12月開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”

  11月30日，國務(wù)院安委會發(fā)布開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”的通知，決定于2015年12月份在全國開展以危險化學(xué)品為重點的安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”。根據(jù)通知，此次“回頭看”著重檢查前一階段安全生產(chǎn)大檢查發(fā)現(xiàn)的各類重大隱患和突出問題整改落實情況，以及當(dāng)前安全生產(chǎn)各項重點工作措施落實情況。

  此次檢查分為企業(yè)全面自查、地方政府復(fù)查、重點督查三個方面，首先要求企業(yè)自身進(jìn)行“回頭看”。市、縣兩級政府也將對轄區(qū)內(nèi)所有重大隱患和責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)逐一復(fù)查。12月中旬，國務(wù)院安委會將組織督查組對全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行重點督查，對國務(wù)院安委會辦公室掛牌督辦的重大隱患和安全監(jiān)管中存在的突出問題整改情況進(jìn)行復(fù)查。

  從企業(yè)層面看，企業(yè)需注意是否按照《安全生產(chǎn)法》的要求，建立健全隱患排查治理制度，實行隱患排查治理閉環(huán)管理以及是否對安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的所有隱患建立了臺賬，并逐一按要求進(jìn)行整改；對一時難以整改的重大隱患是否制定了整改方案，落實了防范措施，做到整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。

  通知還對政府層面、有關(guān)工作要求等方面做出規(guī)定，通知全文如下：

  國務(wù)院安委會關(guān)于開展

  安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”的通知

  安委明電〔2015〕5號

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會各成員單位，各中央企業(yè)：

  根據(jù)8月15日全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署和《國務(wù)院安委會關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》（安委明電〔2015〕2號）、《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項整治的緊急通知》（安委明電〔2015〕3號）安排，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，定于2015年12月份在全國開展以危險化學(xué)品為重點的安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

  一、總體要求

  認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示要求，進(jìn)一步深化以危險化學(xué)品為重點的安全生產(chǎn)大檢查工作，著力消除事故隱患，解決突出問題，提升工作成效，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

  二、檢查的主要內(nèi)容

  著重檢查前一階段安全生產(chǎn)大檢查發(fā)現(xiàn)的各類重大隱患和突出問題整改落實情況，以及當(dāng)前安全生產(chǎn)各項重點工作措施落實情況。

  （一）政府層面。

  1.建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系情況，著重檢查是否實現(xiàn)了“五級五覆蓋”和規(guī)模以上企業(yè)“五落實五到位”。

  2.貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）情況，著重檢查是否制定了貫徹落實的具體措施辦法。

  3.督促整改重大隱患情況，著重檢查是否對所有重大隱患及時進(jìn)行了督促整改，并建立了檔案；對一時難以完成整改的重大隱患是否實行了掛牌督辦，并協(xié)調(diào)制定了整改方案、落實了防范措施。

  4.執(zhí)法措施落實情況，著重檢查責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)是否真停真改，責(zé)令關(guān)閉取締企業(yè)是否關(guān)閉到位。

  5.解決突出問題情況，著重檢查是否對上級督查檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題制定了有針對性辦法措施并抓好落實。

  6.抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作情況，著重檢查是否對歲末年初安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了專題部署，是否組織落實了重點行業(yè)領(lǐng)域安全防范措施。

  （二）企業(yè)層面。

  1.是否按照《安全生產(chǎn)法》的要求，建立健全隱患排查治理制度，實行隱患排查治理閉環(huán)管理。

  2.是否對安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的所有隱患建立了臺賬，并逐一按要求進(jìn)行整改；對一時難以整改的重大隱患是否制定了整改方案，落實了防范措施，做到整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。

  三、工作方式

  （一）企業(yè)全面自查。各地區(qū)、各有關(guān)部門組織本地區(qū)和本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)對前一階段大檢查中發(fā)現(xiàn)的所有隱患和問題整改落實情況進(jìn)行“回頭看”；對已完成整改的重大隱患，及時報告當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門銷號。

  （二）地方政府復(fù)查。市、縣兩級政府對轄區(qū)內(nèi)所有重大隱患和責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)逐一復(fù)查；省級政府按照不少于30%的比例進(jìn)行抽查；對8月份國務(wù)院安委會綜合督查發(fā)現(xiàn)的所有隱患進(jìn)行全部復(fù)查。

  （三）重點督查。各地區(qū)要層層組織開展督促檢查。各有關(guān)部門結(jié)合實際對本行業(yè)領(lǐng)域開展督查。12月中旬，國務(wù)院安委會組織督查組對全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行重點督查，對國務(wù)院安委會辦公室掛牌督辦的重大隱患和安全監(jiān)管中存在的突出問題整改情況進(jìn)行復(fù)查。

  四、有關(guān)工作要求

  各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位要高度重視安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，創(chuàng)新檢查方式，確保取得實效。

  （一）實行對表檢查。要結(jié)合實際細(xì)化分解“回頭看”主要內(nèi)容，編制檢查督查表，實行對表檢查，切實增強(qiáng)檢查的規(guī)范化、精細(xì)化水平。

  （二）邀請專家參與。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，采取政府購買方式，邀請安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家參與檢查督查，提高檢查督查的科學(xué)性、專業(yè)性。

  （三）開展復(fù)查抽查。要建立本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域重大隱患和責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)清單，逐一全面復(fù)查，省級政府要突出重點地區(qū)、重點單位進(jìn)行隨機(jī)抽查。

  （四）堅持嚴(yán)格依法。要嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范檢查執(zhí)法程序，對隱患整改不到位、存在非法違法行為的，依法依規(guī)實施行政處罰，做到嚴(yán)明、公正、規(guī)范執(zhí)法。

  （五）強(qiáng)化社會監(jiān)督。要組織新聞媒體參與現(xiàn)場檢查執(zhí)法，對依法受到處罰的單位和個人及時曝光；對備案的重大隱患整改情況和責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉企業(yè)名單在媒體公開，接受社會監(jiān)督。

  （六）加大問責(zé)力度。對隱患整改責(zé)任不落實、欺上瞞下不整改的，要倒查企業(yè)、地方政府及其相關(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任。國務(wù)院安委會督查組發(fā)現(xiàn)的突出問題，將作為國務(wù)院大督查核查問責(zé)事項線索上報國務(wù)院。

  各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時總結(jié)“回頭看”工作情況，并納入安全生產(chǎn)大檢查總結(jié)報告，于2016年1月5日前將總結(jié)報告報送國務(wù)院安委會辦公室。

  國務(wù)院安委會

  2015年11月30日