持證排污應(yīng)引入“排污權(quán)交易”
采取“持證排污”這一形式治理污染，確實(shí)能以行政權(quán)力約束企業(yè)行為，從而在排污總量上對(duì)污染進(jìn)行控制，但如果只是單純”持證排污”，而不配套“排污權(quán)交易”，那么這種制度也是跛足的，在治污效果上也會(huì)大打折扣。
“排污權(quán)交易”是指：政府在總量控制的基礎(chǔ)上向企業(yè)發(fā)放排污許可證，而“排污許可證”及其所代表的排污權(quán)是可以買賣的，企業(yè)可以根據(jù)自己的需要在市場(chǎng)上交易排污權(quán)，一個(gè)企業(yè)節(jié)約下來的污染排放指標(biāo)，可以作為商品出售給其他缺少排放指標(biāo)的企業(yè)——排污權(quán)交易的想法是由美國人戴爾斯首先提出，支撐理論來自科斯產(chǎn)權(quán)定理：清晰的產(chǎn)權(quán)有利外部成本的內(nèi)部化。
正如許多學(xué)者所推崇的，“排污權(quán)交易”在治理污染上有許多優(yōu)點(diǎn)：首先能降低政府的管理成本，隨著許可證交易，價(jià)值規(guī)律會(huì)自發(fā)調(diào)節(jié)排污價(jià)格，而單純的“持證排污”需要環(huán)境管理機(jī)構(gòu)付出高昂的信息成本費(fèi)用；其次有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)治理污染的積極性，對(duì)于那些污染治理成本低于許可證價(jià)格的企業(yè)，出售剩余的排污指標(biāo)可以獲利，因而會(huì)積極治理污染以獲得理大利益。最后，它給非排污者表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，非污染者如環(huán)境保護(hù)組織如果希望降低污染水平，可以進(jìn)入市場(chǎng)購買排污權(quán)，然后把排污權(quán)控制在自己手中，不再賣出，這樣也可使污染水平降低。
基于這些優(yōu)點(diǎn)，排污權(quán)交易正成為一種國際慣用的治污手段。我國有些地方也引入了這種制度，比如在2003年，江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司以每年170萬元的價(jià)格，向南京下關(guān)發(fā)電廠購買1700噸二氧化硫排污權(quán)交易——許多地區(qū)的實(shí)踐表明，排污權(quán)交易對(duì)治理環(huán)境污染非常有效，越來越多地方政府將“污染物排放指標(biāo)有償分配和排污權(quán)有償交易”納入到各種污染的治理計(jì)劃中。
據(jù)環(huán)保總局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次發(fā)證的具體工作將首先在今年年內(nèi)完成淮河和太湖流域內(nèi)所有已進(jìn)行排污申報(bào)的5372家排污單位珠總量核定和排污許可證的核發(fā)工作。
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