國(guó)務(wù)院構(gòu)建天網(wǎng)住建部“四庫(kù)一平臺(tái)”將終結(jié)掛靠時(shí)代

  國(guó)務(wù)院正在構(gòu)筑一張全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的“天網(wǎng)”，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，打造全方面的市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信平臺(tái)，住建部“四庫(kù)一平臺(tái)”就是“天網(wǎng)”的一部分，住建部“四庫(kù)一平臺(tái)”與發(fā)改委項(xiàng)目信息庫(kù)、工商總局企業(yè)信息庫(kù)、人社部社保信息庫(kù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，將構(gòu)建完整的建筑市場(chǎng)監(jiān)管天網(wǎng)。各大系統(tǒng)建成并全面聯(lián)網(wǎng)之日，一切將回歸真實(shí)，退了潮才知道有人在裸泳。

  一、什么是“四庫(kù)一平臺(tái)”？

  “四庫(kù)一平臺(tái)”暨住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信發(fā)布平臺(tái)，包括企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、信用庫(kù)，四庫(kù)互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。作用是解決數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)錄入、真實(shí)性核實(shí)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)缺失、誠(chéng)信信息難以采集、市場(chǎng)監(jiān)管與行政審批脫離、“市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)”兩場(chǎng)無(wú)法聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題，保證數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性，全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

  “四庫(kù)一平臺(tái)”是業(yè)內(nèi)對(duì)“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信發(fā)布平臺(tái)”的稱(chēng)法，各省建設(shè)的平臺(tái)一般稱(chēng)為“某某省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化工作平臺(tái)”，基于各地實(shí)際管理的需要，平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容不盡相同，例如四川省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化工作平臺(tái)由資質(zhì)資格管理、工程項(xiàng)目管理、信用體系評(píng)價(jià)、綜合信息查詢(xún)、行政執(zhí)法管理等5大平臺(tái)，數(shù)據(jù)共享交換、標(biāo)準(zhǔn)、信息安全等3大體系，全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項(xiàng)目、信用評(píng)價(jià)和公共資源5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成，集全省建筑市場(chǎng)信息采集發(fā)布、網(wǎng)上辦事辦公、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、從業(yè)主體誠(chéng)信評(píng)價(jià)為一體，達(dá)到了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)共生、數(shù)據(jù)同源的一體化工作平臺(tái)要求。

  二、四庫(kù)一平臺(tái)建設(shè)的背景和政策

  1、背景

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為國(guó)務(wù)院下屬的一個(gè)部委，其相關(guān)政策制定離不開(kāi)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署與安排，也與各部委相關(guān)政策密切關(guān)聯(lián)，都是基于國(guó)務(wù)院整體布局。十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。信息化提升為國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)辦公效率提升和對(duì)市場(chǎng)主體全過(guò)程監(jiān)督與管理，這已是既定方針。

  2、政策

  為貫徹落實(shí)2014年5月在安徽召開(kāi)的全國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會(huì)議精神，按照《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見(jiàn)》要求，加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)，保障全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)有效運(yùn)行和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)安全，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年7月制定了《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法(試行)》。

  通知要求，在2015年年底前完成各省市自治區(qū)的工程建設(shè)企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目、誠(chéng)信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)，動(dòng)態(tài)記錄工程項(xiàng)目各方主體市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)行為，有效實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將分3批完成全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)一體化工作平臺(tái)建設(shè)工作，計(jì)劃于2015年年底在全國(guó)全面實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化。為確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地結(jié)合本地監(jiān)管實(shí)際需求開(kāi)展建筑市場(chǎng)信息化建設(shè)工作，邊建設(shè)邊完善邊運(yùn)用，將信息化建設(shè)成果用于本地建筑市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批、行政處罰、企業(yè)人員資信評(píng)估、工程建設(shè)流程規(guī)范管理、質(zhì)量安全監(jiān)督等方面，鼓勵(lì)地方增加監(jiān)管內(nèi)容和拓寬監(jiān)管業(yè)務(wù)。

  三、四庫(kù)一平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展情況

  2015年7月，全國(guó)第二批10個(gè)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化工作平臺(tái)日前完成建設(shè)。至此，全國(guó)共有18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)現(xiàn)了和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)聯(lián)通。包括：北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、陜西、海南、天津、重慶、河北、河南、山西、浙江、福建、廣東、甘肅、寧夏等18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。    2014年12月8日，自四川省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化工作平臺(tái)成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)與住建部全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)對(duì)接后。2014年底北京、上海、江蘇、安徽、湖南、陜西、海南等省市陸續(xù)完成了“建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化工作平臺(tái)通過(guò)驗(yàn)收”并實(shí)現(xiàn)于住建部系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接。

  下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司將繼續(xù)按照要求，靠前服務(wù)，加強(qiáng)督導(dǎo)，力爭(zhēng)在今年年底前，推進(jìn)其余13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化工作平臺(tái)建設(shè)工作，全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

  四、實(shí)現(xiàn)各部委互聯(lián)，構(gòu)筑“天網(wǎng)”

  2014年12月19日中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布國(guó)務(wù)院文件--《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，該方案提到了通過(guò)“建網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“橫向聯(lián)通”和“縱向貫通”，在政府外網(wǎng)上部署建設(shè)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后生成的項(xiàng)目代碼，作為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期唯一的身份標(biāo)識(shí)，并與社會(huì)信用體系對(duì)接。

  2015年8月26日在武漢召開(kāi)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)縱向貫通工作會(huì)議，國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇在會(huì)上表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，2015年底前要實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)全國(guó)“縱向貫通”。該平臺(tái)建成后，與住建部四庫(kù)一平臺(tái)中的項(xiàng)目庫(kù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接后，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目事前、事中和事后的全過(guò)程管理。

  2015年6月4日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳下發(fā)了“關(guān)于開(kāi)展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知”（人社廳發(fā)〔2015〕86號(hào)），通知要求：力爭(zhēng)2015年底前完成省級(jí)全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)工作，2017年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。社保數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，與住建部四庫(kù)一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接后，就可以用社保信息確定人員所在企業(yè)，從而可以很方便判定人員是否存在證書(shū)掛靠情況。

  2015年7月8日，發(fā)展和改革委員會(huì)頒布了“關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知”（發(fā)改法規(guī)[2015]1544號(hào)），通知要求：在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，本批電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)的期限為通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)后，相關(guān)項(xiàng)目信息，可以與住建部四庫(kù)平臺(tái)的項(xiàng)目信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)全程電子化監(jiān)管。

  2015年8月7日，工商總局、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局和國(guó)務(wù)院法制辦等六部門(mén)下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》的通知（工商企注字[2015]121號(hào)），要求加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，確?！叭C合一、一照一碼”登記模式如期實(shí)施。

  自2015年10月1日起，全國(guó)各地的新設(shè)立企業(yè)、變更企業(yè)將領(lǐng)取由工商部門(mén)發(fā)放的加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)需再由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)三部門(mén)分別核發(fā)不同證照，組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證將不再發(fā)放。通知要求各地建立統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記模式?！叭C合一、一照一碼”全面實(shí)施是企業(yè)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的重要一步，住建部四庫(kù)一平臺(tái)的企業(yè)庫(kù)信息與之相對(duì)應(yīng)。

  五、四庫(kù)一平臺(tái)的要點(diǎn)

  1、各省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項(xiàng)目、信用“四庫(kù)”一體化。

  2、一體化工作平臺(tái)與住建部全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)對(duì)接。

  3、信息平臺(tái)充分?jǐn)U大外部的信息交換，住建部全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)將與工商法人庫(kù)、市社保信息庫(kù)、發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)、公共信用信息庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)建立了數(shù)據(jù)交換。這樣一來(lái)，“掛證”過(guò)程中的社保數(shù)據(jù)造假、項(xiàng)目經(jīng)歷數(shù)據(jù)造假?gòu)氐妆环馑馈?