國務(wù)院構(gòu)建天網(wǎng)住建部“四庫一平臺”將終結(jié)掛靠時代

  國務(wù)院正在構(gòu)筑一張全國市場監(jiān)管的“天網(wǎng)”，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，打造全方面的市場監(jiān)管和誠信平臺，住建部“四庫一平臺”就是“天網(wǎng)”的一部分，住建部“四庫一平臺”與發(fā)改委項目信息庫、工商總局企業(yè)信息庫、人社部社保信息庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，將構(gòu)建完整的建筑市場監(jiān)管天網(wǎng)。各大系統(tǒng)建成并全面聯(lián)網(wǎng)之日，一切將回歸真實，退了潮才知道有人在裸泳。

  一、什么是“四庫一平臺”？

  “四庫一平臺”暨住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺，包括企業(yè)庫、人員庫、項目庫、信用庫，四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。作用是解決數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)錄入、真實性核實、項目數(shù)據(jù)缺失、誠信信息難以采集、市場監(jiān)管與行政審批脫離、“市場與現(xiàn)場”兩場無法聯(lián)動等問題，保證數(shù)據(jù)的全面性、真實性、關(guān)聯(lián)性和動態(tài)性，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

  “四庫一平臺”是業(yè)內(nèi)對“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺”的稱法，各省建設(shè)的平臺一般稱為“某某省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺”，基于各地實際管理的需要，平臺建設(shè)內(nèi)容不盡相同，例如四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺由資質(zhì)資格管理、工程項目管理、信用體系評價、綜合信息查詢、行政執(zhí)法管理等5大平臺，數(shù)據(jù)共享交換、標(biāo)準(zhǔn)、信息安全等3大體系，全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用評價和公共資源5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)成，集全省建筑市場信息采集發(fā)布、網(wǎng)上辦事辦公、行政審批、市場監(jiān)管、從業(yè)主體誠信評價為一體，達(dá)到了省、市、縣三級聯(lián)動，系統(tǒng)共生、數(shù)據(jù)同源的一體化工作平臺要求。

  二、四庫一平臺建設(shè)的背景和政策

  1、背景

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為國務(wù)院下屬的一個部委，其相關(guān)政策制定離不開國務(wù)院統(tǒng)一部署與安排，也與各部委相關(guān)政策密切關(guān)聯(lián)，都是基于國務(wù)院整體布局。十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。信息化提升為國家戰(zhàn)略，通過信息化實現(xiàn)辦公效率提升和對市場主體全過程監(jiān)督與管理，這已是既定方針。

  2、政策

  為貫徹落實2014年5月在安徽召開的全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會議精神，按照《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見》要求，加快推進(jìn)建筑市場監(jiān)管信息化建設(shè)，保障全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)有效運行和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫安全，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年7月制定了《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法(試行)》。

  通知要求，在2015年年底前完成各省市自治區(qū)的工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺，動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，有效實現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管的聯(lián)動，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將分3批完成全國31個省、自治區(qū)、直轄市的省級一體化工作平臺建設(shè)工作，計劃于2015年年底在全國全面實現(xiàn)建筑市場監(jiān)管信息化。為確保此項工作順利實施，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地結(jié)合本地監(jiān)管實際需求開展建筑市場信息化建設(shè)工作，邊建設(shè)邊完善邊運用，將信息化建設(shè)成果用于本地建筑市場監(jiān)管、行政審批、行政處罰、企業(yè)人員資信評估、工程建設(shè)流程規(guī)范管理、質(zhì)量安全監(jiān)督等方面，鼓勵地方增加監(jiān)管內(nèi)容和拓寬監(jiān)管業(yè)務(wù)。

  三、四庫一平臺建設(shè)進(jìn)展情況

  2015年7月，全國第二批10個省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺日前完成建設(shè)。至此，全國共有18個省、自治區(qū)、直轄市實現(xiàn)了和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時聯(lián)通。包括：北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、陜西、海南、天津、重慶、河北、河南、山西、浙江、福建、廣東、甘肅、寧夏等18個省、自治區(qū)、直轄市。    2014年12月8日，自四川省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺成為首個實現(xiàn)與住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時對接后。2014年底北京、上海、江蘇、安徽、湖南、陜西、海南等省市陸續(xù)完成了“建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺通過驗收”并實現(xiàn)于住建部系統(tǒng)實時對接。

  下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司將繼續(xù)按照要求，靠前服務(wù)，加強(qiáng)督導(dǎo)，力爭在今年年底前，推進(jìn)其余13個省（自治區(qū)）建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺建設(shè)工作，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

  四、實現(xiàn)各部委互聯(lián)，構(gòu)筑“天網(wǎng)”

  2014年12月19日中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院文件--《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，該方案提到了通過“建網(wǎng)”，實現(xiàn)“橫向聯(lián)通”和“縱向貫通”，在政府外網(wǎng)上部署建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理申請后生成的項目代碼，作為整個項目建設(shè)周期唯一的身份標(biāo)識，并與社會信用體系對接。

  2015年8月26日在武漢召開投資項目在線審批監(jiān)管平臺縱向貫通工作會議，國家發(fā)展改革委副主任張勇在會上表示，根據(jù)國務(wù)院部署，2015年底前要實現(xiàn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺全國“縱向貫通”。該平臺建成后，與住建部四庫一平臺中的項目庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接后，實現(xiàn)項目事前、事中和事后的全過程管理。

  2015年6月4日，人力資源社會保障部辦公廳下發(fā)了“關(guān)于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知”（人社廳發(fā)〔2015〕86號），通知要求：力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)工作，2017年底前實現(xiàn)對參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。社保數(shù)據(jù)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，與住建部四庫一平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接后，就可以用社保信息確定人員所在企業(yè)，從而可以很方便判定人員是否存在證書掛靠情況。

  2015年7月8日，發(fā)展和改革委員會頒布了“關(guān)于扎實開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作的通知”（發(fā)改法規(guī)[2015]1544號），通知要求：在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將試點范圍擴(kuò)大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，本批電子招標(biāo)投標(biāo)試點的期限為通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。實現(xiàn)電子招投標(biāo)后，相關(guān)項目信息，可以與住建部四庫平臺的項目信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)全程電子化監(jiān)管。

  2015年8月7日，工商總局、中央編辦、國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局和國務(wù)院法制辦等六部門下發(fā)了關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》的通知（工商企注字[2015]121號），要求加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，確保“三證合一、一照一碼”登記模式如期實施。

  自2015年10月1日起，全國各地的新設(shè)立企業(yè)、變更企業(yè)將領(lǐng)取由工商部門發(fā)放的加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，無需再由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)三部門分別核發(fā)不同證照，組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證將不再發(fā)放。通知要求各地建立統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實行“三證合一、一照一碼”登記模式。“三證合一、一照一碼”全面實施是企業(yè)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)市場信用體系建設(shè)的重要一步，住建部四庫一平臺的企業(yè)庫信息與之相對應(yīng)。

  五、四庫一平臺的要點

  1、各省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺實現(xiàn)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用“四庫”一體化。

  2、一體化工作平臺與住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時對接。

  3、信息平臺充分?jǐn)U大外部的信息交換，住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)將與工商法人庫、市社保信息庫、發(fā)改委項目庫、公共信用信息庫等數(shù)據(jù)庫建立了數(shù)據(jù)交換。這樣一來，“掛證”過程中的社保數(shù)據(jù)造假、項目經(jīng)歷數(shù)據(jù)造假徹底被封死。