蔣爾忠：散裝水泥發(fā)展的28論

　　一、人均百只水泥袋禍害無窮

　　1、1992—2004年的12年中,我國水泥產(chǎn)量74.47億噸,其中袋裝59.45億噸,散裝15.02億噸。按每噸袋裝水泥用包裝袋21只計(jì),共耗用1248億只,全中國近13億人,人均約100只。1248億只袋子若全部用傳統(tǒng)的牛皮紙加工,則需消耗優(yōu)質(zhì)木材1962萬立方米、耗用煤炭4637萬噸、燒堿1308萬噸、電力428億千瓦時(shí)、扎口棉紗24萬噸。在此同時(shí),因破包及受潮變質(zhì)等,近60億噸袋裝水泥損耗竟高達(dá)2.97億噸。

　　更令人觸目驚心的是：一方面，制造上述包裝用牛皮紙需消耗8.92億噸寶貴的淡水資源及造紙廢液產(chǎn)生嚴(yán)重污染；另一方面，還有生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用袋裝水泥產(chǎn)生粉塵的大氣污染，按北京市環(huán)科院測定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，60億噸袋裝水泥比相同數(shù)量的散裝水泥多向大氣排放粉塵2497萬噸。全國上述60億噸袋裝水泥，若全部用塑編或紙塑復(fù)合袋包裝，除消耗892萬噸石油資源外，還造成了嚴(yán)重的白色污染，危害國家，殃及子孫。

　　2、專家預(yù)測,若不采取有力舉措加快發(fā)展散裝水泥,2005—2017的后12年中,我國的袋裝水泥產(chǎn)量仍可能為60億噸以上,則前述浪費(fèi)大量能源資源和嚴(yán)重破壞環(huán)境的現(xiàn)象還將繼續(xù)存在。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等在水泥生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的實(shí)施就成為空話。對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的負(fù)面影響難以估量。

　　二、發(fā)達(dá)國家與我國水泥散裝化進(jìn)程之比較

　　3、發(fā)達(dá)國家一般化20年左右時(shí)間，在20世紀(jì)70年代初實(shí)現(xiàn)了水泥散裝化的供應(yīng)使用，水泥散裝率達(dá)到并始終保持在90%以上。

　　4、發(fā)達(dá)國家之所以能快速實(shí)現(xiàn)水泥散裝化，由其基本國情所決定，即規(guī)模化的水泥生產(chǎn)與流通、一體化的市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)銷體制、精良的技術(shù)裝備保障、價(jià)格昂貴的勞動(dòng)力促進(jìn)、嚴(yán)格的環(huán)保措施推進(jìn)及國民素質(zhì)和思想觀念使然等諸多因素的綜合性作用。

　　5、我國發(fā)展散裝水泥幾乎與發(fā)達(dá)國家同時(shí)起步，水泥散裝量連年大幅度增加，但水泥散裝率到2004年僅33%，67%的水泥仍用紙袋或塑編袋包裝出廠、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用。

　　6、我國水泥散裝化水平落后發(fā)達(dá)國家至少50年以上，也由基本國情所決定，即長期來立窯小水泥占主導(dǎo)地位，發(fā)展散裝水泥的政策法規(guī)不夠配套完善、管理體制不夠順暢、技術(shù)裝備不夠精良、宣傳教育不夠深廣、隊(duì)伍建設(shè)不夠重視等。

　　三、必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“限制袋裝、鼓勵(lì)和發(fā)展散裝”的方針政策

　　7、我國在上世紀(jì)80年代初曾確定水泥出廠方式的指導(dǎo)方針是“改革包裝、推動(dòng)集裝、發(fā)展散裝”;國務(wù)院于1985年又明確規(guī)定“限制袋裝、鼓勵(lì)和發(fā)展散裝”的方針,并兩次行文加以肯定；國家相關(guān)部委為貫徹落實(shí)“限袋鼓散”的方針,多次制定實(shí)施意見。25個(gè)省、直轄市、自治區(qū)人民政府及部分市人大發(fā)布了《促進(jìn)散裝水泥發(fā)展管理辦法》。

　　8、黨的十六大明確要求：走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。胡錦濤總書記2004年3月10日又強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作，要注意把握牢固樹立節(jié)約資源的觀念。……。堅(jiān)決遏制浪費(fèi)資源、破壞資源的現(xiàn)象。要牢固樹立保護(hù)環(huán)境的觀念?！氐赘淖円誀奚h(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長方式?！??！奔涌彀l(fā)展散裝水泥完全符合上述要求。

　　9、采取有力的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，限制袋裝水泥生產(chǎn)、使用，鼓勵(lì)散裝水泥持續(xù)健康快速發(fā)展，是水泥生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域踐行“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，各級(jí)政府及有關(guān)部門包括所有企業(yè)對(duì)此應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)識(shí):水泥產(chǎn)量占世界近一半的中國，若再不以較快速度發(fā)展散裝水泥，若每年仍用130多億只（2004年數(shù)據(jù)）水泥袋浪費(fèi)巨額的能源資源和糟蹋環(huán)境，將愧對(duì)全國人民乃至“地球人”、愧對(duì)子孫后代。

　　10、近20多年我國發(fā)展散裝水泥的工作實(shí)踐證明,在“限制袋裝、鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥”的多種調(diào)節(jié)手段中,以經(jīng)濟(jì)手段最為有效(法律手段的核心也主要是經(jīng)濟(jì)政策);在諸多經(jīng)濟(jì)杠桿中又以財(cái)政杠桿的散裝水泥專項(xiàng)資金政策，即向袋裝水泥征收發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金最為有效。

　　四、運(yùn)用專項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)杠桿，撬動(dòng)散裝水泥快速發(fā)展

　　11、1965—1984年，我國發(fā)展散裝水泥的設(shè)施建設(shè)與設(shè)備購置費(fèi)用以財(cái)政撥款為主。1985年國務(wù)院正式設(shè)立專項(xiàng)資金政策，并逐步完善，以財(cái)政部于2002年發(fā)布《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》為標(biāo)志，已基本步入規(guī)范化、法制化管理軌道。

　　12、專項(xiàng)資金促進(jìn)散裝水泥快速發(fā)展功不可沒。2001——2004年的4年中，全國散裝水泥專項(xiàng)資金生產(chǎn)性投入10.48億元,吸引社會(huì)資金投入近200億元,完成散裝水泥8.7億噸(創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益566億元),為“九五”期間的兩倍，年均增加5000萬噸，年增長率為29%，水泥散裝率比“九五”末提高了14.4個(gè)百分點(diǎn),年均提高3.6個(gè)百分點(diǎn),略高于日本散裝水泥高速發(fā)展期平均增速3.4個(gè)百分點(diǎn)的水平。與此同時(shí),技術(shù)裝備綜合配套能力顯著增強(qiáng)。為持續(xù)快速發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。上述績效充分證明散裝水泥專項(xiàng)資金“四兩撥千斤”

的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

　　13、由于體制與機(jī)制、管理與監(jiān)督等原因，在某些地方與單位，散裝水泥專項(xiàng)資金存在征收比例不高、管理不嚴(yán)、生產(chǎn)性投入比例距政策規(guī)定有一定距離等問題。但這決不是專項(xiàng)資金政策錯(cuò)了，也不是全國各地都這樣。這是局部的問題，是前進(jìn)發(fā)展中的問題，是需要完善提高的問題。

　　五、對(duì)散裝水泥專項(xiàng)資金政策的不同聲音

　　14、聲音之一：“市場經(jīng)濟(jì)了，生產(chǎn)與使用什么水泥，應(yīng)由企業(yè)選擇；向袋裝水泥征收發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金不是市場經(jīng)濟(jì)行為，是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)”。

　　誠然，在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，生產(chǎn)使用何種水泥百分之百是企業(yè)行為，但對(duì)糟蹋和浪費(fèi)資源、影響和破壞環(huán)境行為的進(jìn)行管理，乃至處罰，致力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展，首先是政府的天職，同時(shí)也應(yīng)為所有企業(yè)所遵循。我國許多地方人大或政府制定有《限制燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》和《限制養(yǎng)犬管理辦法》，連放鞭炮、養(yǎng)狗這類事，人大、政府都需要管理，難道限制水泥袋裝這件大事就不該是政府行為？！政府難道可以放任不管？！一管就不是市場經(jīng)濟(jì)？！

　　關(guān)于加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。向袋裝水泥征收發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金是加重了袋裝水泥生產(chǎn)和使用企業(yè)的負(fù)擔(dān)（遺憾的是目前這種負(fù)擔(dān)太輕，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)系某教授曾對(duì)筆者說，若向每噸袋裝水泥生產(chǎn)者征收10元資源稅，而散裝水泥不征，就用不著你們?nèi)绱速u力地宣傳推廣了?。０船F(xiàn)行政策，企業(yè)生產(chǎn)使用散裝水泥不僅沒有負(fù)擔(dān)，還會(huì)大大增加盈利。筆者因此也常聽到許多水泥散裝率高達(dá)90%以上的生產(chǎn)與使用企業(yè)對(duì)現(xiàn)行政策的褒揚(yáng)。

　　關(guān)于加重施工企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)此有三個(gè)問題需要探究：首先是一、二級(jí)及一些資質(zhì)較高的三級(jí)施工企業(yè)會(huì)對(duì)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土叫好，因?yàn)樗邢冗M(jìn)生產(chǎn)方式帶來種種好處的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；其次是按現(xiàn)行政策規(guī)定，絕大多數(shù)系向建設(shè)單位預(yù)征發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金，與施工企業(yè)一般無涉；再次是作為建設(shè)單位，按現(xiàn)行政策向每噸袋裝水泥預(yù)征3元專項(xiàng)資金，根本無關(guān)痛癢，而且使用散裝水泥后還能退回。

　　還需說明的是：由于產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性及生產(chǎn)規(guī)模小等因素，立窯小水泥企業(yè)發(fā)展散裝水泥相對(duì)難度較大，且屬限制淘汰范疇。而新型干法回轉(zhuǎn)窯等企業(yè)由于產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量規(guī)模保證，有可能使水泥散裝率較快提高到90%以上，因此向袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)征收發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金，實(shí)際是從另一角度鼓勵(lì)和支持先進(jìn)的生產(chǎn)方式，限制和淘汰落后，有利于促進(jìn)我國水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

　　最后需探討的是:作為行政管理部門的思維定位,依筆者淺見,若不站在政府及全局性高度,一味聽從或遷就部分企業(yè)取消專項(xiàng)資金的呼聲,從某種程度上說,似乎與促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)方式發(fā)展、加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的要求有悖，是否職能角色的錯(cuò)位或缺位？

　　15、聲音之二：“限制袋裝水泥我們百分之百贊成，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場與用戶是關(guān)鍵，你們要向用戶征收”。

　　此說似乎有理，實(shí)際不然。其一，就理論而言，凡有使用袋裝水泥的，原則上就有改供散裝的市場，因?yàn)橛脩糍徺I和使用的是水泥而不是袋子；其二，將袋裝水泥改為散裝供應(yīng)使用，是潛在市場，有大量工作要做，要靠生產(chǎn)企業(yè)或供應(yīng)商去開拓、宣傳、服務(wù)（1988年前后，浙江秦山核電站一期工程16萬噸水泥全部用袋裝便是例證）。其三，究竟向生產(chǎn)者或使用者征收？或征收標(biāo)準(zhǔn)怎么確定？主要是政府權(quán)衡的決策。我國現(xiàn)行政策向生產(chǎn)使用兩頭都征，取生產(chǎn)者略輕、使用者略重，即1：3的比例，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)已夠傾斜的了。如若參照其它行業(yè)做法，為了足額和便于征收，僅向生產(chǎn)企業(yè)征收可能是今后改革的方向，如我國購置小汽車的消費(fèi)稅，就是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。

　　16、聲音之三：“我們水泥生產(chǎn)企業(yè)知道散裝水泥確有很多好處，發(fā)展散裝水泥的積極性比你們還高，用不著你們政府（散裝辦）管，專項(xiàng)資金我們自己會(huì)管會(huì)用，為什么一定要交給你們？！”

　　這里需要探討的問題有：①在沒有國家“條條”限制下，任何企業(yè)以自身盈利為根本目的，社會(huì)與環(huán)境效益多數(shù)要在有壓力情況下才去考慮，這是不言而喻的。而國家各行政主管部門追求的是盡可能使環(huán)境、社會(huì)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。②根據(jù)國情，發(fā)展散裝水泥需要良好的輿論環(huán)境、先進(jìn)適用新技術(shù)裝備的開發(fā)與推廣應(yīng)用、統(tǒng)計(jì)分析與環(huán)保、質(zhì)量、計(jì)量及安全生產(chǎn)的監(jiān)督等，而這些均是政府行為，非單個(gè)企業(yè)之所能。③由于我國促進(jìn)散裝水泥快速發(fā)展需要政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、技術(shù)裝備導(dǎo)向及部門之間、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)服務(wù)等，有的企業(yè)家由衷地說：“發(fā)展散裝水泥首先是政府行為，同時(shí)是企業(yè)行為”?！鞍l(fā)展散裝水泥由于涉及運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用環(huán)節(jié)，比我們辦水泥廠還難；我們化兩三年時(shí)間能建成水泥廠，但化三、五年或七、八年時(shí)間肯定實(shí)現(xiàn)不了水泥散裝化”。有個(gè)特大型水泥生產(chǎn)企業(yè)在沿海某地粉磨站的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)筆者說：“我們公司水泥散裝率之所以能多年保持在90%以上，得益于當(dāng)?shù)剌^好的政策、輿論與政府部門良好服務(wù)的氣候與土址”。④對(duì)于專項(xiàng)資金的征繳、管理和使用，國家有明確的政策法規(guī)規(guī)定，企業(yè)拒不上繳，而擅自留用，是目無法紀(jì)的違法行為，應(yīng)該依法查處。大中型企業(yè)應(yīng)該模范地自覺地執(zhí)行國家政令。

　　17、聲音之四：“發(fā)達(dá)國家沒有散裝水泥辦公室，不是早就散裝化了嗎？國家九個(gè)工業(yè)部局甚至國家經(jīng)貿(mào)委都撤消了，還要保留‘散裝辦’干嗎？這是個(gè)收費(fèi)、養(yǎng)人的單位，應(yīng)予撤消”。

　　發(fā)達(dá)國家沒有“散裝辦”早就實(shí)現(xiàn)水泥散裝化是事實(shí)，外國自有他的國情，對(duì)此前已有述。就我國而言，其一，從國家到地方設(shè)立“散裝辦”，行使行政管理職能，這是國情所決定。平心而論，幾十年來我國省、市、縣800多個(gè)“散裝辦”為加快發(fā)展散裝水泥做了大量卓有成效的工作。恕我斗膽直言，若解散現(xiàn)行“散裝辦”管理體系，恐怕連散裝水泥的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都難以掌握，更不要說新技術(shù)設(shè)備的開發(fā)與推廣應(yīng)用、國內(nèi)外信息交流及發(fā)展散裝水泥一些重大問題的協(xié)調(diào)服務(wù)等。其二，發(fā)達(dá)國家沒有計(jì)劃生育委員會(huì)，然而人口負(fù)增長，還要鼓勵(lì)生育；而我國長期設(shè)有計(jì)生委，各級(jí)黨委、政府年年重視，還有嚴(yán)格的政策法規(guī)保障，計(jì)生工作才有成效。道理一樣，都是國情所致。國家工業(yè)部局甚至經(jīng)貿(mào)委都撤消也是事實(shí)，可大多省、市、縣設(shè)有經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委，還有行業(yè)辦（發(fā)達(dá)國家也沒有行政性的行業(yè)管理辦公室）在進(jìn)行行業(yè)管理或綜合管理。我國發(fā)展散裝水泥是跨部門、跨行業(yè)的邊緣性和綜合性管理。筆者倒常聽到許多水泥生產(chǎn)流通、使用企業(yè)認(rèn)為“散裝辦”是企業(yè)的“好婆婆”、“親舅舅”，給予了“散裝辦”及其職工較高評(píng)價(jià)和信任。至于收費(fèi)和養(yǎng)人，看你從哪個(gè)角度分析。收費(fèi)是法律、法規(guī)授權(quán)或政府規(guī)章委托，養(yǎng)人是體制性問題，誰都得養(yǎng)，關(guān)鍵是誰來養(yǎng)？怎么養(yǎng)？對(duì)不作為的“散裝辦”，那又是另一個(gè)范疇的問題。不宜一葉障目、以偏概全或存有部門偏見、個(gè)人意氣。

　　以上是關(guān)于散裝水泥專項(xiàng)資金或與其有關(guān)的四種聲音?？赡苓€會(huì)有其它聲音，囿于篇幅，在此暫擱。

　　六、對(duì)我國實(shí)現(xiàn)水泥散裝化的疑慮及本人淺見

　　18、我國的水泥究竟能否實(shí)現(xiàn)散裝化或基本散裝化的供應(yīng)使用？回答應(yīng)該是肯定的：水泥散裝化是先進(jìn)的生產(chǎn)方式，是發(fā)達(dá)國家早已共同走過的正確道路。我國必走無疑。關(guān)鍵是發(fā)展速度。是時(shí)不我待、奮起直追、跨越式發(fā)展的時(shí)候了！令人欣慰的是，經(jīng)過近10多年艱辛努力，京、津、滬、江、浙等省市及深圳、廈門、青島、大連等一些副省級(jí)城市或地級(jí)市乃至縣級(jí)，單就水泥散裝率和混凝土使用率而言，有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)、有的已接近實(shí)現(xiàn)基本散裝化。更值得欣喜的是，近4年來在散裝水泥專項(xiàng)資金財(cái)政政策大力推動(dòng)下，全國水泥散裝率年均提高百分點(diǎn)已達(dá)到發(fā)達(dá)國家散裝水泥快速發(fā)展期水平。照此速度，有可能再經(jīng)過10多年努力，基本實(shí)現(xiàn)全國水泥散裝化。全國平均水泥散裝率有可能達(dá)到70%以上。

　　有人士可能會(huì)說，“東部或沿海地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模大,思想觀念先進(jìn),必然實(shí)現(xiàn)水泥散裝化”。我們說：發(fā)展散裝水泥沒有完全必然的事。以深圳市為例,在1978—1992年的15年中,深圳約使用了2000多萬噸袋裝水泥,散裝水泥的生產(chǎn)使用幾乎為零。從1993年“破零”開始，起深圳市政府高度重視,制定了強(qiáng)有力的政策法規(guī),理順了管理工作體系,配備了得力的工作人員并嚴(yán)格依法辦事（幾年中處罰現(xiàn)場攪拌混凝土23家單位，罰款人民幣263萬元，最高一家罰款128萬元）。深圳市的散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作才一日千里，經(jīng)過八九年努力,實(shí)現(xiàn)了水泥散裝化和混凝土商品化，兩者使用率達(dá)到發(fā)達(dá)國家90%的先進(jìn)水平。又以福建、浙江、廣東為例：三省都屬東部沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)省份,可在1986年,水泥散裝率卻分別是全國倒數(shù)第一、第二、第三,近幾年才迎頭趕上,名列全國中等或前茅。

　　19、中西部地區(qū)能否快速實(shí)現(xiàn)水泥散裝化？回答也充分肯定。一是中西部地區(qū)的投資規(guī)模、水泥使用量不小，有眾多的大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；二是相對(duì)而言，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)，對(duì)使用價(jià)廉質(zhì)優(yōu)、操作方便的散裝水泥更容易得到實(shí)惠；三是在上世紀(jì)70—80年代乃至90年代初期，中西部地區(qū)部分省市區(qū)的水泥散裝率曾高于一些沿海省份；四是中西部地區(qū)已積累有較為豐富的發(fā)展散裝水泥的思想、物質(zhì)基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)，包括農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的工作經(jīng)驗(yàn)、行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、專項(xiàng)資金征管用經(jīng)驗(yàn)等。就國家而言，朝鮮民主主義人民共和國的水泥散裝率早在20多年前就達(dá)到70%以上。

　　20、我國實(shí)現(xiàn)水泥散裝化的關(guān)鍵在農(nóng)村。

　　前已所述，經(jīng)過幾十年努力工作，對(duì)我國城市能否實(shí)現(xiàn)水泥散裝化已基本形成共識(shí)或已接近基本實(shí)現(xiàn)。問題是農(nóng)村農(nóng)民用水泥能否散裝化？怎樣實(shí)現(xiàn)？

　　回答仍十分肯定：中國廣大農(nóng)村也要走水泥散裝化道路，也能實(shí)現(xiàn)水泥散裝化的供應(yīng)與使用。其一,農(nóng)民購買使用的是水泥,不是袋子。其二,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在快速進(jìn)步,讓億萬農(nóng)民足不出村，按需要量隨到隨買（包括送貨上門），使用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉量準(zhǔn)的散裝水泥（發(fā)達(dá)地區(qū)及城鎮(zhèn)附近還可逐步使用商品混凝土）,應(yīng)該是國家有關(guān)部門和散裝水泥工作者的責(zé)任與義務(wù)。它既有重大的政治意義（為增加“三農(nóng)”利益與營造良好生活環(huán)境“添磚加瓦”）,又有顯著的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。其三，7—8年前，我們?cè)爬ǖ霓r(nóng)村發(fā)展散裝水泥“規(guī)模小、用量少、分布散、交通差、資金缺”的困難與特點(diǎn)已有了較大變化。其四，國家級(jí)和省級(jí)30多個(gè)發(fā)展農(nóng)村散裝水泥示范縣(市、區(qū))已有東中西部不同層次、類別的成功經(jīng)驗(yàn)和模式可資借鑒。尤其是貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)能否在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)及怎樣實(shí)現(xiàn)水泥散裝化，廣西巴馬、平果，山東夏津、武城等縣的經(jīng)驗(yàn)，已作出了生動(dòng)而深刻的回答。

發(fā)展農(nóng)村散裝水泥進(jìn)而實(shí)現(xiàn)散裝化必須做到思想認(rèn)識(shí)、組織人員、宣傳發(fā)動(dòng)、政策措施、技術(shù)裝備、協(xié)調(diào)服務(wù)六到位，關(guān)鍵的關(guān)鍵：一是要有人去做；二是要有政策鼓勵(lì)，特別是用散裝水泥專項(xiàng)資金去補(bǔ)貼、反哺、引導(dǎo)和促進(jìn)。二者缺一不可，否則，功虧一簣。

　　山東、江蘇、浙江三省2004年的散裝水泥總量占全國44%，其中很大一塊在農(nóng)村。僅山東省農(nóng)村散裝水泥量達(dá)到1000多萬噸，占全省散裝總量的四分之一。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水泥散裝化意義深邃、任重道遠(yuǎn)、大有作為，沒有農(nóng)村水泥散裝化就不會(huì)有全國水泥散裝化。

　　21、我國實(shí)現(xiàn)水泥散裝化的根本在于財(cái)政政策支持。

　　首先是必須有好的、有一定力度的、能持續(xù)支持的財(cái)政政策?，F(xiàn)行散裝水泥財(cái)政政策是好的，對(duì)促進(jìn)全國散裝水泥持續(xù)健康快速發(fā)展功不可沒，但總體而論，剛性欠缺、力度欠缺、持續(xù)性欠缺。

　　其次，要嚴(yán)加管理，執(zhí)行到位。目前的狀況是管理欠嚴(yán)，執(zhí)行不盡到位，導(dǎo)致征收率不高、投入率不足，影響了快速發(fā)展。反之，有的省、市、區(qū)、縣，能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行到位，散裝水泥就發(fā)展得既多且快又好。如前述深圳市外，廈門市又是例證，該市人大頒布的《建筑管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)未經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自現(xiàn)場攪拌混凝土的，可處以每立方米100元的罰款；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行現(xiàn)場攪拌但未使用散裝水泥的，每噸袋裝水泥處以50元罰款。經(jīng)幾年努力，廈門市就達(dá)到了國家散裝水泥先進(jìn)水平。

　　七、延長并完善提高現(xiàn)行散裝水泥專項(xiàng)資金政策

　　22、為保持全國散裝水泥職工隊(duì)伍思想、工作、資產(chǎn)穩(wěn)定及致力于今后發(fā)展，建議有關(guān)部門盡快明確告示：根據(jù)我國袋裝水泥占主導(dǎo)格局及近年專項(xiàng)資金積極推動(dòng)散裝水泥健康快速發(fā)展的國情，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自2006年1月1日起，現(xiàn)行散裝水泥專項(xiàng)資金基本政策不僅不會(huì)取消，還要適當(dāng)調(diào)整、規(guī)范、完善與提高。

　　23、建議國家有關(guān)部門組織力量，在財(cái)政部財(cái)科所研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，繼續(xù)從理論探討及加強(qiáng)實(shí)踐兩方面，深入調(diào)查研究并抓緊確定調(diào)整、規(guī)范、完善與提高散裝水泥財(cái)政政策的意見，爭取盡量與近期及中長期全國散裝水泥發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)相銜接，與市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配，與基本國情相符合。

　　24、建議全國散裝水泥工作行政主管部門——商務(wù)部，會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制和貫徹《散裝水泥管理辦法》（七部局令第5號(hào)），以財(cái)政政策為中心，抓緊研究、統(tǒng)籌考慮部委層面的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理人員配備、發(fā)展目標(biāo)確定及工作舉措、激勵(lì)機(jī)制、檢查考核和宣傳教育培訓(xùn)交流、示范經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣等工作，并抓緊抓實(shí)抓好抓出成效。

　　25、建議中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)團(tuán)結(jié)組織廣大會(huì)員單位和個(gè)人，繼續(xù)起好橋梁、紐帶和參謀作用，切實(shí)履行協(xié)會(huì)職能，維護(hù)會(huì)員權(quán)益，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

　　26、建議國家有關(guān)部門及相關(guān)協(xié)會(huì)繼續(xù)關(guān)心、支持散裝水泥的發(fā)展，為中國水泥盡早實(shí)現(xiàn)散裝化，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀在水泥生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的貫徹落實(shí)而共同努力。

　　27、建議發(fā)展散裝水泥的主體——水泥的生產(chǎn)、流通、使用企業(yè)，為了企業(yè)利益，同時(shí)為了國家和子孫后代的利益，請(qǐng)?jiān)趪谊P(guān)于“限制袋裝、鼓勵(lì)和發(fā)展散裝水泥”財(cái)政政策及相關(guān)政策導(dǎo)引下，加緊生產(chǎn)、多多使用散裝水泥。

　　28、中國人、中國的散裝水泥工作者及相關(guān)人士，應(yīng)該有志氣、有決心、有能力再經(jīng)過10多年努力，在全國基本實(shí)現(xiàn)水泥散裝化（散裝率70%以上）、混凝土和砂漿商品化、預(yù)制（構(gòu)件）工廠化，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出我們的一份貢獻(xiàn)。

　　圖為蔣爾忠在《中國散裝水泥發(fā)展財(cái)政政策研究》課題論證會(huì)上痛陳袋裝水泥諸多弊端。左一為中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)秘書長馬漢生，右一、右二分別為財(cái)政部綜合司處長陳怡芳、邱江濤。（中國水泥網(wǎng)  轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）