電改6大配套文件發(fā)布 新一輪電改路線圖明晰

  在上一輪電改啟動13年之后，新一輪電改再出發(fā)。2015年11月30日，為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），經(jīng)報國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了新一輪電改的6份配套文件。電力體制改革的最終目的是實現(xiàn)資源的高效配置，安全、清潔、可靠地滿足全社會用電需求。此次電改 6 個配套文件中的一大亮點,即建立優(yōu)先發(fā)電制度，其核心是可再生能源優(yōu)先發(fā)電。

  電改9號文是綱領(lǐng)性文件，6個配套文件是實施細則類文件，二者共同構(gòu)成了新一輪電改的路線圖。其中包含分類推進輸配電價交叉補貼改革，建立相對獨立的電力交易機構(gòu)以及明確電網(wǎng)企業(yè)亦參加售電交易等內(nèi)容。

  新一輪電改配套文件對外發(fā)布。

  11月30日，為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），經(jīng)報國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了新一輪電改的6份配套文件。

  它們分別是：《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》（以下簡稱《輸配電價》）、《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《電力市場》）、《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》（以下簡稱《交易機構(gòu)》）、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》（以下簡稱《發(fā)用電計劃》）、《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》（以下簡稱《售電側(cè)》）、《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。

  “電改9號文是綱領(lǐng)性文件，6個配套文件是實施細則類文件，二者共同構(gòu)成了新一輪電改的路線圖。” 廈門大學(xué)能源經(jīng)濟和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強對21世紀經(jīng)濟報道記者分析道。

  分類推進輸配電價交叉補貼改革

  國家發(fā)改委副主任連維良此前曾表示，實現(xiàn)發(fā)電、供電和用電之間直接交易的一個前提是要獨立的核定輸配電價。

  《輸配電價》提出，在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，將試點擴展至安徽、湖北、寧夏、云南、貴州?。▍^(qū)）。云南和貴州等電力體制改革綜合試點直接列入輸配電價改革試點范圍。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點，盡快覆蓋到全國。

  同時，國家強調(diào)，分類推進交叉補貼改革。對此，發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人解釋，現(xiàn)行機制下，我國銷售電價中包含國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持資金和城市公用事業(yè)附加費等政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼，電價客觀上存在工商業(yè)補貼居民、城市補貼農(nóng)村、高電壓等級補貼低電壓等級等政策性交叉補貼的情況。

  為此，《輸配電價》提出了分兩個階段的改革方案：過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，經(jīng)政府價格主管部門審核后通過輸配電價回收。

  在輸配電價改革后，根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級的資產(chǎn)、費用、電量、線損率等情況核定分電壓等級輸配電價，測算并單列居民、農(nóng)業(yè)等享受的交叉補貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補貼。

  此外，國家明確了過渡時期電力直接交易的輸配電價政策。已制定輸配電價的地區(qū)，電力直接交易按照核定的輸配電價執(zhí)行；暫未單獨核定輸配電價的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購銷差價不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整多少，銷售電價調(diào)整多少，差價不變。

  建立相對獨立的電力交易機構(gòu)

  《電力市場》提出，推動電力供應(yīng)使用從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變。

  具體路徑為：逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機制。選擇具備條件地區(qū)開展試點，建成包括中長期和現(xiàn)貨市場等較為完整的電力市場；非試點地區(qū)按照《發(fā)用電計劃》開展市場化交易。試點地區(qū)可根據(jù)本地實際情況，另行制定有序放開發(fā)用電計劃的路徑。零售市場按照《售電側(cè)》開展市場化交易。

  發(fā)改委指出，電力市場體系分為區(qū)域和?。▍^(qū)、市）電力市場，市場之間不分級別。

  其中，區(qū)域電力市場包括在全國較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場兩類。前者主要通過北京電力交易中心（依托國家電網(wǎng)公司組建）、廣州電力交易中心（依托南方電網(wǎng)公司組建）實現(xiàn)，負責(zé)落實國家計劃、地方政府協(xié)議，促進市場化跨省跨區(qū)交易；后者主要通過中長期交易、現(xiàn)貨交易，在相應(yīng)區(qū)域電力市場實現(xiàn)。

  ?。▍^(qū)、市）電力市場主要開展省（區(qū)、市）內(nèi)中長期交易、現(xiàn)貨交易。同一地域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置開展現(xiàn)貨交易的電力市場。

  “目前北京和廣州兩個電力交易中心的建設(shè)還沒有具體的時間表，估計在兩家電網(wǎng)公司的工作方案中會有具體安排?！敝袊茉囱芯繒硎?、中國華電集團企法部主任陳宗法對21世紀經(jīng)濟報道記者分析道。

  《交易機構(gòu)》提出建立相對獨立的電力交易機構(gòu)。所謂交易機構(gòu)是不以營利為目的，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)。

  對此，發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人解釋，交易機構(gòu)的“獨立性”主要體現(xiàn)在四個方面：一是交易職能上，交易機構(gòu)負責(zé)市場交易組織；二是組織形式上，按照政府批準的章程和規(guī)則組建交易機構(gòu)，可以采取公司制和會員制；三是運營管理上，交易機構(gòu)具有與履行交易職責(zé)相適應(yīng)的人、財、物，可向市場主體合理收費，日常管理運營不受市場主體干預(yù)，接受政府監(jiān)管；四是人員任命上，高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。

  交易機構(gòu)的“相對性”主要體現(xiàn)在四個方面：一是依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件成立，交易機構(gòu)人員可以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)；二是可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式；三是組建初期，可在交易機構(gòu)出具結(jié)算憑證的基礎(chǔ)上，保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費結(jié)算服務(wù)的方式不變；四是沒有明確交易業(yè)務(wù)中日前交易的職能歸屬，而是根據(jù)實踐運行的情況和經(jīng)驗，逐步明確、規(guī)范交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)的職能邊界。

  “第二個方面提到的電網(wǎng)企業(yè)相對控股和電網(wǎng)企業(yè)子公司制，這兩種形式的相對獨立性不夠?！标愖诜ǚ治?，“我認為應(yīng)該采取電網(wǎng)企業(yè)參股的公司制?！?

  明確電網(wǎng)企業(yè)亦參加售電交易

  《售電側(cè)》提出，向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體， 有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。

  根據(jù)國家部署，電網(wǎng)企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)；發(fā)電企業(yè)及其他社會資本均可投資成立售電公司；擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。

  售電側(cè)改革后，參與競爭的售電主體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司；三是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

  “這意味著電網(wǎng)能否參與售電業(yè)務(wù)有了明確結(jié)論?！绷植畯姺治?，“發(fā)電企業(yè)參與售電的意愿最強，電網(wǎng)參與售電的競爭力最強。因此必須對發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)進行適當?shù)南拗疲拍鼙ＷC其他參與主體能夠參與競爭。”

  《售電側(cè)》還明確，同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。

  此外《售電側(cè)》明確了售電公司的推出機制。即市場主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)、嚴重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場，并由省級政府或省級政府授權(quán)的部門在目錄中刪除，交易機構(gòu)取消注冊。