湖南省關于2015年及“十二五”建筑節(jié)能通報
近日,湖南省住房城鄉(xiāng)建設廳關于2015年及“十二五”全省建筑節(jié)能與綠色建筑專項檢查情況的通報已經(jīng)下發(fā)。具體內(nèi)容如下:
各市州住房和城鄉(xiāng)建設局(建委、規(guī)劃建設局):
為認真貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》和《湖南省民用建筑節(jié)能條例》精神,根據(jù)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室關于開展2015年全省建筑節(jié)能與綠色建筑專項檢查的通知》(湘建辦函〔2015〕61號)要求,我廳于2015年底開展了全省建筑節(jié)能與綠色建筑專項檢查。本次檢查采取市州交叉檢查的方式,范圍覆蓋全省各市州及縣市區(qū),隨機抽查了288個工程執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準情況,開展了節(jié)能材料抽檢,并對檢查中發(fā)現(xiàn)嚴重問題的項目下發(fā)了執(zhí)法建議書(附件3)?,F(xiàn)將本次檢查情況及我省“十二五”建筑節(jié)能與綠色建筑工作相關情況通報如下:
一、總體情況
“十二五”期間,我省建筑節(jié)能與綠色建筑工作按照把握機遇、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同推進的思路,以貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》、《湖南省民用建筑節(jié)能條例》為主線,以新建建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展為重點,建立健全政策法律、標準規(guī)范、能力建設、科技支撐、宣傳培訓和產(chǎn)業(yè)支撐等六大體系,實現(xiàn)了建筑節(jié)能與綠色建筑的全面推進。為表彰先進,整體推進我省建筑節(jié)能與綠色建筑健康發(fā)展,根據(jù)《湖南省民用建筑節(jié)能條例》相關規(guī)定,對“十二五”期間工作成績突出的單位和個人予以通報表揚。
二、工作亮點
(一)新建建筑節(jié)能方面。監(jiān)管力度逐步加大,建筑節(jié)能品質(zhì)逐步提升。目前全省城鎮(zhèn)新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能強制性標準,設計階段標準執(zhí)行率達到100%,施工階段標準執(zhí)行率全省設區(qū)城市達到99%,縣市和建制鎮(zhèn)達到95%以上。郴州市組織施工單位及建筑節(jié)能材料供應企業(yè)對照省廳節(jié)能材料(產(chǎn)品)抽檢方案開展了全市范圍內(nèi)的自查自糾工作;湘西自治州以加強建筑工程示范工地創(chuàng)建工作為契機,全面推行建筑節(jié)能樣板間制度;長沙市出臺了加強民用建筑外窗工程質(zhì)量管理及全面禁止使用漿體類保溫材料的文件,幫助全市20余家保溫企業(yè)完成從漿體類保溫材料到板材類保溫系統(tǒng)的轉型升級,提升了建筑外窗、外墻的品質(zhì)和施工質(zhì)量。邵陽市要求所有進邵節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠家必須進入省廳推廣目錄,建筑節(jié)能的工程質(zhì)量得到了源頭保障。株洲市偉大集團與德國能源署簽訂合作協(xié)議,將節(jié)能被動房技術引入株洲,節(jié)能被動房營銷中心與樣板房已正式對外開放。
(二)綠色建筑發(fā)展方面。以省政府名義發(fā)布了《湖南省綠色建筑行動實施方案》,開展了綠色建筑推進機制研究,制定并完善相關標準、導則和細則等,推動了綠色建筑相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。衡陽市將綠色建筑納入項目規(guī)劃條件,在項目立項時將綠色建筑有關要求直接落實到地塊要求中。長沙市市政府在全國范圍內(nèi)率先出臺綠色建筑監(jiān)督管理規(guī)定,將綠色建筑認定納入了工程基本建設管理程序,優(yōu)化了綠色建筑認定程序,對推動全市綠色建筑發(fā)展具有積極意義。郴州市、湘潭市以市政府名義下發(fā)了推進綠色建筑的實施意見,湘潭市進一步制定了實施細則,目前已有昭山產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等2個項目獲得國家住房城鄉(xiāng)建設部三星級綠色建筑評價標識。
(三)可再生能源建筑應用方面?!笆濉逼陂g,我省可再生能源示范地區(qū)規(guī)模已達到7市16縣1鎮(zhèn),位居全國前列,獲批國家財政補助資金6.06億元,為順利完成示范任務,我省積極開展太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)等可再生能源建筑應用相關的技術和產(chǎn)品的基礎性研究。各地積極出臺相應政策,株洲市與省電業(yè)公司等部門銜接,將可再生能源建筑應用項目用電由商業(yè)電價轉為居民電價,有效促進了可再生能源建筑應用工作的推廣。常德市優(yōu)化管理機制,落實激勵措施,制定了地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)建筑、太陽能光熱建筑一體化應用示范項目建設程序,明確了財政獎補資金撥付方式。通過完善機制,使各項目單位在建設過程中有章可循。
(四)既有建筑節(jié)能改造方面。調(diào)研了解既有居住建筑節(jié)能改造的大眾接受程度,摸索適宜的既有居住建筑節(jié)能改造技術路徑和推廣機制,完善管理體制并組織開展了既有居住建筑節(jié)能改造工作。完成了既有居住建筑節(jié)能改造面積180萬平方米的任務。株洲市將改造項目列入國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市示范項目,獲補助資金1500萬元,目前已完成28.7萬平米的改造量。長沙市、常德市、郴州市、岳陽市分別完成了126.86、15.22、7.97、7.32萬平米改造,圓滿完成了目標任務。
(五)公共建筑節(jié)能監(jiān)管方面。十二五期間全面推進各市州民用建筑能耗統(tǒng)計,組織開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設和節(jié)約型校園建設;搭建省本級、市州以及高校在線監(jiān)測平臺,開展辦公建筑、大型公共建筑和高校建筑的能源評價分析和公示工作,確定了首批監(jiān)測示范建筑和重點改造建筑。
(六)建筑節(jié)能科技方面。探索引導農(nóng)房按照建筑節(jié)能標準和綠色建筑原則進行設計和建造,結合農(nóng)村危房改造開展了建筑節(jié)能示范,大力推廣農(nóng)房節(jié)能技術;探索建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關的設計、施工和部品部件生產(chǎn)的技術體系和標準體系,扶持龍頭企業(yè)開展技術研發(fā)與應用;組織開展了適合湖南省特點的綠色建材評價標準的研究,初步建立綠色建材推廣應用協(xié)調(diào)機制,探索提出科學高效的綠色建材推廣制度,因地制宜地發(fā)展自保溫墻體材料等;逐步完善智慧城市建設組織機構和專家團隊,加強智慧城市建設的頂層設計,積極申報并創(chuàng)建株洲市等19個智慧城市試點。同時積極加強宣傳交流、教育培訓。湘潭市在中國建設報上對本地綠色建筑項目進行了宣傳。常德市組織了200多人的培訓班開展建筑節(jié)能工作宣傳培訓。
到“十二五”期末,湖南省建筑節(jié)能與綠色建筑實現(xiàn)了節(jié)約2900萬噸標準煤的目標任務。
三、存在的問題
(一)工作力量有待加強。各地雖已設立建筑節(jié)能與科技工作專門機構,明確了專職人員,但隨著建筑節(jié)能相關工作內(nèi)容不斷擴充,管理人員、經(jīng)費不足的問題日益凸顯。
(二)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。設計方面依然存在設計圖紙與計算書不符、未經(jīng)重新計算隨意變更設計、設計變更后未重新審查等現(xiàn)象。施工方面依然存在抽檢批次達不到驗收規(guī)范要求、節(jié)能專項施工方案未按設計文件編制、節(jié)能公示牌內(nèi)容不完整或與實際情況不符等現(xiàn)象。
(三)可再生能源建筑應用項目進度滯后。總體來看,我省完工率為55.1%。從各市州情況來看,衡陽市(含縣)已全部完工,常德市(含縣)、株洲市(含縣)、長沙市(含縣、鎮(zhèn))、湘潭市(含縣)、岳陽市(含縣)、婁底市、懷化市、永州市、湘西州(含縣)完工率分別為77.2%、73.6%、72.5%、44.4%、39.6%、30.2%、9.0%、7.1%、4.1%。
(四)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。
建材行業(yè)方面,企業(yè)雖多但規(guī)模偏小,產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊;建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面,雖有龍頭企業(yè)但配套的產(chǎn)業(yè)鏈不完整,工業(yè)化住宅的施工精度提高了但舒適度未得到明顯提高;可再生能源建筑應用方面,本省企業(yè)的研發(fā)、設計、建設、運維的全產(chǎn)業(yè)鏈服務能力不強、產(chǎn)品的市場占有率較低。
四、下一步工作重點
(一)完善建筑全生命周期監(jiān)管機制,進一步提高能效。各市州要從規(guī)劃、設計、施工、運行、報廢階段,對建筑能效和綠色化水平進行監(jiān)管,構建建筑全生命周期綠色化的能效監(jiān)管體系。有條件的地區(qū)要組織更高能效試點。加強運行管理,實施總量控制,進一步完善市(區(qū)、縣)公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設,強化監(jiān)測平臺的運營管理,保證數(shù)據(jù)的準確性、有效性,在此基礎上全面掌握本地區(qū)公共建筑運行階段能耗,要在總結數(shù)據(jù)分析的基礎上,形成針對本地區(qū)既有建筑節(jié)能改造綜合性高性價比的技術解決方案、適宜的改造模式,并探索制定有效的既有建筑節(jié)能改造激勵政策,形成規(guī)范的既有建筑節(jié)能改造機制。對于既有居住建筑,鼓勵以建筑門窗、遮陽和自然通風為重點組織節(jié)能改造;對于既有公共建筑,鼓勵采用合同能源管理機制實施綜合節(jié)能改造。
(二)制定綠色建筑引導政策,進一步推動綠色建筑普及化發(fā)展。各地要進一步完善綠色建筑設計、審查、評價相關標準體系,逐步將綠色建筑一星級作為新建建筑基本要求,推行綠色建筑全過程審查制度。加強對綠色建筑規(guī)劃、設計、施工、認證標識和運行監(jiān)管,研究制定相應的鼓勵政策與措施。引導房地產(chǎn)開發(fā)類項目自愿執(zhí)行綠色建筑標準,鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)。
(三)完成可再生能源建筑應用示范驗收,進一步推進可再生能源建筑領域規(guī)模化應用。做好能效測評工作。督促相關能效測評機構加快項目形式檢查、性能檢測、能效評估工作進度,為我省可再生能源建筑應用城市、縣示范的整體驗收打下良好基礎。同時加強可再生能源建筑應用的資源評估,完善可再生能源建筑應用激勵機制和推廣政策,因地制宜地建立長效機制。鼓勵有條件的市(區(qū)、縣)出臺政策,對適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術進行強制推廣。優(yōu)先支持保障性住房、公益性行業(yè)及公共機構等領域可再生能源建筑應用,充分發(fā)揮示范帶動作用,使可再生能源更多地惠及民生。進一步指導農(nóng)村地區(qū)推廣太陽能光熱建筑一體化應用技術,積極開展城鎮(zhèn)生活垃圾及污泥沼氣利用、工業(yè)余熱利用、深層地熱能梯級利用、分布式能源、高效的空氣源熱泵應用等方面的研究和試點。
(四)加大研究力度,進一步推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。研究制定推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的政策制度,將建筑產(chǎn)業(yè)化預制部品部件重點產(chǎn)品納入建筑節(jié)能技術、工藝、材料、設備推廣應用目錄管理。逐步健全預制構件設計、生產(chǎn)、新型結構體系、裝配化施工等方面的標準體系,推動結構件、部品、部件的標準化,豐富標準件的種類,提高通用性、可置換性;加快發(fā)展建設工程的預制、裝配技術,提高技術集成水平,推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系;支持整合設計、生產(chǎn)、施工全過程的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地建設。
五、整改要求
請違法違規(guī)項目所在市州于2016年2月30日前將整改與處罰情況報我廳。根據(jù)《全省建設工程施工現(xiàn)場節(jié)能材料(產(chǎn)品)抽檢工作方案》要求,抽檢不合格的建筑節(jié)能材料(產(chǎn)品),其生產(chǎn)企業(yè)已列入《湖南省建筑節(jié)能技術、工藝、材料、設備推廣應用和限制禁止使用目錄管理辦法(實行)》(湘建科〔2012〕216號)的,由我廳予以注銷,并在注銷后12個月內(nèi)不得重新申報。未列入的,按照當?shù)亟ㄔO主管部門相關規(guī)定進行處理。本次檢查抽檢結果統(tǒng)一在我廳門戶網(wǎng)站上公示。
編輯:鞠麗
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