[獨(dú)家]寫在新修訂《大氣污染防治法》即將施行之際

  2015年即將過去，按照習(xí)近平主席令第31號，修訂后的《大氣污染防治法》自2016年1月1日起施行，正式施行日即將到來。專家在解讀新修訂《大氣污染防治法》時提到，修訂后的《大氣污染防治法》加大了行政處罰力度，規(guī)定了大量有針對性的措施，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的操作性和針對性。新修改的法律取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，同時增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰，是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。

  回顧2015年，水泥企業(yè)在大氣污染防治方面有亮麗的一面，從2015年`7月1日起，現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行原《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》2004版標(biāo)準(zhǔn)過渡期結(jié)束，即從2015年7月1日起實(shí)施2013年版標(biāo)準(zhǔn)。在新版排放標(biāo)準(zhǔn)公布時，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報(bào)說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國水泥工業(yè)的PM、SO₂、NOx排放量占全國排放總量的比例分別高達(dá)15%－20%、3%－4%、8%－10%，屬于污染控制重點(diǎn)行業(yè)。據(jù)測算，實(shí)施水泥工業(yè)污染物排放（控制）系列新標(biāo)準(zhǔn)后，預(yù)計(jì)水泥工業(yè)PM排放將在目前200-250萬噸基礎(chǔ)上削減約77萬噸，削減30.8%-38.5%；NOx排放將在目前190-220萬噸基礎(chǔ)上削減約98萬噸，削減44.5%－51.6%，使行業(yè)NOx年排放量控制在100－120萬噸，并有效控制氯化氫、氟化氫、重金屬及二噁英類物質(zhì)排放，同時為減少溫室氣體排放作出貢獻(xiàn)。

  在黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》后，環(huán)保部部長陳吉寧在《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》發(fā)表題為“加大環(huán)境治理力度”文章，文章指，我國環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱患高，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。生態(tài)環(huán)境已成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的短板和瓶頸制約。2014年，74個重點(diǎn)城市中僅有8個城市空氣質(zhì)量年均值達(dá)標(biāo)。陳部長提出，“十三五”時期環(huán)境保護(hù)要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境質(zhì)量是根本目標(biāo)，污染減排是重要手段。我國一些主要污染物排放量仍高達(dá)2000萬噸左右，只有再減少30%-50%，環(huán)境質(zhì)量才會明顯改善。要實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源，二氧化硫排放量占88.1%，氮氧化物占67.6%，特別是工業(yè)排放的有毒有害物質(zhì)，對人體健康的損害更大。工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線要求，可以內(nèi)化企業(yè)環(huán)境行為的外部性，為公平競爭營造良好的市場環(huán)境。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放量可以再減少40%左右。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時”制度，確保新污染源排放達(dá)標(biāo)。對現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達(dá)標(biāo)排放。

  工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放是是法律的基本要求，是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線要求。

  環(huán)保部剛向媒體通報(bào)了2015年11月大氣污染防治督查情況，環(huán)保部門采取明查、暗查相結(jié)合的方式，共抽查各類工業(yè)504家。向社會公開通報(bào)了28件典型環(huán)境違法案件，其中3件是水泥企業(yè)。違反事實(shí)分別是，一家調(diào)閱企業(yè)中控系統(tǒng)記錄，發(fā)現(xiàn)企業(yè)2015年10月4日18時至8日18時停運(yùn)脫硝系統(tǒng)，未書面向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告。氨水儲罐風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位；一家窯頭窯尾除塵設(shè)施未升級改造，顆粒物排放濃度長期50 mg/m³左右，超標(biāo)排放。中控系統(tǒng)建設(shè)不規(guī)范，歷史曲線混亂，邏輯性差。脫硝設(shè)施運(yùn)行臺賬記錄不規(guī)范，部分異常運(yùn)行情況未記錄；一家調(diào)閱在線歷史曲線，10月29日21時至11月7日7時，脫硫設(shè)施未投運(yùn)，超標(biāo)排放。脫硝設(shè)施運(yùn)行臺賬記錄不規(guī)范，部分異常運(yùn)行情況未記錄。未安裝氨逃逸監(jiān)測設(shè)施。

  在環(huán)保部剛發(fā)布“‘12369’環(huán)保舉報(bào)熱線2015年9月群眾舉報(bào)案件處理情況”中稱，受理群眾舉報(bào)73件，存在環(huán)境違法問題的有54件，占受理總數(shù)的74%，存在污染問題的案件中，大氣污染排名首位。有一家水泥公司存在粉塵污染、違法生產(chǎn)、未落實(shí)環(huán)評要求問題，被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局責(zé)令完善污染防治措施，對原料堆場進(jìn)行整改，未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。往前翻，往往總會有些水泥企業(yè)要到每月“12369” 環(huán)保舉報(bào)熱線上去“作客”。

  今年年初，一則“新環(huán)保法發(fā)威 寶山一水泥廠揚(yáng)塵污染拒不整改被罰逾百萬”的消息稱，寶山區(qū)環(huán)保局將一張117.6萬元的罰單，遞送到寶山這家水泥廠負(fù)責(zé)人面前，企業(yè)也被迫提前關(guān)停調(diào)整。這是新《環(huán)保法》實(shí)施半年來，上海依據(jù)按日計(jì)罰開出的首張逾百萬元罰單。也是今年年初，海南一家水泥企業(yè)被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門責(zé)令限制生產(chǎn)，直至二氧化硫穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

  據(jù)湖南省環(huán)保廳網(wǎng)站報(bào)道，今年7月1日前，湖南省要完成53條水泥生產(chǎn)線粉塵綜合治理，截至6月30日，53條水泥生產(chǎn)線粉塵綜合治理，有12條生產(chǎn)線在建，2條生產(chǎn)線未動工，有14條未能按計(jì)劃要求完成，占比達(dá)1/4還多。

  在環(huán)保部官方網(wǎng)站公布的“2015年10月大氣污染防治督查情況”中將24件典型環(huán)境違法案件向社會公開通報(bào)。在列為24個典型環(huán)境違法案件中，有水泥企業(yè)3家。其中1家在8 月1 日至8 日、9 月20 日至25 日等時段，外排煙氣氮氧化物濃度超標(biāo)。中控歷史數(shù)據(jù)顯示，操作人員未按照規(guī)程要求在外排煙氣氮氧化物濃度超標(biāo)時加大氨水投放量。當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)分別于4 月、5 月、9 月等多次責(zé)令該公司停止生產(chǎn)，但該公司膽大妄為，一直未停止生產(chǎn)。

  就在不久前，環(huán)保部公布了2015年第二批重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假典型違法案例。有一家水泥企業(yè)對廢氣自動監(jiān)控設(shè)施采樣管線進(jìn)行破壞，實(shí)施數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門對企業(yè)下達(dá)了《責(zé)令改正決定書》。除被當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察支隊(duì)處以20萬元行政罰款及令其補(bǔ)交排污費(fèi)近260萬元外，企業(yè)相關(guān)環(huán)保責(zé)任人因篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，被處以行政拘留5天。

  2015年水泥企業(yè)出現(xiàn)在環(huán)保部門公布的督查情況通報(bào)及各類舉報(bào)辦理結(jié)果上的件數(shù)已經(jīng)不少，不過，以上提到的一些環(huán)境違法案件也可以說只是冰山一角。對這些案件的處理還在按修訂前《大氣污染防治法》法律責(zé)任條款進(jìn)行，處罰相對甚輕。而即將進(jìn)入2016年，新修訂的《大氣污染防治法》加大了行政處罰力度，取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，同時增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰。

  工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線要求。在新修訂《大氣污染防治法》即將施行之際，水泥企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《大氣污染防治法》，新法明確，企業(yè)事業(yè)單位向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。企業(yè)事業(yè)單位向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。企業(yè)事業(yè)單位違反法律法規(guī)規(guī)定排放大氣污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重大氣污染，或者有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。這就是新修訂《大氣污染防治法》對水泥企業(yè)基本要求，也是水泥企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線，對企業(yè)而言，就是一條決不可逾越的環(huán)保紅線。在“十三五”開局之年--2016年及至以后，期望水泥企業(yè)都是規(guī)規(guī)矩矩的守法戶，逾越環(huán)保紅線的水泥企業(yè)的記錄數(shù)為零。