從資質(zhì)新政看建筑行業(yè)深化改革！

  如今的常態(tài)是這樣一種狀態(tài)：大面上是穩(wěn)定的，基本要素變化不大的狀態(tài)。如今的建筑業(yè)尚未處于“新常態(tài)”——舊業(yè)態(tài)將逝去，新業(yè)態(tài)未確立。

  建筑行業(yè)現(xiàn)狀

  當(dāng)前的建筑企業(yè)，面臨的是“市場疲軟、政策收緊、管理欠賬”三座大山下的生存和發(fā)展問題。緊迫要求企業(yè)進(jìn)行“升級、轉(zhuǎn)型”。

  市場下行，低速增長。數(shù)據(jù)和感受都說明，行業(yè)衰退，已成定局。跡象從2010年開始，時(shí)滯效應(yīng)正在充分釋放?？赡芫謩荼阮A(yù)想的要惡劣，極具挑戰(zhàn)性。正可謂“暴風(fēng)不終朝，驟雨不終日”，一直高歌猛進(jìn)的增長，怎么能始終持續(xù)呢？單純從速度上看，由高速增長蛻變?yōu)榈退僭鲩L甚至不增長，這是個(gè)劇烈的時(shí)期。

  而現(xiàn)在還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到達(dá)＂新常態(tài)＂。仍是處于一個(gè)舊業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)向新業(yè)態(tài)的激烈振蕩的中間態(tài)時(shí)期。舊業(yè)態(tài)具有＂高增速、大規(guī)模、多機(jī)會、低利潤、舊模式、恒盈利＂的特征，有大量企業(yè)和人員涌入建筑業(yè)，及其緊密跟進(jìn)上游的房地產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)；而＂突然＂的增速下降、規(guī)?？s減，伴隨市場、政策、管理的致振因素，建筑業(yè)將處于3～5年的激烈調(diào)整期，期間行業(yè)內(nèi)分化激烈：一是從業(yè)企業(yè)和人員將大量退出，部分以“破產(chǎn)、重組、重整、入監(jiān)、跳樓”等悲劇色彩呈現(xiàn)；二是大量的建筑業(yè)企業(yè)和人員熬煎中以期重生；三是只有少部分國、央背景企業(yè)，和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為合理，具有前瞻性提前布局分散風(fēng)險(xiǎn)且有良好信譽(yù)的民企，能夠較好地順應(yīng)這一劇烈變革。對于那些認(rèn)為行業(yè)洗牌正是提升業(yè)內(nèi)素質(zhì)，值得樂觀其成的觀點(diǎn)和態(tài)度，是看不到這次的變革對企業(yè)家整體的傷害和對社會的傷害的嚴(yán)重程度，缺乏高度和動蕩引起的社會成本。防止悲劇產(chǎn)生，減少社會成本，是業(yè)界良知和責(zé)任所在。

  新業(yè)態(tài)，仍未可知。猜測其特點(diǎn)應(yīng)為＂低增速、靠模式、走出去、集團(tuán)化、管控力＂，有幾點(diǎn)基本可以肯定：一是需求仍不是真實(shí)的社會有效需求，而是政策、規(guī)劃、高利驅(qū)動的“引導(dǎo)”需求，也即難以探摸到市場化的內(nèi)在需求；二是經(jīng)營模式演變，但沒有那么快形成新模式；三是信息化支持精細(xì)化有長足進(jìn)步，但仍然無法從粗放邁步進(jìn)入精細(xì)、敏捷；四是競爭仍無法擺脫關(guān)系競爭，不僅僅慣性思維形成的方式存在，還有文化的根性，以及所形成的利益團(tuán)體的操控能力；五是新工藝產(chǎn)生的管理變革，需要繼續(xù)研究、開發(fā)，適應(yīng)，如裝配化作為工業(yè)化的核心工藝，技術(shù)可靠性、經(jīng)濟(jì)性、社會接受性（轉(zhuǎn)化為有效需求）、政策配套、規(guī)范制定推行等均需要時(shí)間孕育成熟。

  為何“突然”市場下行？——與其說突然，其實(shí)也不盡然。“凡大事發(fā)生，必有前奏”。從2004年的材料大幅漲價(jià)波動，2008年上半年對房地產(chǎn)打壓，下半年則施以急救措施，2010年以降，從25%增速逐次降到2014年的10.9%，今年一定個(gè)位數(shù)，明年則可能5%左右，這就是數(shù)據(jù)，和信息。不留意或者沒有數(shù)據(jù)能力，則不能明察、明斷。那為何下行“突然”？原因之一：國際格局鎖定——IMF剛剛調(diào)低全球增長率，最大消費(fèi)美國疲軟不振，歐元危機(jī)；原因之二：國內(nèi)增漲無序潮涌效應(yīng)、新技術(shù)顛覆思維、要素平衡鐘擺效應(yīng)；原因之三：政策和管理，后續(xù)再談。所以，下行并非突然，而是“事出有因”。

  政策收緊，激蕩振動。羅列部分新近政策，也是我們理解行業(yè)現(xiàn)狀的依據(jù)。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令22號令）；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號）；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（建市[2015]20號）；《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》（建設(shè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部令第113號）《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》（建市[2014]79號）；《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)省級建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺若干意見的通知》（建辦市[2014]55號）。其他與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查有關(guān)的文件：人力資源社會保障部關(guān)于廢止《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》的決定（中華人民共和國人力資源和社會保障部令第26號2015年11月10日起實(shí)施），核心內(nèi)容是：廢止焊工、鋼筋工、架子工、維修電工等90個(gè)職業(yè)資格。

  思考1：政策收緊不合時(shí)宜——自陳政高部長履新以來，住建部呈現(xiàn)高高喊起，無法落下的行政特點(diǎn)。其一：出臺政策非常之多。毛主席說沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。公車伊始，“兩年治理、線網(wǎng)庫信用、營改增、換證、主體終身責(zé)任、資管辦法和標(biāo)準(zhǔn)、取消工法、專利、規(guī)范或國家獎、淡化法人資質(zhì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人資格”等等，以我愚見，建企的文化水平不算高，但是政策敏感性夠強(qiáng)，單單企業(yè)內(nèi)部的幾個(gè)人學(xué)習(xí)是不夠的，研讀也是不夠的，能夠領(lǐng)會和融合貫穿，且認(rèn)真執(zhí)行，那是不容易的！

  思考2：政策招招致命。單挑換證來說，最為簡單。住建部說有100000多家建企，統(tǒng)計(jì)局說80000多家，取中位數(shù)90000家，為了換證，每家花費(fèi)1000元，則耗費(fèi)行業(yè)利潤9個(gè)億，特級就位，權(quán)威人士說，200億進(jìn)入了黑色通道，后來驗(yàn)證，果然。種種政策，成為消耗行業(yè)利潤，不是加分，一定不是好政策。再舉一例，延長工法6年到8年有效期的聲音還沒有落地，說取消了！這政策變化快如過隙之光陰。

  思考3：且看效果，且行。治理應(yīng)當(dāng)；線網(wǎng)庫權(quán)力需要受限，命關(guān)企業(yè)生死；營改增注定命運(yùn)多舛；主體責(zé)任最后是法人責(zé)任才能落實(shí)……在寒冬時(shí)，政策收緊了。有助于行業(yè)健康發(fā)展的才是好政策。請牢記該原則。包括哪些鼓吹洗牌的專家們。（某領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言說：政策是山雨欲來、一拖再拖、一日三變，竊以為未必是妄語?。?

  站在理性分析和盡量理解的角度,老實(shí)不客氣地說:市場的繁榮不是發(fā)文件發(fā)出來的,在中央政策確定之后,就是行業(yè)內(nèi)的人們一起齊心協(xié)力干出來的,當(dāng)然也包括住建部的領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門干部。

  政策好壞，有幾點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。一是是否極大地發(fā)揮積極性，繁榮市場；二是最大限度地防止劣幣，并防止其驅(qū)逐良幣；三是持續(xù)給行業(yè)加分，不是減分。以此為標(biāo)準(zhǔn)，那些改來改去的，變化頻繁的，模糊不清的，難以執(zhí)行，不能自洽的，跟各部門不協(xié)調(diào)的，不符合趨勢和社會要求的，都屬于“瞎折騰”的范圍，應(yīng)當(dāng)“以不作為代替亂作為”。

  管理欠帳，終究要還。這些年，尤其最近12年，整個(gè)國家面臨的發(fā)展大機(jī)遇，是前所未有的，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)毫無懸疑地處于空前發(fā)展階段，這將在建筑歷史中，會有濃重一筆。但是我們的管理，沒有經(jīng)歷過工業(yè)化相適應(yīng)的“科學(xué)管理”的洗禮，也沒有進(jìn)行完整的管理思想的引進(jìn)消化和吸收。

  縱觀80年代中后期開始，不斷翻新的管理理念、方法和工具，一波又一波，但是對建筑行業(yè)的管理提升是極其有限的?？梢哉f我們是在邊干中邊學(xué)的一個(gè)理由，我們沒有為建筑業(yè)巨大發(fā)展機(jī)遇準(zhǔn)備好思維、管理、操作的細(xì)致而有效的工具。因此，整個(gè)階段充滿著特色和管理啟蒙時(shí)代的特點(diǎn)。包括部委廳局的行業(yè)管理能力，企業(yè)的守規(guī)遵紀(jì)和科學(xué)組織實(shí)施的意識與能力。也由此有諸多管理欠賬要算、要補(bǔ)、要清償。管理欠賬終要還——建設(shè)行業(yè)的管理是最考驗(yàn)管理者智慧、才知、體能甚至“扯皮”能力的。不過，管理終究還是既有科學(xué)性，也有藝術(shù)性的科學(xué)，有基本原理在。

  與其它行業(yè)積極尋找新技術(shù)、新思維，包括全球整合資源能力、價(jià)值鏈上下端延伸、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能機(jī)器人等等應(yīng)用相比，建設(shè)行業(yè)巨大的生產(chǎn)力，在＂應(yīng)對＂換證、行動計(jì)劃、就位、超速創(chuàng)新、政策躲防、湊齊人數(shù)，甚至學(xué)習(xí)＂新＂文件中，消耗了不少！更妄言集中資源搞好經(jīng)營生產(chǎn)工作！主要的欠賬有幾方面：

  一是基礎(chǔ)管理構(gòu)建。很多企業(yè)連基本的組織建設(shè)、制度保障都沒有，憑借一股子義氣，一棒子兄弟，創(chuàng)建筑江湖。開會一言堂，指令一電話，財(cái)務(wù)由老婆，采購小舅子。內(nèi)控混亂，計(jì)劃總結(jié)都沒有，完全是混江龍做法。更談不上戰(zhàn)略、品牌、文化建設(shè)。二是人才積累培養(yǎng)。三是技術(shù)創(chuàng)新投入。四是盲目樂觀環(huán)境。這樣就對戰(zhàn)略環(huán)境的變化不敏感，導(dǎo)致跟風(fēng)，惡性同質(zhì)競爭，忽視差異化等競爭策略的應(yīng)用。

  資質(zhì)管理政策“多變”是鬧劇    資質(zhì)管理作為行業(yè)管理的“五項(xiàng)御策”，（即：政府監(jiān)管、企業(yè)資質(zhì)、社會監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)、業(yè)者資格），是對企業(yè)對具有管控約束力的，也是體現(xiàn)主體責(zé)任的重要載體。相比其它如：政府監(jiān)督（在逐步松綁）、社會監(jiān)理（效果欠佳）、招標(biāo)投標(biāo)（形同虛設(shè)）、業(yè)者資格（尚不成熟）資質(zhì)管理比較成熟、配套。因此要管好行業(yè)，抓住資質(zhì)管理，是個(gè)較好的抓手。也正因?yàn)槿绱耍Y質(zhì)管理的政策制定、宣貫推行、政策績效動態(tài)評估、修訂完善，要慎之又慎！既要充分體現(xiàn)中央讓市場配置資源的戰(zhàn)略導(dǎo)向，又要充分體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)、社會狀況、業(yè)者素質(zhì)、管理模式等等，貼近實(shí)際，切實(shí)可行。遺憾的是，現(xiàn)在給人的感受是“處于隨意而失控邊緣”。甚至有＂折騰＂之虞。細(xì)數(shù)理由，作為一家之言。

  資質(zhì)管理的核心要素是什么？也即資質(zhì)的規(guī)則，主要應(yīng)該體現(xiàn)什么？個(gè)人理解，是為了保障工程產(chǎn)品的質(zhì)量和保證產(chǎn)品建造的安全。我們有必要對產(chǎn)品首先進(jìn)行分類、分級，其次對產(chǎn)品的質(zhì)量、安全等級進(jìn)行分類分級，然后適配企業(yè)的質(zhì)量安全的管控能力，以達(dá)到目標(biāo)。表征建筑產(chǎn)品（指大土木范圍）、建筑企業(yè)的核心要素的提取，就是制定資質(zhì)管理規(guī)則的重要依據(jù)。當(dāng)前，建筑產(chǎn)品以合同額、規(guī)模，遺漏了關(guān)鍵的建筑難度、創(chuàng)新程度、建設(shè)環(huán)境等因素，應(yīng)當(dāng)用建筑綜合質(zhì)量安全分級、分類代替合同額等參數(shù)，參加對應(yīng)建企的選擇；建筑企業(yè)，凈資產(chǎn)、納稅額、人員配置、工程業(yè)績、機(jī)械設(shè)備等不足以反映企業(yè)的綜合實(shí)力。原因在于：強(qiáng)調(diào)了硬件，忽視了軟件；強(qiáng)調(diào)了靜態(tài)，忽視了動態(tài)。凈資產(chǎn)是個(gè)動態(tài)的參數(shù)，年度一計(jì)審得到的數(shù)據(jù)。并不保證企業(yè)有足夠的現(xiàn)金流來保障項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)。公司的負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人高水平，不標(biāo)志項(xiàng)目參建人員的高水平。簡示意如下圖。

  關(guān)鍵在于項(xiàng)目管理水平，盡管公司管理水平高項(xiàng)目管理水平可能高，實(shí)際上，更多地對項(xiàng)目管理進(jìn)行監(jiān)管，將更好地觸及“達(dá)成目標(biāo)的核心相關(guān)因素”。管理的問題，80~85%出在中層管理干部身上，工藝質(zhì)量的問題，大多出在操作工人的身上，但是部分也歸咎到管理人員身上。

  建企的問題哪里來？建企自身有很多問題，前面特別談到的關(guān)于管理欠賬的問題，起主要的在于建筑企業(yè)自身。但是這個(gè)行業(yè)的問題，絕非如此簡單單純。就其實(shí)，很多管理問題來自于政策的不切合實(shí)際（如定性掛靠）、業(yè)主的資金不到位和額外要求、作為產(chǎn)業(yè)的工人（農(nóng)民工為主體）未得到培養(yǎng)、建設(shè)環(huán)境對于各方職責(zé)的規(guī)定不夠明確（法律主體）等等。而資質(zhì)管理，對于五個(gè)環(huán)節(jié)均進(jìn)行著不同程度的管理，但是針對的是以施工企業(yè)為主的管理。影響最大的也是施工企業(yè)。政策、主體、環(huán)境、自身等等因素的疊加，使得建筑企業(yè)的管理異乎尋常的復(fù)雜，對建筑企業(yè)家的身心磨耗也異常巨大，這某種程度減弱了他們對管理的研究和投入。

  從源頭治理開始，用系統(tǒng)觀進(jìn)行整體系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，才有可能使全行業(yè)處于良好的“在控”狀態(tài)，盡管企業(yè)追隨市場，不需要更多的管控，只要合法，就應(yīng)該任其充分發(fā)揮。而投資者，應(yīng)該具有更大的決策權(quán)和決定權(quán)，至少在施工單位的選擇上。讓契約發(fā)揮更大的作用。

  資質(zhì)困惑——其中存在問題列舉。一是余其它部委政策不一致時(shí)如何辦？首先，財(cái)政部力推營改增。筆者表達(dá)了觀點(diǎn)是“政策不可逆、效果不可期、企業(yè)當(dāng)清醒、抓緊做準(zhǔn)備”。住建部表達(dá)了自己的部分觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。其次，人社部取消了在行業(yè)看來是核心的崗位的從業(yè)資格核批。前文已述。我們資質(zhì)管理在強(qiáng)調(diào)技術(shù)工人的數(shù)量和資證。怎么辦？最后，工商注冊資本金，不采用實(shí)繳，而是認(rèn)繳。我們在資質(zhì)管理辦法中，采用的又是什么呢？

  二是工法取消，奈何奈何？1990年推行工法以來，演變成大躍進(jìn)生產(chǎn)工法，尤其2008、2010為盛。原因在于2007年3月13日，特級總承包資質(zhì)設(shè)置了：工法、專利、規(guī)范或國級獎的條件。為了符合這個(gè)條件，企業(yè)不僅妄顧自身科技創(chuàng)新成果的積累與基礎(chǔ)，甚至于連基礎(chǔ)管理簿弱的本質(zhì)，以超＂大躍進(jìn)＂的方式，購買成果、買通渠道等不一而足。使得工法這項(xiàng)原本能其一定作用的積累技術(shù)成果的方式，變成了腐敗、爭議、無法律保護(hù)的邊緣“廢紙”！技術(shù)中心圍繞著TQC、信息化、工法、規(guī)范和成果報(bào)獎，現(xiàn)在取消了重要的內(nèi)容，難不成取消技術(shù)中心，回到“舊常態(tài)”？工法最致命的就是不受法律保護(hù)，連專利都不能好好保護(hù)，何況工法。工法的持有權(quán)確定，太過輕率，冒昧地問一句：單位大小和工法有關(guān)系么？浪費(fèi)了很多人力物力,現(xiàn)在一張紙,一條文,取消“工法、專利、規(guī)范或國獎”，太多輕率，不慎重。

  三是特級數(shù)量劇增，為何為何？264家特級施工總承包資質(zhì)企業(yè)，2012年3月12的258家，現(xiàn)在332家，360項(xiàng)。持續(xù)增加中（均為民間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有誤勿笑）……可以見證的一個(gè)事實(shí)是：特級的技術(shù)含量越來越低，規(guī)模越來越小，管理水平越來越X。

  四是下放而非取消是一種惡劣行為。擺明了是放水，而不是簡政放權(quán)。大家都知道各省都有各省的＂算盤＂：以鼓勵企業(yè)發(fā)展為原則的。舉例來說：資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有“廠房”條款。＂可以租賃＂，各省自負(fù)。這是很容易自證的，廠房這東西，整合資源的理念下，自有是重資產(chǎn)，租賃則是輕資產(chǎn)，何苦不取消，要讓各省的主管部門和企業(yè)去背負(fù)這個(gè)“構(gòu)建租賃合同的原罪”呢？

  資質(zhì)管理辦法修訂不合時(shí)機(jī)。時(shí)機(jī)不合適主要是這樣的觀點(diǎn)：建筑法作為上位法，是指導(dǎo)建筑業(yè)一切法規(guī)規(guī)章建立的基礎(chǔ)。修訂完善的呼聲日高，傳聞有啟動修訂程序。相較之下，下位的這些規(guī)章辦法提前修訂，有超前和脅迫之嫌。盡管建筑法出臺需要時(shí)日，但是，穩(wěn)妥而積極的做法，就是不要大規(guī)模地修訂現(xiàn)行的資質(zhì)等重要管理辦法。第二個(gè)當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)候，不做加法而做表面加法實(shí)質(zhì)減法的政策制定，是被認(rèn)為有雪上加霜的成分的。第三個(gè)當(dāng)然是調(diào)查研究不足的時(shí)機(jī)，大家可能認(rèn)為是座談了一些協(xié)會、企業(yè)和專家。要是說得絕對一點(diǎn)，建造師、安全員、農(nóng)民工，都是應(yīng)該好好大范圍地征詢實(shí)情，征求意見的。難道過分么？他們是行業(yè)的直接的參與者和實(shí)施者。

  行業(yè)發(fā)展期盼

  對行業(yè)發(fā)展的期盼，可以歸結(jié)為“重構(gòu)行業(yè)管理規(guī)則、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情、

  激勵遵法守法主體、真正市場配置資源、重塑行政管理能力”，真正做到“接到

  地氣、直面需求、對接市場、不離基礎(chǔ)”。

  總體對業(yè)態(tài)嚴(yán)重衰變?nèi)匀狈φJ(rèn)真深入研究、嚴(yán)肅細(xì)致政策評估、積極充分應(yīng)對準(zhǔn)備，＂粗放＂如行業(yè)現(xiàn)狀。行業(yè)變革！正快步展開序幕！十年后的“十五五年規(guī)劃”之時(shí)，且回頭看如今的陣痛，是值得或者不值得。

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