

  綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，降低企業(yè)融資成本，充分發(fā)揮中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應急機制作用，為部分生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景好但暫時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)進行沖貸。對產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、銷售有回款的企業(yè)在非銀行貸款渠道取得的高成本債務進行置換。

  降低經(jīng)營成本

  張智奎稱，將通過優(yōu)化物流布局、打通物流最后一公里、完善物流倉儲配送網(wǎng)絡體系、提升信息化水平等措施，降低企業(yè)物流成本。通過合理安排最低工資標準調(diào)整時間和幅度，調(diào)整五險一金征繳政策等，降低企業(yè)用工負擔。

  降低制度性交易成本。清理規(guī)范中介服務，加強社會信用體系建設，建立和完善全市統(tǒng)一的公共信用信息應用平臺，推動信用信息共享交換與應用。

  對互聯(lián)網(wǎng)金融按照要求嚴格監(jiān)管

  張智奎稱，重慶市從“管、降、打”三個方面著力，加大風險防控力度。一是管控好各類債務和高杠桿產(chǎn)品，如建立地方新型金融機構(gòu)行為負面清單管理制度、對互聯(lián)網(wǎng)金融嚴格按照“三個不準”要求進行監(jiān)管，對P2P實施“十不準”管理政策；二是降低工商企業(yè)資產(chǎn)負債率，如鼓勵企業(yè)積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化；三是嚴厲打擊非法集資行為。

  “針對一些地區(qū)在基礎設施、生態(tài)環(huán)保以及脫貧、教育、衛(wèi)生等領域發(fā)展相對不足的問題，重點實施脫貧脫困、基礎設施補短板、生態(tài)環(huán)境建設補短板、社會事業(yè)補短板四大工程。”張智奎稱，脫貧脫困工程市委市政府已部署，正在全面落實中。

  基礎設施補短板策劃了9大工程包，包括軌道交通及市郊鐵路工程包、城市道路工程包、公交設施工程包等。生態(tài)環(huán)境建設方面策劃了3大工程包，包括資源節(jié)約和低碳發(fā)展工程包等。社會事業(yè)補短板策劃了3大工程包，包括教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)和文化事業(yè)工程包。