[獨(dú)家]新《大氣污染防治法》2016年起施行 水泥企業(yè)如何面對(duì)？

  2015年8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（簡(jiǎn)稱《大氣污染防治法》），于2016年1月1日起施行。此次修訂距離上一次修訂已有15年之久。15年，中國(guó)社會(huì)急速發(fā)展，新的環(huán)境問題也不斷出現(xiàn)，天空仍在，藍(lán)卻不再常在。

  2015年2月底，原央視主持人柴靜自費(fèi)拍攝的霧霾深度調(diào)查《穹頂之下》一經(jīng)傳播便引起民眾對(duì)于霧霾問題的廣泛關(guān)注。近期，京津冀地區(qū)接連發(fā)布的霾紅色預(yù)警再次將人們的視線吸引到了大氣污染上。

  據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，12月以來，首都北京分別在7日與9日連發(fā)兩次霾紅色預(yù)警，天津市于12月23日首次啟動(dòng)了重污染天氣紅色應(yīng)急響應(yīng)，河北、山東、河南等地也深陷“霾”伏。各路專家的霧霾對(duì)健康有害評(píng)說，讓人陷入“談霾色變”困境。近年來，日益加重的大氣污染問題越來越得到重視，官方開始就新的問題開出新的“大劑量處方”。

  新的《大氣污染防治法》終于將在2016年1月1日施行，真是不得不感嘆：“終于等到你?！贝舜蔚陌姹踞槍?duì)目前存在的大氣污染問題進(jìn)行修訂，它的實(shí)施將對(duì)改善目前令國(guó)人不滿意的大氣質(zhì)量起到積極作用。那么新修訂的《大氣污染防治法》新在何處？

  從授權(quán)新華社在8月29日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》全文來看，修訂后的版本從原來的七章66條增加到了八章129條，增加了近一倍條文。從第一條到最后一條，新版《大氣污染防治法》以改善大氣質(zhì)量為主線，明確指出“防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)”，并提出了多條相關(guān)舉措。而在老版中僅表示“必須將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，合理規(guī)劃工業(yè)布局，加強(qiáng)防治大氣污染的科學(xué)研究，采取防治大氣污染的措施，保護(hù)和改善大氣環(huán)境”。

  這是一次制度的進(jìn)步，也將引導(dǎo)水泥行業(yè)的進(jìn)步?？v覽全文，此次修訂的文件更加注重從源頭進(jìn)行大氣污染的防治，提出了更多治本的條文。

  如，新《大氣污染防治法》第十八條明確規(guī)定“向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求”；第四十八條則有“鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，采取集中收集處理等措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放”規(guī)定。

  控制污染物排放量要求水泥企業(yè)必須嚴(yán)格遵守2015年7月1日起全面實(shí)施的《水泥工業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》（2013年版）中的相關(guān)允值規(guī)定。

  這些更加嚴(yán)苛的條文給水泥企業(yè)帶來了更大的挑戰(zhàn)。這也就意味著，水泥企業(yè)環(huán)境責(zé)任更重了。面對(duì)更加嚴(yán)格的新《大氣污染防治法》，水泥企業(yè)應(yīng)該如何面對(duì)？

  在水泥生產(chǎn)過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生粉塵和廢氣，對(duì)大氣造成一定程度的污染，生成SO₂、NO_X、CO₂、HF等廢氣。SO₂是在生料、燃料中含硫成分在燃燒條件下產(chǎn)生的；NO_X在高溫有氧燃燒條件下產(chǎn)生；CO₂主要由水泥生料的分解和燃料燃燒產(chǎn)生；粉塵的排放則來自水泥生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)這些物質(zhì)“成群結(jié)隊(duì)”出現(xiàn)在空氣中時(shí)，對(duì)大氣環(huán)境是一個(gè)極大的威脅。因此做好收塵、減排工作是水泥企業(yè)為改善大氣質(zhì)量做的一件必要工作。

  依據(jù)新法第四十三條規(guī)定，“鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施?！?

  第二十七條提到的“國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度”， 國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見文件也已明確提出，“十三五”期間，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境承載力，通過提高能源消耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值要求，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰一批落后產(chǎn)能。水泥企業(yè)應(yīng)遵照有關(guān)政策規(guī)定，淘汰阻礙社會(huì)發(fā)展的落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)能。

  在水泥工業(yè)中，熟料的煅燒需要燃煤，而燃煤對(duì)于大氣的污染可謂“功不可沒”。

  美國(guó)航天局曾發(fā)布了一張攝于11月30日的衛(wèi)星圖像，美國(guó)航天局根據(jù)圖像指出，籠罩在中國(guó)上空的霧霾的成分主要是硫酸鹽氣溶膠，燃煤是罪魁禍?zhǔn)住?

  在新《大氣污染防治法》中，第四章第一節(jié)用了11項(xiàng)條文對(duì)燃煤和其他能源污染防治做出具體規(guī)定。第三十三條中就有“新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭的硫分、灰分含量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?！币虼耍嗥髽I(yè)要采購(gòu)和使用合格燃煤。

  第九十九條“有未依法取得排污許可證排放大氣污染物、超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物、通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物行為的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”與第一百零八條“鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的處二萬元以上二十萬元以下的罰款”等條文都對(duì)違規(guī)排放大氣污染物的企業(yè)與行為作出了處罰規(guī)定。高額的處罰金可對(duì)水泥企業(yè)的污染物違法排放形成一定的威懾力，做到污染物達(dá)標(biāo)排放。

  常常出現(xiàn)的灰色天空在急切地盼望新《大氣污染防治法》的施行，水泥企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，為藍(lán)天不再易逝做出貢獻(xiàn)。其實(shí)這對(duì)于水泥企業(yè)的綠色發(fā)展也有很大作用。在當(dāng)前的形勢(shì)下，促使水泥企業(yè)只有堅(jiān)持綠色發(fā)展，企業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展，在市場(chǎng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力。