“十三五”時(shí)期中國(guó)區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)前瞻

  伴隨著西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，東部沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下形成的發(fā)展勢(shì)能不斷向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)散，形成了東部、中部、西部和東北4大板塊的格局。

  展望“十三五”，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念指導(dǎo)下，以一帶一路和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主線，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，將是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的大趨勢(shì)。

  4大板塊增長(zhǎng)分化將成為區(qū)域發(fā)展新常態(tài)

  受自然地理?xiàng)l件和歷史原因的深刻影響，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期面臨的突出問(wèn)題。以黑龍江黑河—云南騰沖的“胡煥庸線”為界，以東43.7%的國(guó)土上集中了全國(guó)94.4%的人口，以西56.3%的國(guó)土面積僅養(yǎng)育了5.6%的人口。

  改革開(kāi)放以來(lái)，在上述宏觀格局保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，我國(guó)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)生了重大變化。從改革開(kāi)放初期沿著東部沿海、中部?jī)?nèi)陸和西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的順序，發(fā)展水平和增長(zhǎng)速度依次遞減的格局，進(jìn)入新世紀(jì)后，伴隨著西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，東部沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下形成的發(fā)展勢(shì)能不斷向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)散，形成了東部、中部、西部和東北4大板塊的格局。

  長(zhǎng)期以來(lái)“東快西慢”的區(qū)域增長(zhǎng)格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，2007年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度首次超過(guò)東部，從2008年開(kāi)始中西部地區(qū)增長(zhǎng)速度全面超過(guò)東部，廣東、江蘇、山東等沿海經(jīng)濟(jì)大省隨著總量不斷加大，增速由第一方陣進(jìn)入第二方陣。東部10省市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重在2006年達(dá)到55.6%的峰值后逐年下降，到2014年已降至51.2%。廣東、江蘇、山東、浙江、河南、河北、遼寧、上海8個(gè)經(jīng)濟(jì)大省2000年生產(chǎn)總值合計(jì)占全國(guó)的54.0%，到2014年下降到51.0%，地區(qū)間增長(zhǎng)不均衡態(tài)勢(shì)得到顯著緩解。

  2012年以后，隨著國(guó)際金融危機(jī)的長(zhǎng)期效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)西南地區(qū)增長(zhǎng)提速和東北地區(qū)增長(zhǎng)乏力的雙重作用，催生出新的南北方增速失衡問(wèn)題，在此背景下，4大板塊內(nèi)部分化現(xiàn)象日益凸顯。沿海經(jīng)濟(jì)大省顯示出較強(qiáng)的增長(zhǎng)韌性，與中部地區(qū)的河南、湖北、湖南、安徽、江西等省份一起保持了較高的增長(zhǎng)速度，而西部地區(qū)的重慶、貴州等省份異軍突起，憑借近年來(lái)承接產(chǎn)業(yè)取得的成效成為增長(zhǎng)速度最快的領(lǐng)跑者。與此同時(shí)，東北3省和山西、河北等省則處于低速增長(zhǎng)方陣。這種區(qū)域分化，是在全球經(jīng)濟(jì)普遍趨冷導(dǎo)致需求低迷、國(guó)內(nèi)要素成本大幅提升背景下產(chǎn)生的，成因具有一定的非周期性特點(diǎn)，影響有可能持續(xù)“十三五”頭兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，也將促使區(qū)域分化進(jìn)一步深化發(fā)展，并形成面臨問(wèn)題各異、增速區(qū)間不同的多個(gè)地域集群。

  一帶一路戰(zhàn)略的開(kāi)放效應(yīng)逐漸擴(kuò)大

  開(kāi)放效應(yīng)是過(guò)去30多年我國(guó)區(qū)域發(fā)展差異的重要成因。在以歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主要開(kāi)放對(duì)象的時(shí)期，東部沿海地區(qū)是最具區(qū)位優(yōu)勢(shì)的開(kāi)放前沿。2013年習(xí)近平主席提出的一帶一路重大倡議，得到周邊和沿線國(guó)家的熱烈回應(yīng)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)東西雙向開(kāi)放、構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制創(chuàng)造了條件。與中亞西亞國(guó)家合作共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，將地處內(nèi)陸的西北各省份推到了開(kāi)放合作的前沿。2015年，中歐班列已經(jīng)開(kāi)行815列，比上年增長(zhǎng)165%。陜西、甘肅、新疆等省份，有望成為新的貿(mào)易大通道重要節(jié)點(diǎn)，以周邊和沿線國(guó)家為目標(biāo)市場(chǎng)的紡織服裝、輕工家電、農(nóng)業(yè)機(jī)械、裝備制造等產(chǎn)業(yè)加工制造業(yè)已經(jīng)開(kāi)始向西部省區(qū)集聚。2015年，在全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的背景下，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的陜西實(shí)現(xiàn)出口進(jìn)口雙增長(zhǎng)，分別比上年增長(zhǎng)7.8%和18.4%。海上絲綢之路重要起點(diǎn)的廣西，出口增長(zhǎng)16%，進(jìn)口增長(zhǎng)13.8%。率先開(kāi)通“渝新歐”班列、在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中下了先手棋的重慶，過(guò)去幾年致力于加快完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)際利用外資連續(xù)5年突破100億美元，吸引260家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶(hù)，外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模由5年前的全國(guó)23位上升到第10位，居中西部省份第1，中新政府間第三個(gè)合作項(xiàng)目——中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中心落戶(hù)重慶，地處西部?jī)?nèi)陸的重慶正在成為全國(guó)的開(kāi)放高地。

  今后幾年，正在謀劃建設(shè)的中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞、中巴、孟中印緬和中國(guó)-中南半島6大經(jīng)濟(jì)合作走廊，將形成我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的基本空間架構(gòu)。西部省區(qū)將以獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，依托國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開(kāi)放合作平臺(tái)，在一帶一路建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮重要作用，同時(shí)也從中獲得新的發(fā)展動(dòng)力，成為新形勢(shì)下構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放新格局的重要支撐區(qū)域。

  新型城鎮(zhèn)化成為推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手

  2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開(kāi)以后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，確立了以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)、建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)和地域空間同步推進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年底，中央城市工作會(huì)議召開(kāi)，明確指出全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車(chē)頭”，要求在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的新增長(zhǎng)極。

  目前，全國(guó)已有兩批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、建立創(chuàng)新行政管理的設(shè)市設(shè)區(qū)模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度以及農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、城市（鎮(zhèn)）綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、城市低效用地再開(kāi)發(fā)利用、城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制、帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，按照要求，兩批試點(diǎn)地區(qū)將在2017年取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅可以通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，而且有助于提高我國(guó)勞動(dòng)力和土地等要素的空間配置效率，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。

  基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)有力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

  基礎(chǔ)設(shè)施條件差距曾經(jīng)是中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期置后于沿海地區(qū)的重要成因，但近年來(lái)，這種情況正在迅速發(fā)生變化?！笆濉币詠?lái)，以機(jī)場(chǎng)、鐵路、高鐵和高速公路為代表的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施迅速向中西部地區(qū)延伸。過(guò)去5年新建支線機(jī)場(chǎng)40座，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)由5年前的175座增加到206座，新建鐵路3.05萬(wàn)公里，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.1萬(wàn)公里，其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程1.9萬(wàn)公里，位居世界第一，占世界高鐵總里程的60%以上。到2015年底，全國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到12.3萬(wàn)公里，比5年前增加5.8萬(wàn)公里。地處大西南的貴州，人均經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期處于全國(guó)末位，近年來(lái)在各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍下滑的情況下，能夠保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，與徹底解決長(zhǎng)期制約發(fā)展的交通瓶頸密不可分。2014年，貴州邁入高鐵時(shí)代，2015年成功實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，成為西部地區(qū)第一個(gè)縣縣通高速公路的省份，全省9個(gè)市（州）實(shí)現(xiàn)通航機(jī)場(chǎng)全覆蓋。

  高鐵、城際軌道交通等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，極大促進(jìn)了長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀3大城市群地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也為中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)和關(guān)中平原等地城市群發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用。特別是以高鐵等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的溝通連接，為中西部省份發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源提供了條件。十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃《建議》明確指出“用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力（310328,基金吧），用發(fā)展新動(dòng)力開(kāi)拓發(fā)展新空間”，并對(duì)“拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間”進(jìn)行了系統(tǒng)安排部署。繼續(xù)拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有利于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口脫貧，服務(wù)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。2016年，中西部地區(qū)鐵路建設(shè)力度將進(jìn)一步加大，鄭州-徐州高鐵、滬昆高鐵云南段、云（昆明）桂（南寧）高鐵和蘭渝鐵路等一批干線通道將建成通車(chē)，西安-成都、重慶-貴陽(yáng)、重慶-萬(wàn)州、哈爾濱-牡丹江、商丘-合肥-杭州、南昌-吉安-贛州等高鐵也將加快建設(shè)進(jìn)度。預(yù)計(jì)到2020年，基本成型的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將顯著拉近中西部省份與發(fā)達(dá)地區(qū)以及外部世界的時(shí)空距離，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)等等信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步普及提高，將顯著提升全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

  京津冀協(xié)同發(fā)展破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題

  區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是一個(gè)理論難題，在實(shí)踐上也是世界各國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍遇到的發(fā)展難題。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)化取向的改革在促進(jìn)各地區(qū)普遍實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也在一定程度上使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。過(guò)去幾年，隨著中西部?jī)?nèi)陸省份的增長(zhǎng)速度加快，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系不斷健全完善，全國(guó)不同省份的居民都能夠享有基本均等的公共服務(wù)水準(zhǔn)?！度珖?guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》則為不同地區(qū)確定了各自的功能定位，以主體功能為基礎(chǔ)的區(qū)域政策體系正在不斷健全完善。

  2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)。2015年5月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施，提出了以有序疏解北京非首都功能為核心，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，率先在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，啟動(dòng)了這一“走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的路子，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)踐。過(guò)去一年京津冀3地已經(jīng)在交通、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展3個(gè)領(lǐng)域啟動(dòng)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，并在構(gòu)建協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制方面做了積極探索。

  2015年底，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了深入推進(jìn)8大重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，未來(lái)幾年，在充分吸收借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市建立完善地方政府協(xié)商合作機(jī)制為突破口，推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作以及科技協(xié)作與協(xié)同創(chuàng)新，全面加強(qiáng)區(qū)域合作，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平有望再上一個(gè)新的臺(tái)階，助力如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

  特殊困難地區(qū)的自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)

  過(guò)去幾年，中央政府出臺(tái)了一系列支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，深入推進(jìn)支援西藏、新疆和青海等省藏區(qū)工作，不斷加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度，贛南等原中央蘇區(qū)、陜甘寧等革命老區(qū)人民生活水平普遍得到較大改善，新疆、西藏等少數(shù)民族集中居住地區(qū)和其他邊疆欠發(fā)達(dá)地增長(zhǎng)速度加快，集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)也取得顯著成效。

  “十三五”規(guī)劃《建議》確定了到2020年“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困線全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的發(fā)展目標(biāo)。消除區(qū)域性整體貧困將提升我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基準(zhǔn)線，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)從2016年起，每年需要解決超過(guò)1000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧問(wèn)題。到“十三五”末，我國(guó)將在消除區(qū)域性整體貧困基礎(chǔ)上，著力增強(qiáng)各類(lèi)特殊困難地區(qū)的自我發(fā)展能力，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。