孔祥忠談中國水泥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

  2015年12月22日，中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長孔祥忠接受新華社記者的采訪?？紫橹颐貢L介紹了中國水泥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和2015年水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況，并圍繞中央提出的“供需側(cè)改革”下水泥行業(yè)的實施途徑以及中國水泥協(xié)會如何進(jìn)一步發(fā)揮更大的作用談了自己的看法和觀點。

  孔祥忠秘書長指出水泥工業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境以及市場集中度三大問題：

  水泥產(chǎn)能過剩是由于地方政府無視國務(wù)院文件禁令，為了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政績盲目核準(zhǔn)新上項目，直到今天，部分省市政府還在以各種理由核準(zhǔn)新上水泥項目。由于核準(zhǔn)新上項目沒有同行評議，沒有輿論監(jiān)督，這是我們國家政府宏觀調(diào)控失敗的主要原因。水泥的產(chǎn)能利用率已低于70%，在有些地區(qū)低于60%。今年隨著市場需求下降，低價傾銷，行業(yè)虧損面在40%以上，尤以北方和西北地區(qū)企業(yè)虧損嚴(yán)重。

  中國作為水泥生產(chǎn)與消耗大國，水泥產(chǎn)量已占全球總產(chǎn)量的60%。水泥生產(chǎn)中要消耗大量的石灰石礦山資源以及煤炭和電力。由于年產(chǎn)量24億噸水泥，生產(chǎn)過程中的資源和能源的消耗也是巨大的，還有一點量的污染物排放，而在溫室氣體排放方面體量也是大的。所以，提高資源綜合利用，節(jié)能減排是很重要的。

  目前全國水泥企業(yè)有3500家左右，前十家大的大企業(yè)的水泥產(chǎn)能占比不到全國總量的40%，總體市場集中度較低，多數(shù)水泥區(qū)域市場還是缺少主導(dǎo)企業(yè)，行業(yè)自律執(zhí)行不力。

  孔祥忠秘書長談供需側(cè)改革下水泥行業(yè)的實施途徑：

  孔秘書長認(rèn)為，供需側(cè)結(jié)構(gòu)性改革追求的目標(biāo)就“質(zhì)量”和“效益”。水泥行業(yè)供需側(cè)改革所要達(dá)到的目的也是要使企業(yè)有經(jīng)濟(jì)效益，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。主要的實施途徑為：

  第一，化解產(chǎn)能過剩。根本措施就是控制新增產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能。

  新增的問題并非投資問題，在我們國家是體制問題。雖然國務(wù)院把水泥項目的核準(zhǔn)權(quán)下放到了省一級，但這只是權(quán)利轉(zhuǎn)移，核準(zhǔn)的過程中監(jiān)督機(jī)制沒有建立起來還是不能根本解決問題，所以還應(yīng)該增加核準(zhǔn)制的監(jiān)督機(jī)制。所謂化解，包含了不能新增產(chǎn)能，也不能維持現(xiàn)有產(chǎn)能，等量置換就是維持現(xiàn)狀，不是化解產(chǎn)能過剩的好政策。

  壓縮過剩產(chǎn)能要以市場競爭淘汰為主，跟進(jìn)現(xiàn)有法規(guī)和政策。以引導(dǎo)企業(yè)退出為主，以強制淘汰為輔。政府應(yīng)為所有主動退出的企業(yè)建立補償機(jī)制。

  第二，實現(xiàn)市場集中度的提高，完善和加強水泥區(qū)域市場建設(shè)。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和需求下降的背景下必須充分重視區(qū)域市場的作用，這是水泥產(chǎn)品是市場特性所確定的。做好區(qū)域市場的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展是行業(yè)協(xié)會和水泥大企業(yè)的共同責(zé)任，也是今后國家產(chǎn)業(yè)政策采取“分區(qū)施策”的基礎(chǔ)。同時還有繼續(xù)加大鼓勵企業(yè)兼并重組的支持力度，盡快實現(xiàn)各省市有2家大企業(yè)產(chǎn)能占總量達(dá)70%以上，只有在區(qū)域市場中出現(xiàn)了主導(dǎo)企業(yè)，才能很好的開展行業(yè)自律，維護(hù)市場公平競爭，形成價格穩(wěn)定，供需相對平衡。

  第三，要鼓勵水泥企業(yè)的創(chuàng)新活動，對水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的推廣要給予政策扶持，要建立必要的專項基金或投資，支持水泥企業(yè)在擴(kuò)大資源綜合利用、節(jié)能減排、溫室氣體減排、綠色低碳方面的技術(shù)創(chuàng)新。

  第四，鼓勵有實力的水泥企業(yè)走出去，通過海外投資，培育我國水泥行業(yè)的跨國公司。同時要建立必要的監(jiān)管機(jī)制，防止海外投資的風(fēng)險，尤其要監(jiān)管協(xié)調(diào)在國外“扎堆”建項目的行為，將國內(nèi)的產(chǎn)能過剩帶到被投資國去。

  孔祥忠秘書長認(rèn)為中國水泥協(xié)會在行業(yè)供需側(cè)改革中定會發(fā)揮作用：

  中國水泥協(xié)會長期為政府有關(guān)部門提供行業(yè)發(fā)展中的政策咨詢服務(wù)，同時也聯(lián)合各省市自治區(qū)水泥協(xié)會共同開展了區(qū)域市場的建設(shè)和協(xié)調(diào)工作，在協(xié)會的職能發(fā)揮上為企業(yè)服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為社會服務(wù)已做了大量工作。只有政府部門能進(jìn)一步簡政放權(quán)，信任行業(yè)協(xié)會，我們一定會做的更好。

  供需側(cè)改革不僅是對市場、對企業(yè)、對政府，也應(yīng)該對行業(yè)協(xié)會。我們希望政府部門能授權(quán)行業(yè)協(xié)會進(jìn)行行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，以便我們更好、更真實地為政府、為行業(yè)、為企業(yè)、為社會提供數(shù)據(jù)和信息服務(wù)。這對政策制修訂、企業(yè)經(jīng)營決策、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行分析、國家修正統(tǒng)計數(shù)據(jù)會大有益處。

  另外，在水泥投資項目的核準(zhǔn)和壓縮過剩產(chǎn)能方面，行業(yè)協(xié)會也可以幫助政府部分加強監(jiān)督和提供咨詢服務(wù)。