供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)“棋局”下的“急所”

  2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時首次指出：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個“新常態(tài)”。2014年12月9日的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“新常態(tài)”進(jìn)一步上升為國家戰(zhàn)略。

  如果說全球“新常態(tài)”重點歸因于主要經(jīng)濟(jì)體均陷入“長期停滯”狀態(tài)，那么，中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的主要特征則是經(jīng)濟(jì)增長速度由高速降至中高速帶來的結(jié)構(gòu)性減速。中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的戰(zhàn)略布局則是要把經(jīng)濟(jì)朝向形態(tài)更高級、分工更細(xì)致、結(jié)構(gòu)更合理的高級階段演化的可持續(xù)發(fā)展的方向行進(jìn)。

  有專家學(xué)者把中國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整比作是棋局上的大場。那么當(dāng)前的“供給側(cè)改革”則是當(dāng)下棋局中的一處急所。大場和急所都是圍棋術(shù)語：大場是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署；急所是眼前的戰(zhàn)斗方案。只知道急所是會下棋，能看出大場可以算高手；但兼顧大場和急所才是超一流。

  經(jīng)濟(jì)全球化：世界經(jīng)濟(jì)大棋局格局已初步形成

  近些年來，民眾出國旅游，到國外搶購馬桶蓋、電飯煲等日常用品，時常被炒成熱點話題，甚至驚動了總理。這些都反應(yīng)出民眾對消費品的需求發(fā)生了新的變化,我國居民消費需求確實正在轉(zhuǎn)變、升級，對于高品質(zhì)消費品需求增加，過去多年形成的生產(chǎn)能力已不適應(yīng)變化了的需求，無效供給過多，有效供給不足。比如說，一方面鋼鐵等已經(jīng)跌成了白菜價，另一方面圓珠筆的筆尖等卻至今仍需要進(jìn)口。

  以上事實說明，世界經(jīng)濟(jì)大棋局格局已初步形成，中央明確要把調(diào)控的重點轉(zhuǎn)向供給側(cè)，則是對世界棋局的敏銳觀察和有效應(yīng)對。剛過去不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2016年及今后一個時期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

  國務(wù)院一系列會議及李克強總理多次著重安排部署“供給側(cè)改革”，是主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措，勾勒出中國政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的脈絡(luò)。

  長考：“供給側(cè)”已成急所 推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)務(wù)之急

  在持續(xù)了三十余年的高速增長之后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的變化是經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)為中高速。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年GDP增速為6.9%，為90年代以來新低。

  面對新形勢新變局，十八大以來，決策層綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用，從2013年的“三期疊加”到2014年的“新常態(tài)”，再到2015年的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，從正確認(rèn)識形勢的“怎么看”向開出經(jīng)濟(jì)治理藥方的“怎么干”不斷深入探索。

  透過數(shù)字看本質(zhì)，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外需萎靡不振；中國經(jīng)濟(jì)增速下降，面臨著工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升等突出矛盾。當(dāng)前的問題，雖然有需求總量和需求結(jié)構(gòu)方面的原因，但主要原因不在需求側(cè)，而是供給側(cè)的重要性日益凸顯；經(jīng)濟(jì)增速放緩，既有周期性的原因，也有結(jié)構(gòu)性的因素，但主要問題出在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。

  推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是棋局的“急所”所在。這是正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)形勢后，必然選擇的一手。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點在于從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

  “急所”之急不僅在于其地位重要，更在于推進(jìn)改革的緊迫性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有一個窗口期，但窗口期不是無休止的。今天不以“壯士斷腕”的改革促發(fā)展，明天就可能面臨更大的痛苦。1月4日，《人民日報》引述“權(quán)威人士”的觀點稱：“當(dāng)斷不斷，必受其亂”?！耙掠谧龅米锶说氖?，否則過得了初一過不了十五，結(jié)果延誤了窗口期，把包袱留給后面，將來會得罪天下老百姓。”

  妙手：推進(jìn)簡政放權(quán)，為改革提供制度支撐

  李克強總理把簡政放權(quán)視為“先手棋”，本屆政府的開門“第一件大事”、國務(wù)院第一次常務(wù)會議，主題都是“簡政放權(quán)”。改革成效不斷顯現(xiàn)，極大釋放了市場活力和社會創(chuàng)造力，是“新常態(tài)”大棋局所應(yīng)的一著“妙手”。

  本屆政府成立以來，簡政放權(quán)持續(xù)推向深入，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力?！耙郧白怨緯r手續(xù)一大堆，沒有十天半個月辦不下來。這一次辦手續(xù)時，當(dāng)天就拿到了執(zhí)照?！奔质￠L春市高力汽貿(mào)城的一家輪胎輪轂修復(fù)店老板程謨遠(yuǎn)說。根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，僅去年上半年，全國新登記注冊市場主體就達(dá)685.1萬戶，比上年同期增長15.4%；注冊資本(金)12.9萬億元，同比增長38.4%。

  《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》等一系列國務(wù)院文件，都對簡政放權(quán)、“雙創(chuàng)”等促進(jìn)供給側(cè)改革做出具體安排部署；一次次國務(wù)院常務(wù)會議，不斷決定推出一批簡政放權(quán)措施，取消部門行政許可、職業(yè)資格許可和認(rèn)定等，以繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大有效需求。

  這幾年來，國務(wù)院出臺的政策重點就是在供給側(cè)加大改革力度。簡政放權(quán)，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，都是供給側(cè)改革，就是為了釋放市場活力，放手讓企業(yè)家去創(chuàng)新。

  手筋：以消費升級促產(chǎn)業(yè)升級 培育形成新型供給

  在國家統(tǒng)計局隨2015年GDP增速一并發(fā)布的各項數(shù)據(jù)中，消費數(shù)據(jù)顯得格外亮眼，已成為中國經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。2015年，最終消費支出對中國GDP的貢獻(xiàn)率為66.4%，比上年提高15.4個百分點。如同圍棋術(shù)語中的“手筋”一般，轉(zhuǎn)換思維、另辟蹊徑從需求端發(fā)力，同樣會對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來積極影響，同時在換檔期避免經(jīng)濟(jì)大起大落。

  在去年“雙十一”當(dāng)日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強說，企業(yè)生產(chǎn)的最終目的是服務(wù)消費者，消費是生產(chǎn)最終的需求。我們所從事的一切生產(chǎn)，除了基本的戰(zhàn)略儲備外，最終都會轉(zhuǎn)化為居民的消費品。

  這次常務(wù)會的一個重要議題就是部署以消費升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，培育形成新供給新動力擴(kuò)大內(nèi)需。會議確定，以改革創(chuàng)新破除制約消費擴(kuò)大的體制機制障礙，優(yōu)化消費環(huán)境。全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管強化企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)消費品質(zhì)量的提升。

  為此，2015年11月22日、23日，《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》分別發(fā)布。國務(wù)院連續(xù)兩天發(fā)布關(guān)于促進(jìn)消費升級的文件，足見政府對于這項工作的重視程度與力度。

  屠龍：化解過剩產(chǎn)能 充分發(fā)揮市場決定性作用

  在圍棋術(shù)語中，“大龍”特指一塊棋子很多的棋,尚未活凈,這種棋經(jīng)常是一種很大的累贅；而“屠龍”則往往能夠一舉奠定勝局。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確的供給側(cè)改革五大任務(wù)中，去產(chǎn)能排在第一位。無效供給、落后產(chǎn)能以及“僵尸企業(yè)”猶如“新常態(tài)”棋局中的“大龍”，唯有努力除舊布新，堅定不移減少過剩產(chǎn)能，讓“僵尸”入土為安，發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，才能提高中國經(jīng)濟(jì)活力，順利度過“中等收入陷阱”。

  1月4日至5日，新年伊始，李克強在山西太原考察。對此有觀察人士認(rèn)為，李克強總理的“新年考察”之行，實際上都是在某種程度上釋放出對于新一年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和經(jīng)濟(jì)政策走向的重要信號。

  分析認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“去產(chǎn)能”等五大任務(wù)，而鋼鐵、煤炭行業(yè)的“去產(chǎn)能”、“供給側(cè)改革”首當(dāng)其沖?？偫泶诵械闹饕康模褪窃卺槍Α叭ギa(chǎn)能”進(jìn)行調(diào)研、攻堅克難，充分表現(xiàn)了中央化解產(chǎn)能過剩的決心。而就在上周，國務(wù)院李克強總理在短短三天時間里兩次提及化解煤炭和鋼鐵兩大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。專家認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，最終就是提高資源配置的效率。供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，無效供給占用著有效供給的資源，我們的有效需求在國內(nèi)得不到滿足，當(dāng)前最為緊迫的就是化解過剩產(chǎn)能。

  結(jié)語

  中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議26日召開，專題研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，表明這項改革即將進(jìn)入具體實施階段。改革歷來都是艱難的，既要有打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，又要有在關(guān)鍵點突破、打好“殲滅戰(zhàn)”。我們有理由相信，在激發(fā)新經(jīng)濟(jì)勃興,不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將不斷改變?nèi)f千企業(yè)和個人的命運,為其成長發(fā)展提供新機遇、新動力。