陜西新型墻材“十三五”發(fā)展規(guī)劃重點及措施

  為大力發(fā)展新型墻材、促進資源綜合利用、保護土地和生態(tài)環(huán)境、推進建筑節(jié)能和綠色生態(tài)城市建設，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》、國家《綠色建筑行動方案》和《陜西省新型墻體材料發(fā)展應用條例》及國家、省相關政策法規(guī)，結合本省實際，制定陜西新型墻材“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

  “十二五”成果顯著

  “十二五”期間，陜西省墻材革新工作按照國家《“十二五”墻體材料革新指導意見》要求，圍繞建筑產業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化、新農村建設等重心工作，以建筑節(jié)能、綠色建筑需求為導向，大力發(fā)展新型綠色墻材，推動墻材產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進節(jié)能減排和環(huán)境保護，墻材生產技術水平不斷提升，固體廢棄物綜合利用和新型墻材的推廣應用取得了顯著成績，為全省經濟社會發(fā)展和人民居住條件的改善作出了重要貢獻。

  一是頒布了《陜西省新型墻體材料發(fā)展應用條例》，建立了墻材革新法規(guī)體系。二是積極開展“限粘、禁實”工作，全省80個縣城基本完成“禁實”任務。三是推進墻材產品轉型升級，綠色新型墻材得到較快發(fā)展。四是新型墻材的建筑推廣應用不斷提升。五是新墻材生產，節(jié)能、節(jié)地、減排成效明顯。六是專項基金的經濟杠桿作用充分發(fā)揮，促進了墻材革新工作的有效開展。

  “十三五”新型墻材發(fā)展規(guī)劃

  一、 指導思想、工作原則和總體目標

  指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，牢固樹立“創(chuàng)新、綠色、融合”的發(fā)展理念，以提質增效升級、滿足建筑產業(yè)現(xiàn)代化和綠色建筑要求為主線，以創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展、推進產業(yè)融合、拓展應用為重點，以規(guī)劃、政策引導為抓手，著力改造提升新型墻材產業(yè)，大力發(fā)展輕質、高強、節(jié)能保溫、多功能復合一體化的新型墻材，加大貫徹《陜西省新型墻體材料發(fā)展應用條例》及工信部和住房與城鄉(xiāng)建設部《促進綠色建材生產和應用行動方案》力度，促進全省新型墻材產業(yè)又好又快發(fā)展。

  工作原則。一是堅持創(chuàng)新驅動，加快轉型升級。二是堅持綠色發(fā)展，推動生態(tài)文明建設。三是堅持融合發(fā)展，提高企業(yè)信息自動化水平。四是堅持建筑應用，推動新型墻材向功能化發(fā)展。

  總體目標。（1）“十三五”期間具體目標。到“十三五”末，新型墻材產量達200億塊標磚，生產比例達到80%以上，應用比例達到85%以上，淘汰燒結粘土實心磚生產能力35億塊標磚以上，5年預計累計節(jié)能577萬噸，節(jié)約土地（挖深3米）6.6萬畝，減少二氧化硫排放13.3萬噸，減少二氧化碳排放1400萬噸，綜合利用各類廢棄物1300萬噸，新型墻材萬塊標磚綜合能耗下降10%以上。

  （2）加大扶持力度，發(fā)展一批龍頭優(yōu)勢企業(yè)。重點建設一批利廢量大、技術先進，產品輕質、高強、節(jié)能保溫、多功能復合一體化，能夠促進建筑工業(yè)化發(fā)展的行業(yè)龍頭企業(yè)。至2020年，新建或改造省級新型墻材生產示范線15條以上，省級促進建筑工業(yè)化重點項目10個以上，建設新型綠色墻材生產基地10個以上。

  （3）加大結構調整力度，淘汰改造一批傳統(tǒng)企業(yè)。繼續(xù)加大結構調整力度，提質增效升級，到2020年，全省燒結類新型墻材比例控制在新型墻材總量的38%以內，比“十二五”末下降12%，力爭40%的燒結制品企業(yè)采用廢棄資源作為主要生產原料，通過改造省級的企業(yè)工藝技術裝備水平達到國內先進水平。

  （4）建立完善發(fā)展新型墻材的保障體系。建立完善一套較完善的法規(guī)標準體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術服務體系，促進新型墻材品牌建設，深化產品標識、技術目錄管理，促進商標使用，創(chuàng)建地方新型墻材品牌10個以上。

  二、 主要工作任務

  進一步推進“限粘、禁實”工作，強化依法監(jiān)管。“限粘、禁實”工作是國家保護耕地、節(jié)約資源的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《陜西省新型墻體材料發(fā)展應用條例》的要求，各地要不斷加大“限粘、禁實”工作力度，鞏固“城市限粘、縣城禁實”的成果，加大執(zhí)法力度，依法查處各種違法違規(guī)使用實心粘土磚的行為。要在做好城市、縣城禁止使用實心粘土磚工作的基礎上，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）禁止使用實心粘土磚工作，把“禁實”逐步向鄉(xiāng)村延伸。積極探索農村新型墻材推廣應用模式，適時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新型墻材目標責任管理，研究制定不同類型新型墻材在農村應用的技術規(guī)程和配套措施，重點做好31個重點示范鎮(zhèn)、35個文化旅游名鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)區(qū)、中心村的“禁實”工作，采取鼓勵扶持與依法監(jiān)管相結合等方法，將發(fā)展新型墻材工作向深度和廣度推進。

  加快推進產業(yè)結構調整，大力發(fā)展綠色新型墻材。適應建筑業(yè)轉型升級新要求，著眼建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展所需，謀劃綠色新型墻材發(fā)展，推進產業(yè)結構調整。一是加快適應建筑工業(yè)化新型墻材發(fā)展步伐。二是繼續(xù)加大落后產能的淘汰力度。三是進一步推進節(jié)能減排工作。

  加快推進新技術新產品開發(fā)應用，滿足建筑工業(yè)化和綠色建筑發(fā)展。（1）大力發(fā)展具有部品化、智能化、標準化特點的輕質、高強、多功能、復合型新型墻材產品，以適應建筑節(jié)能、綠色建筑和建筑工業(yè)化的要求。

  （2）強化墻材生產應用配套標準的制定，完善新型墻材產品標準與工程應用技術標準，完善新型墻材設計、施工、驗收的標準體系，強化新型墻材技術規(guī)程和標準的實施及應用技術的培訓，進一步提高新型墻材產品質量及應用水平。

  （3）積極引進、開發(fā)和應用先進適用的新型墻材生產工藝技術、裝備；支持燒結制品裝備的研發(fā)及智能化、信息化關鍵技術攻關；支持研制輕質板材成型工藝專用裝備。

  （4）重點開展建筑保溫與結構一體化技術研究，墻體自保溫體系及新型墻材加保溫材料的復合型墻體體系的研究；開展輕質節(jié)能砌塊復合墻體的開發(fā)、輕鋼框架結構相配套的新型墻材產品及應用技術的研究。

  重點產品發(fā)展布局。各地應因地制宜結合當?shù)亟ㄖY構體系、資源情況與經濟水平，確定本地新型墻材發(fā)展的主導產品和發(fā)展方向。

  （1）西安市、咸陽市、寶雞市和楊凌區(qū)重點發(fā)展符合節(jié)能建筑和建筑工業(yè)化要求的各類砌塊和建筑板材；大力發(fā)展適用于內外墻、集保溫隔熱為一體的復合多功能新型墻材，利廢節(jié)能的輕質內外墻隔墻板與復合墻板；大力發(fā)展新型裝配式墻材等。

  （2）榆林市、延安市根據(jù)當?shù)孛喉肥?、粉煤灰等工業(yè)廢料資源豐富的特點，重點發(fā)展利廢的粉煤灰加氣混凝土砌塊、粉煤灰蒸壓磚、矩形孔煤矸石燒結多孔磚、煤矸石燒結空心磚和空心砌塊、粉煤灰小型混凝土砌塊、脫硫石膏砌塊（板）及各種輕質墻板和新型裝配式墻材等；大力發(fā)展集保溫隔熱為一體的復合多功能砌塊，利廢節(jié)能的輕質內外墻隔墻板和復合墻板，研究發(fā)展新型裝配式墻材等。

  （3）渭南市重點發(fā)展粉煤灰加氣混凝土砌塊、矩形孔燒結煤矸石多孔磚、燒結煤矸石空心磚和空心砌塊、脫硫石膏砌塊和紙面石膏板；大力發(fā)展利廢節(jié)能的輕質內外墻隔墻板和復合墻板，研究發(fā)展適用于內外墻、集保溫隔熱為一體的復合多功能新型墻材和新型裝配式墻材。

  （4）漢中市、商洛市、安康市根據(jù)當?shù)氐捻搸r、砂石尾礦資源豐富的特點，積極開發(fā)和發(fā)展高質量的利廢新型墻材，重點發(fā)展矩形孔頁巖燒結多孔磚、頁巖燒結空心磚和空心砌塊、尾礦燒結磚、粉煤灰（砂）加氣混凝土砌塊和板材、脫硫石膏砌塊（板）、普通混凝土小型空心砌塊等新型墻材；大力發(fā)展利廢節(jié)能的輕質內外墻隔墻板和復合墻板等，研究發(fā)展適用于內外墻、集保溫隔熱為一體的復合多功能和新型裝配式墻材等。

  繼續(xù)開展重點項目示范，帶動行業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)培育產業(yè)聚集、生產規(guī)?；男滦蛪Σ漠a業(yè)基地，進一步扶持建筑工業(yè)化裝配部品墻材產品、大型墻材生產墻材示范項目。一是實施綠色新型墻材生產示范工程，推進大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設。二是實施綠色新型墻材推廣應用示范工程，結合安居工程、保障房建設和新農村建設，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、阻燃防火的新型墻材，加大在新農村示范工程中的應用。三是實施多功能復合一體化新型墻材示范工程，選擇若干中心城市，有重點、有目標地培育建設多功能復合一體化新型墻材生產基地，推動多功能復合一體化新型墻材在城市建筑中的應用示范。四是實施新型裝配式墻材生產基地建設示范項目，助推陜西省建筑產業(yè)化發(fā)展。五是實施龍頭企業(yè)示范工程，選擇骨干企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，采取扶優(yōu)扶強政策，增強企業(yè)核心競爭力，培育具有技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的裝備制造和生產示范龍頭企業(yè)。

  主要保障措施

  一、 完善法規(guī)體系，實施依法監(jiān)管

  根據(jù)《陜西省新型墻體材料發(fā)展應用條例》要求，完善、制定與之相關的配套政策措施。研究制定了《關于加快陜西省墻體材料產業(yè)轉型升級的意見》，適時修訂了《陜西省農村建筑節(jié)能技術導則》等。根據(jù)國家、省行政審批制度改革要求，新型墻材建筑節(jié)能產品由認證、備案等事前管理轉向事中事后監(jiān)管后，面對新任務新要求要建立完善工作機制，著力提升日常監(jiān)管效能，建立完善誠信管理制度，推行市場信用分類監(jiān)管，明確法律責任，建立投訴和控告制度，不斷加大事中事后監(jiān)管執(zhí)法力度，依法推進全省新型綠色墻材發(fā)展工作。

  二、 加大實施技術目錄與認證制度，引導規(guī)范市場消費

  認真貫徹國家《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》財稅〔2015〕78號和《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》財稅[2015]73號；制定陜西省新型墻材產品目錄、綠色墻材產品目錄、陜西省墻材產業(yè)結構調整指導目錄等；繼續(xù)開展墻材建筑節(jié)能產品認定和建筑能效測評標識認證制度；研究制定陜西省綠色墻材統(tǒng)一評價標準和綠色墻材認證管理辦法，實施綠色墻材認證制度；研究制定陜西省新型墻材企業(yè)質量管理規(guī)程等政策措施。

  三、 落實各項政策，加大扶持力度

  全面貫徹落實國家、省有關發(fā)展新型墻材政策措施，加強新型墻材專項基金的管理，根據(jù)《陜西省新型墻體材料專項基金征收使用管理實施細則》，抓好專項基金征收使用與管理工作，進一步提高征收率，按規(guī)定執(zhí)行征收標準，嚴格執(zhí)行返退標準和程序，加快預收資金清理返退。按照國家產業(yè)政策和陜西省新型墻材發(fā)展重點，加大專項基金扶持力度，進一步提高專項基金投入新型墻材生產和科研開發(fā)的比例，引導社會多元投資新墻材發(fā)展領域，發(fā)揮專項基金導向作用；落實國家鼓勵新型墻材發(fā)展和抑制實心粘土磚生產的稅收政策，提高新型墻材企業(yè)的競爭力；完善燒結磚生產企業(yè)關停和轉產政策，加大燒結磚產品的淘汰力度。

  四、 建立協(xié)調機制，規(guī)范市場秩序

  建立部門間協(xié)調工作機制，切實加大依法監(jiān)管力度；構建多層次、多方面的監(jiān)管網(wǎng)絡和服務體系，加強對各類新墻材企業(yè)的指導、服務；積極與有關部門協(xié)調，解決推廣應用中出現(xiàn)的各類技術問題，不定期召開新墻材產品推介會和展覽會，解決生產和推廣應用之間存在的問題；加大產品質量督查力度，構建產品檢測信息網(wǎng)絡平臺，發(fā)揮質量技術監(jiān)督作用，防止不合格墻材用到建筑工程中；強化新型墻材產品各項認定管理制度，限制低劣產品入市，規(guī)范生產與流通秩序，防止不正當競爭。

  五、 加強統(tǒng)計工作，夯實工作基礎

  進一步提高新型墻材發(fā)展和墻改統(tǒng)計工作的科學性、準確性和及時性，建立健全統(tǒng)計工作機制，實行統(tǒng)一標準、規(guī)范上報形式、專職統(tǒng)計員負責，為建筑節(jié)能與墻改工作決策提供依據(jù)。重點做好墻材企業(yè)數(shù)量、生產規(guī)模、產品品種及產量情況統(tǒng)計，做好新型墻材企業(yè)結構調整與轉型升級和節(jié)能減排、資源綜合利用的情況統(tǒng)計，做好民用建筑能耗與節(jié)能信息統(tǒng)計工作等。

  六、 加強組織領導，強化目標管理

  加強對發(fā)展新型墻材工作的組織領導，將發(fā)展新型墻材工作列入各級政府工作的議事日程，納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，充分發(fā)揮中介組織的作用，建立健全新型墻材信息發(fā)布制度；實施和強化目標責任制管理，建立健全工作制度，完善考核機制，進一步明確工作的目標任務，抓好落實，加強與有關部門的通力協(xié)作，指導和推進全省新型墻材持續(xù)快速發(fā)展。

  七、 加大宣傳培訓，營造發(fā)展氛圍

  充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，采用多種形式，積極宣傳發(fā)展新型墻材的重大意義和推進發(fā)展新型墻材工作的經驗、做法，宣傳有關的政策法規(guī)及新產品、新技術；大力表彰和獎勵在發(fā)展新型墻材工作中做出顯著成績的單位與個人；建立舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對拒不執(zhí)行有關政策法規(guī)，造成資源浪費、環(huán)境嚴重污染的現(xiàn)象，予以揭露和曝光，努力營造良好的社會氛圍。

  八、 加強隊伍建設，提高綜合素質

  進一步樹立為企業(yè)服務、為建設單位服務、為基層服務的觀念，增強為建設生態(tài)文明社會、發(fā)展循環(huán)經濟服務的意識；加強系統(tǒng)和制度建設，完善內部的基礎管理、規(guī)章制度及辦事程序，提高工作效率；組織各類教育培訓和參觀學習，不斷提高政治覺悟、政策水平和業(yè)務能力，培養(yǎng)一批高水平的新型墻材專業(yè)人才和管理人才。