[獨(dú)家]環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法趕點(diǎn)出臺

  臨近年末，12月28日環(huán)保部下發(fā)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（以下簡稱《辦法》），該辦法自明天（2016年1月1日）起實施?！掇k法》制定目的是為保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

  《辦法》對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為定義為，指故意違反國家法律法規(guī)、規(guī)章等以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為。

  今年起施行的新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄。嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物?，F(xiàn)下發(fā)《辦法》對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的判定及處理作出規(guī)定是非常必要的。

  就在不久前，環(huán)保部公布了2015年第二批重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假典型違法案例。案例表明，少數(shù)不法企業(yè)在自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)上弄虛作假，試圖逃避環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管。

  《辦法》對篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)定義為，利用某種職務(wù)或者工作上的便利條件，故意干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為，并列明了十四種行為。在環(huán)保部公布的兩批重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假典型違法案例中，有兩家水泥企業(yè)涉案。一家實施了連接分析儀和工控機(jī)的數(shù)據(jù)線被接進(jìn)了抽屜，打開抽屜，里面藏著一個可調(diào)控電阻器。檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在1、2、3號水泥窯窯尾自動監(jiān)測設(shè)施上都分別加裝了這種電阻器。電阻器里面設(shè)了兩個開關(guān)，一個控制二氧化硫，一個控制氮氧化物，下面有兩個旋鈕，通過旋轉(zhuǎn)旋鈕，上傳給在線監(jiān)測平臺的二氧化硫和氮氧化物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)可以隨意調(diào)節(jié)，最低可以降到零。一家實施了在自動監(jiān)控設(shè)施采樣管線加裝過濾、吸收裝置，使數(shù)據(jù)失真。將其已發(fā)生的違法行為對照《辦法》，其違法行為屬篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)第五種，破壞、損毀監(jiān)測設(shè)備站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵、采樣管線、監(jiān)控儀器或儀表以及其他監(jiān)測監(jiān)控或輔助設(shè)施的行為，及第八種，故意改動、干擾儀器設(shè)備的環(huán)境條件或運(yùn)行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設(shè)備中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序，或者人為使用試劑、標(biāo)樣干擾儀器的行為。

  對于企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的處理，《辦法》明確，將有負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門通報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為及相關(guān)責(zé)任人，記入社會誠信檔案，及時向社會公布。構(gòu)成違法的，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

  水泥企業(yè)基本都被列為國家或地方重點(diǎn)監(jiān)控廢氣企業(yè)，水泥企業(yè)做到污染物達(dá)標(biāo)排放，既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線要求。新年迎面而來，新修訂《大氣污染防治法》也將施行。新《大氣污染防治法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。新《大氣污染防治法》對于以通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的行為的處罰規(guī)定是，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處。

  12月29日下午，全國人大法律委、環(huán)資委、法工委、國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合召開新《大氣污染防治法》實施座談會。全國人大常委會副委員長沈躍躍傳達(dá)了全國人大常委會委員長張德江專門對貫徹實施新《大氣污染防治法》作出的重要批示。張德江強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實法律的各項制度要求，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域的污染防治力度，嚴(yán)肅查處違法行為，形成“同呼吸、共奮斗”的良好氛圍，為推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國做出貢獻(xiàn)。

  新年來到，本該多說點(diǎn)激勵鼓舞人心順氣舒暢的話，卻趕上這個點(diǎn)了。為了努力留住美麗藍(lán)天，建設(shè)美麗中國，不得不又點(diǎn)到了水泥業(yè)的痛點(diǎn)，真有點(diǎn)不好交待，還墾望大家多多見諒。