合肥：2016年建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場監(jiān)管工作要點

  合建建管（2016）9號

各縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)住建、建設、建發(fā)、建管局（中心），各有關單位：

  為切實加強2016年全市建筑市場監(jiān)管工作，推進建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，我委制定了《2016年合肥市建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結合實際，認真抓好落實。

  特此通知

  附件：《2016年合肥市建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場監(jiān)管工作要點》

  合肥市城鄉(xiāng)建設委員會

  2016年2月23日

  2016年合肥市建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場

  監(jiān)管工作要點

  2016年，合肥市建筑業(yè)以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，按照打造“大湖名城 創(chuàng)新高地”的要求，以全市建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)攬，齊心協(xié)力，埋頭苦干，一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，為我市建筑業(yè)“十三五”新發(fā)展新提升，開好頭、起好步，作出新貢獻。

  一、工作目標

  切實做好開局之年服務建筑業(yè)發(fā)展各項工作，力爭全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3500億元，實現(xiàn)增加值700億元，實現(xiàn)地稅入庫50億元；建筑業(yè)總規(guī)模保持全省第一、全國省會城市前十位次；全市一級及以上建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量力爭達到250家，施工總承包一級及以上建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量達到150家，新增特級企業(yè)1-2家，特級企業(yè)總數(shù)達到5家，進一步鞏固我市建筑業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位；全面完成建筑業(yè)企業(yè)資質換證工作。

  二、工作任務

  （一）進一步加強制度建設

  1、報審印發(fā)《合肥市建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

  2、擬定《合肥市政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程預選承包商動態(tài)考核辦法》。

  3、擬定《關于做好合肥市軌道交通工程預選承包商名錄工作的通知》。

  4、擬定《關于做好合肥市建筑業(yè)企業(yè)資質監(jiān)督管理工作的通知》。

  5、擬定《關于進一步加強預拌混凝土企業(yè)監(jiān)督管理工作的通知》。

  6、擬定《關于加強建設工程項目負責人從業(yè)行為動態(tài)考核管理工作的通知》。

  7、修訂完善《關于印發(fā)合肥市政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程預選承包商實施細則（試行）的通知》（合建[2014]124號）。

  8、修訂完善《合肥市建筑市場各方主體信用管理辦法》以及《合肥市建筑市場各方主體信用評價計分標準》。

  9、修訂完善《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系及實施細則》中關于扶持建筑業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容。

  10、修訂完善《合肥市軌道交通工程施工企業(yè)信用評價管理暫行辦法》。

  （二）進一步推動建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

  1、印發(fā)實施《合肥市建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

  認真組織《合肥市建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》精神宣貫，督促指導四縣一市按照該規(guī)劃統(tǒng)一口徑，制定本縣域建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌市縣一體化發(fā)展。

  2、全力幫扶企業(yè)資質升級晉位，提升我市建筑業(yè)企業(yè)市場競爭力

  貼面輔導、全力跟進服務安徽三建工程有限公司等6家企業(yè)申特過程中的各項工作，力爭2016年我市有1-2家建筑業(yè)企業(yè)成功晉升特級資質。

  摸底梳理我市建筑業(yè)企業(yè)資質升級需求，選擇一批實力較強、條件成熟的企業(yè)，認真開展輔導培訓。力爭我市全年有15家以上企業(yè)晉升新資質標準下的一級資質。

  3、進一步加快建筑業(yè)“走出去”發(fā)展步伐

  鼓勵和支持企業(yè)以多種形式“走出去”，走出合肥，走出安徽，走出國門。學習把握國家經(jīng)濟政策，緊跟國家支持“一帶一路”發(fā)展、長三角經(jīng)濟圈一體化發(fā)展和合肥副中心建設戰(zhàn)略機遇，積極引導幫扶企業(yè)“走出去”發(fā)展；全力支持企業(yè)拓展境外市場，努力爭取國外工程承包和國家援外工程項目；加強“駐外辦事處”建設，積極發(fā)揮其協(xié)調溝通和橋梁紐帶作用，為我市企業(yè)在外發(fā)展提供服務便利；加強與長江中游三城市建筑行業(yè)之間的發(fā)展合作，積極在武漢、南昌、長沙三市籌建聯(lián)絡辦。全年組織1-2次建筑業(yè)“走出去”發(fā)展專題調研交流活動。經(jīng)過努力，使我市建筑業(yè)外向度保持在35%以上。

  4、進一步促進縣域建筑業(yè)轉型發(fā)展

  充分發(fā)揮縣域在我市建筑業(yè)發(fā)展中的重要作用，定期召開“四縣一市”建筑業(yè)發(fā)展例會，精選幫扶目標，指導其建筑業(yè)企業(yè)資質升級和走出去發(fā)展，提高一級資質企業(yè)數(shù)量，促進市縣建筑業(yè)共同發(fā)展。全年縣域建筑業(yè)企業(yè)完成施工產(chǎn)值在全市總產(chǎn)值中的占比力爭達20%以上。

  5、認真細致實施好建筑業(yè)發(fā)展扶持政策

  認真總結實施建筑業(yè)發(fā)展政策3年工作，修改完善《2016年合肥市促進建筑業(yè)發(fā)展政策》及實施細則，力求創(chuàng)新方式，突出重點。全年擬安排政策獎勵資金3000萬元，進一步發(fā)揮政策對行業(yè)發(fā)展的引導撬動作用，助推我市建筑業(yè)優(yōu)化結構，轉型發(fā)展。

  （三）進一步加強建筑市場監(jiān)督管理

  1、認真扎實開展工程質量治理兩年行動

  認真扎實開展工程質量治理兩年行動各項工作，依法嚴厲查處建設工程違法發(fā)包、轉包、分包、掛靠等違規(guī)違法行為。組織開展2次專項檢查，及時上報4類規(guī)定報表，按月通報兩年行動開展情況，印發(fā)3期《兩年行動工作簡報》，認真全面總結全市工程質量治理兩年行動開展情況，建立長效機制，使治理成果和經(jīng)驗做法得到進一步鞏固、應用和推廣。

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  2、進一步強化建筑市場動態(tài)監(jiān)管工作

  加強對建設項目各方責任主體市場行為“差別化”管理，認真開展建筑市場和施工許可綜合執(zhí)法檢查。按照“誰主管、誰負責，誰監(jiān)督、誰負責，誰失職、誰負責”的原則 ，嚴格履行法定建設程序和施工許可制度，有效開展對轄區(qū)（片區(qū)）日常建筑市場行為的動態(tài)監(jiān)管。

  按照《合肥市城鄉(xiāng)建設委員會轉發(fā)住建部、省住建廳關于<推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定>的通知》的要求，切實加強外地進肥企業(yè)市場行為的監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法分包和轉包等違法違規(guī)行為、基本信息登記存在弄虛作假行為的，記不良行為記錄，予以信用扣分，列入我市建筑市場“黑名單”，情節(jié)嚴重的禁止其在我市建筑市場從事建筑活動。

  全年擬安排1-2次施工許可專項檢查和建筑市場綜合執(zhí)法檢查，運用差別化巡查監(jiān)督方式，抓好建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管的常態(tài)化、嚴格化、動態(tài)化、聯(lián)動化和信息化，實現(xiàn)執(zhí)法結果和信用管理與評價、市場準入以及評優(yōu)評先等環(huán)節(jié)的互聯(lián)共享，進一步規(guī)范我市建筑市場秩序。

  深入開展“造價咨詢標準化示范企業(yè)”評審工作，引導造價咨詢企業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展。修訂《合肥市建設工程計價依據(jù)解釋與造價糾紛調解規(guī)定》，建立造價糾紛調解分類處理機制，促進工程建設領域計價矛盾問題解決。

  3、認真做好建筑業(yè)企業(yè)資質換證和資質監(jiān)管工作

  有序高效開展新資質換證工作，確保2016年6月底前，全面完成我市建筑業(yè)企業(yè)資質換證工作，并通過合肥市城鄉(xiāng)建設委員會網(wǎng)站集中公布資質換證信息。

  認真抓好換證后建設工程企業(yè)資質動態(tài)監(jiān)管工作，組織對2015年新辦資質企業(yè)、資質換證企業(yè)、有嚴重不良行為或受到建設行政主管部門行政處罰處理的各類建設工程企業(yè)、涉及在新資質標準資質內(nèi)容被取消、合并的企業(yè)等，開展資質動態(tài)核查工作，確保我市建筑業(yè)企業(yè)資質管理工作常態(tài)化、規(guī)范化。

  4、進一步加強建設工程監(jiān)理工作監(jiān)督管理

  認真落實好《關于加強對建設工程監(jiān)理工作監(jiān)督管理的實施意見》（合建建管[2014]55號）各項規(guī)定要求，狠抓項目總監(jiān)及具有簽字權的專業(yè)監(jiān)理工程師到崗履責，杜絕項目監(jiān)理部人員配備與投標承諾不一致和不到崗履職或履職不到位現(xiàn)象，完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，開展工程監(jiān)理項目標準化試點，進一步發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在施工現(xiàn)場過程控制中的保障作用。

  5、認真開展預選承包商動態(tài)考核管理工作

  修訂《合肥市政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程預選承包商實施細則》，擬定《合肥市政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程預選承包商動態(tài)考核管理辦法》，加強對我市第一批、第二批共124家預選承包商企業(yè)的動態(tài)考核管理，確保其有進有出，營造政府投資項目良好的管理態(tài)勢。按照“控制總量、有進有出、優(yōu)勝劣汰”的原則，繼續(xù)組織開展政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程預選承包商企業(yè)申請征集工作。

  6、進一步開展項目經(jīng)理、項目總監(jiān)執(zhí)業(yè)行為動態(tài)考核

  擬定《關于加強建設工程項目負責人從業(yè)行為動態(tài)考核管理工作的通知》，加強對建設工程項目經(jīng)理、項目總監(jiān)執(zhí)業(yè)行為、變更行為管理，組織開展對項目經(jīng)理、項目總監(jiān)在崗履責情況專項檢查，實施項目經(jīng)理、項目總監(jiān)市場行為動態(tài)信用評價制度，進一步發(fā)揮項目負責人在建設工程施工現(xiàn)場管理中關鍵核心作用。

  7、加強“專戶”制度和務工人員“實名制”管理

  加強與金融機構的溝通合作，增加監(jiān)督環(huán)節(jié)，強化對“專戶”資金流向的監(jiān)控；加大日常監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為；對務工人員工資支取情況開展隨機抽查。在全市項目中全面實行“實名制”信息化管理，加強對務工人員實名登記信息化管理的督促力度。

  （四）進一步強化信用體系建設

  1、完成信用管理平臺升級改造工作

  完善健全合肥市信用管理平臺，爭取與安徽省工程建設監(jiān)管和信用管理平臺以及“監(jiān)管通”等管理系統(tǒng)實現(xiàn)有效對接，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享，運用信用管理平臺，開展信用管理與評價，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，通過行業(yè)自律公約規(guī)定，督促會員單位合法、誠信經(jīng)營；完善誠信激勵褒獎、失信打擊懲戒的信用管理機制。

  2、進一步完善信用信息報送發(fā)布制度

  按照《關于加強合肥市建筑市場不良行為記錄管理工作的通知》（合建建管[2013]20號）文件要求，進一步開展信用信息報送工作，認真抓好信用例會制度落實，大力構建征信隊伍建設，完善信用管理機構及人員配置建設，確保及時采集、審核、發(fā)布各類不良信用行為和良好信用行為。

  3、進一步加強現(xiàn)場與市場聯(lián)動管理。

  加強與市公管局、市信用城市建設創(chuàng)建工作辦公室、市重點局、市軌道辦、建委窗口聯(lián)動機制，將信用信息應用、信用評價與企業(yè)資質動態(tài)監(jiān)管、市場準入、評優(yōu)評先等環(huán)節(jié)掛鉤。通過網(wǎng)站和媒體向社會公布我市建筑市場失信者“黑名單”，實行聯(lián)動懲戒，營造建筑市場誠信激勵和失信懲戒的信用意識，形成“一處失信，處處受限”的信用氛圍。

  4、繼續(xù)扎實開展我市軌道交通工程信用考評工作

  按照月度、季度、半年、年度，繼續(xù)扎實開展軌道交通工程施工企業(yè)信用考評工作，以“優(yōu)勝劣汰、信用為先”為原則，建立軌道交通工程預選承包商專項名錄制度，為我市軌道工程大建設創(chuàng)造良好環(huán)境。

  （五）進一步加強行業(yè)隊伍建設

  1、重新啟動新設立企業(yè)負責人信息通氣例會制度，全年開展3-4次，著重強調企業(yè)法律責任，提升企業(yè)守法意識、規(guī)范市場行為意識、質量安全意識、統(tǒng)計報表上報意識。

  2、著力提升建筑業(yè)企業(yè)管理人員綜合素質，組織開展1次建筑業(yè)企業(yè)負責人轉型發(fā)展研討會，組織開展1-2次項目經(jīng)理、項目總監(jiān)業(yè)務能力提升研討會，開設企業(yè)家論壇，優(yōu)化企業(yè)家經(jīng)營管理理念。

  3、認真抓好《關于加強建筑工人職業(yè)培訓考核工作的通知》（合建人事[2015]7號）、《關于建筑工人職業(yè)培訓有關事項的通知》（合建人事[2015]9號）的落實，切實加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質，落實建筑施工企業(yè)的培訓主體責任，做好技術工人培訓考核工作，加快培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高技能人才和新型產(chǎn)業(yè)工人，逐步形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。試行技術工人“先培訓、后上崗”及“持證上崗”制度，將技術工人是否持有效崗位證書上崗與企業(yè)資質動態(tài)管理緊密掛鉤。

  4、扎實開展建筑業(yè)各類培訓工作。組織開展1次建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標代理機構統(tǒng)計培訓；1-2次BIM新技術應用宣貫培訓；1-2次建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃宣貫培訓；1次執(zhí)法人員業(yè)務培訓，不斷提高執(zhí)法人員依法行政意識，提高依法開展工作能力，為規(guī)范建筑市場秩序、推進建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展提供有力人才支撐。

  （六）進一步強化混凝土企業(yè)監(jiān)督管理

  繼續(xù)鞏固我市混凝土企業(yè)攪拌站環(huán)境整治效果，切實抓好老舊混凝土攪拌站搬遷、升級改造工作，繼續(xù)保持常態(tài)化管理，改進檢查方式，在混凝土攪拌站現(xiàn)場設置衛(wèi)星監(jiān)控設備，實施實時遠程監(jiān)管；動態(tài)考核采取交叉式考核辦法，縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)之間相互考核，將考核結果與政府投資項目預選承包商（混凝土企業(yè)）及混凝土企業(yè)資質動態(tài)監(jiān)管掛鉤。

  充分發(fā)揮建筑業(yè)獎勵政策引導撬動作用，指導有實力的企業(yè)建造1-2個綠色環(huán)保、標準化的混凝土攪拌站，推動混凝土行業(yè)管理標準化、規(guī)范化。