[獨(dú)家]水泥企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)

  12月23日環(huán)保部發(fā)布環(huán)境政務(wù)管理信息，公布了“2015年投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)名單（2015年12月）”，這些企業(yè)是目前已經(jīng)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障，而且保險(xiǎn)合同有效期在2015年10月31日及之后的企業(yè)〔包括17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的近4000家企業(yè)〕。這是第二次公布，第一次是在去年12月公布的已投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，且保險(xiǎn)合同有效期至 2014 年 11 月 15 日及之后的投保企業(yè)〔包括22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的近5000家企業(yè)〕。

  今年施行的新修訂《環(huán)境保護(hù)法》第五十二條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。細(xì)數(shù)一下2015年已經(jīng)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的水泥企業(yè)共有31家，2014年有32家，其中11家企業(yè)重復(fù)出現(xiàn)，據(jù)此統(tǒng)計(jì)共有52家水泥企業(yè)投保了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。

  既然這52家水泥企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)屬國(guó)家所鼓勵(lì)，在此不吝惜篇幅全部羅列如下：

  遼陽(yáng)天瑞水泥有限公司、遼陽(yáng)冀東水泥有限公司、遼陽(yáng)千山水泥有限責(zé)任公司、遼寧誠(chéng)信水泥（集團(tuán)）有限公司、遼寧恒威水泥集團(tuán)有限公司、宜興天山水泥有限責(zé)任公司、南京銀佳白水泥有限公司、溧水天山水泥有限公司、江南-小野田水泥有限公司、江蘇金峰月城水泥有限公司、江蘇新街南方水泥有限公司、江蘇徐舍南方水泥有限公司、江蘇宜城南方水泥有限公司、無(wú)錫貝斯水泥有限公司、宜興市金墅水泥有限公司、江蘇天山水泥集團(tuán)有限公司、無(wú)錫金峰水泥有限公司、無(wú)錫天山水泥有限公司、連云港中聯(lián)水泥有限公司、東?？h馬陵山水泥有限公司、湖北亞?wèn)|水泥有限公司、四川省綿竹澳東水泥有限責(zé)任公司、安縣中聯(lián)水泥有限公司、 四川瀘定山盛水泥有限公司、會(huì)東利森水泥有限公司、天水天威水泥有限責(zé)任公司、天水市天祥水泥（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、酒鋼（集團(tuán)）宏達(dá)建材有限責(zé)任公司、白銀市王峴水泥有限公司、平?jīng)銎钸B山水泥有限公司、臨潭縣建華水泥有限責(zé)任公司、伊犁青松南崗建材有限責(zé)任公司、伊犁青松南崗建材有限責(zé)任公司、太原山水水泥有限公司、內(nèi)蒙古天皓水泥有限公司、南京江星水泥有限公司、華新水泥（南通）有限公司、無(wú)錫市恒安水泥有限責(zé)任公司；1531  無(wú)錫白藥山水泥有限公司、阜陽(yáng)舜岳水泥有限責(zé)任公司、中材安徽水泥有限公司、銅陵上峰水泥股份有限公司、安徽廣德洪山南方水泥有限公司、廣德獨(dú)山南方水泥有限公司、安徽郎溪南方水泥有限公司、黃石市松山水泥廠、洞口縣為百水泥廠、衡陽(yáng)紅獅水泥有限公司、湖南常德南方水泥有限公司、湖南金磊南方水泥有限公司、湖南隆回南方水泥有限公司、湖南張家界南方水泥有限公司、重慶久鑫水泥（集團(tuán)）有限公司、昭覺(jué)金鑫水泥有限責(zé)任公司。

  特別要指出，在52家企業(yè)中，屬中國(guó)建材旗下有12家企業(yè)，屬中材旗下有6家企業(yè)。兩家央企占了三分之一。

  2007年原國(guó)家環(huán)?？偩窒掳l(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。利用保險(xiǎn)工具來(lái)參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。提出，到2015年，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度相對(duì)完善，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，保障能力不斷增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制不斷健全，使該制度在應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故帶來(lái)?yè)p失的事件中發(fā)揮積極有效的作用。

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》說(shuō)了在企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害時(shí)，利用保險(xiǎn)工具的三個(gè)有利，首先是有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)。根據(jù)環(huán)保部辦公廳發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》（2014 年版），水泥屬高污染產(chǎn)品（GHW）。在水泥企業(yè)一旦發(fā)生污染事故情況下，如果投保了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，則可以由保險(xiǎn)公司來(lái)參與環(huán)境污染事故處理，對(duì)水泥企業(yè)有百利而無(wú)一弊，只要平時(shí)按保險(xiǎn)費(fèi)率繳納保費(fèi)。如果企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用好，其費(fèi)率自然也低。

  此次環(huán)保部在公布投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)名單時(shí)，環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤說(shuō)，企業(yè)一旦發(fā)生污染事故，可能將面臨巨大的公益或者民事侵權(quán)的損害賠償金額，借助保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)對(duì)民事賠償法律責(zé)任、化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，就將成為許多企業(yè)主動(dòng)而自然的選擇。企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件，造成生態(tài)環(huán)境損害的，將依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)或者貨幣賠償?shù)呢?zé)任。這將倒逼企業(yè)增強(qiáng)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在動(dòng)力，也促使企業(yè)通過(guò)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。下一步環(huán)保部門將積極聯(lián)合有關(guān)部門，借助環(huán)境法治強(qiáng)化、生態(tài)文明改革推進(jìn)的良好契機(jī)，發(fā)揮地方積極性和創(chuàng)造力，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)工作不斷深化，為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)救濟(jì)污染受害者發(fā)揮更大作用。

  從已經(jīng)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的水泥企業(yè)只有52家，只及現(xiàn)有企業(yè)數(shù)的一個(gè)零頭來(lái)看，雖然水泥企業(yè)不在環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會(huì)明確的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)企業(yè)范圍內(nèi)，但企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)是國(guó)家所鼓勵(lì)，且對(duì)保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)既是必要條件之一，也是充分條件之一。水泥企業(yè)應(yīng)當(dāng)把投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)擺上議事日程，投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)應(yīng)是較為明智的選擇。