[獨(dú)家]防治污染的設(shè)施的運(yùn)行不能任性

  2月1日環(huán)保部官方網(wǎng)站通報(bào)“2015年12月份冬季大氣污染防治督查情況”。通報(bào)稱，2015年12月，環(huán)境保護(hù)部華北、華東、華南、西南、西北、東北環(huán)境保護(hù)督查中心結(jié)合重污染天氣應(yīng)急督查等工作，分別對(duì)山西省運(yùn)城市、呂梁市，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、通遼市，湖北荊門市，湖南株洲市，廣東中山市，四川省廣元市和云南省文山州等59個(gè)地市（州）進(jìn)行了重點(diǎn)督查。各督查組采取明查、暗查相結(jié)合的方式，共抽查各類工業(yè)648家。部分企業(yè)仍存在違法排污問題，超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等問題相對(duì)突出。在通報(bào)中將31件典型環(huán)境違法案件向社會(huì)作了公開通報(bào)。

  在31件典型環(huán)境違法案件中，水泥企業(yè)有2家。1家水泥企業(yè)環(huán)境違法情況為，建有一條2500噸/日熟料生產(chǎn)線，SNCR脫硝設(shè)施已建成投運(yùn)。由于氨水供應(yīng)不及時(shí)，2015年多次停運(yùn)脫硝設(shè)施，氮氧化物未經(jīng)處理直接排放。自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施存在氮氧化物、二氧化硫歷史數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象。另1家水泥企業(yè)建有一條2000噸/日熟料生產(chǎn)線，SNCR脫硝設(shè)施已建成投運(yùn)。7月以來多次氮氧化物濃度超標(biāo)。自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)多處缺失，氨罐液位長期不變化。現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行停止噴氨實(shí)驗(yàn)，中控系統(tǒng)數(shù)據(jù)長期為352.8mg/m?，保持不變。

  兩家企業(yè)都在脫硝設(shè)施運(yùn)行上存在違法行為。去年1月1日起施行新修訂《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。要求防治污染的設(shè)施不得閑置，即當(dāng)防治污染設(shè)施因故不能使用時(shí)，生產(chǎn)應(yīng)予停止。這2家水泥企業(yè)或在還原劑斷供情況下、或在事實(shí)上發(fā)生不使用還原劑情況下，生產(chǎn)設(shè)施照常運(yùn)轉(zhuǎn)，以至廢氣中氮氧化物未經(jīng)處理直接排放，或多次氮氧化物濃度超標(biāo)。

  2家企業(yè)還在自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行中存在違法行為?！董h(huán)境保護(hù)法》第四十一條還規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。這2家水泥企業(yè)或存在自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施氮氧化物、二氧化硫歷史數(shù)據(jù)丟失，或自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)多處缺失，或中控系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在問題。在水泥行業(yè)中，此類案件已發(fā)生多起。例在去年，在環(huán)保部公布的2015年第二批重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假典型違法案例中，就有水泥企業(yè)在自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施采樣管線加裝過濾、吸收裝置，使數(shù)據(jù)失真的違法案例。

  新修訂《大氣污染防治法》從今年1月1日起實(shí)施，第二十條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。第二十四條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)其排放的工業(yè)廢氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。第二十五條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

  對(duì)于《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》的規(guī)定，總有個(gè)別水泥企業(yè)置若罔聞，不以為然，任性得很（想怎么干就怎么干）?？赡苓€以為違法成本很低，不在乎被逮到。新修訂《大氣污染防治法》已經(jīng)加大了對(duì)違法行為的處罰和懲治力度。其規(guī)定，對(duì)于有超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物的或通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的行為之一，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)于有侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施或者大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，或未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的，或未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的行為之一，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

  為保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，依法查處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，環(huán)保部在去年12月28日下發(fā)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，自今年1月1日起實(shí)施。

  一系列法律法規(guī)出臺(tái)，彰顯了國家改善環(huán)境質(zhì)量的決心。環(huán)保部部長陳吉寧在2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議講話中提出，著力提高環(huán)境治理水平。構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的激勵(lì)約束機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、排污許可、達(dá)標(biāo)排放的管理制度，著力解決企業(yè)違法成本低等問題。提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。通過環(huán)境法律的完善和執(zhí)行，使守法常態(tài)化。讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有處罰，使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，促進(jìn)建立公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

  陳部長在講話中還明確，今年將組織對(duì)水泥、玻璃等行業(yè)和污水處理廠開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。水泥企業(yè)在防治污染的設(shè)施的運(yùn)行上再也不應(yīng)該“任性”了。