電改6大配套文件發(fā)布 新一輪電改路線圖明晰
在上一輪電改啟動13年之后,新一輪電改再出發(fā)。2015年11月30日,為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號),經(jīng)報(bào)國務(wù)院同意,國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了新一輪電改的6份配套文件。電力體制改革的最終目的是實(shí)現(xiàn)資源的高效配置,安全、清潔、可靠地滿足全社會用電需求。此次電改 6 個配套文件中的一大亮點(diǎn),即建立優(yōu)先發(fā)電制度,其核心是可再生能源優(yōu)先發(fā)電。
電改9號文是綱領(lǐng)性文件,6個配套文件是實(shí)施細(xì)則類文件,二者共同構(gòu)成了新一輪電改的路線圖。其中包含分類推進(jìn)輸配電價交叉補(bǔ)貼改革,建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)以及明確電網(wǎng)企業(yè)亦參加售電交易等內(nèi)容。
新一輪電改配套文件對外發(fā)布。
11月30日,為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號),經(jīng)報(bào)國務(wù)院同意,國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了新一輪電改的6份配套文件。
它們分別是:《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《輸配電價》)、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡稱《電力市場》)、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》(以下簡稱《交易機(jī)構(gòu)》)、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》(以下簡稱《發(fā)用電計(jì)劃》)、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《售電側(cè)》)、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。
“電改9號文是綱領(lǐng)性文件,6個配套文件是實(shí)施細(xì)則類文件,二者共同構(gòu)成了新一輪電改的路線圖?!?廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析道。
分類推進(jìn)輸配電價交叉補(bǔ)貼改革
國家發(fā)改委副主任連維良此前曾表示,實(shí)現(xiàn)發(fā)電、供電和用電之間直接交易的一個前提是要獨(dú)立的核定輸配電價。
《輸配電價》提出,在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,將試點(diǎn)擴(kuò)展至安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省(區(qū))。云南和貴州等電力體制改革綜合試點(diǎn)直接列入輸配電價改革試點(diǎn)范圍。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點(diǎn),盡快覆蓋到全國。
同時,國家強(qiáng)調(diào),分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革。對此,發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,現(xiàn)行機(jī)制下,我國銷售電價中包含國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持資金和城市公用事業(yè)附加費(fèi)等政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼,電價客觀上存在工商業(yè)補(bǔ)貼居民、城市補(bǔ)貼農(nóng)村、高電壓等級補(bǔ)貼低電壓等級等政策性交叉補(bǔ)貼的情況。
為此,《輸配電價》提出了分兩個階段的改革方案:過渡期間,由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補(bǔ)貼數(shù)額,經(jīng)政府價格主管部門審核后通過輸配電價回收。
在輸配電價改革后,根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、線損率等情況核定分電壓等級輸配電價,測算并單列居民、農(nóng)業(yè)等享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼。
此外,國家明確了過渡時期電力直接交易的輸配電價政策。已制定輸配電價的地區(qū),電力直接交易按照核定的輸配電價執(zhí)行;暫未單獨(dú)核定輸配電價的地區(qū),可采取保持電網(wǎng)購銷差價不變的方式,即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整多少,銷售電價調(diào)整多少,差價不變。
建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)
《電力市場》提出,推動電力供應(yīng)使用從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變。
具體路徑為:逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。選擇具備條件地區(qū)開展試點(diǎn),建成包括中長期和現(xiàn)貨市場等較為完整的電力市場;非試點(diǎn)地區(qū)按照《發(fā)用電計(jì)劃》開展市場化交易。試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況,另行制定有序放開發(fā)用電計(jì)劃的路徑。零售市場按照《售電側(cè)》開展市場化交易。
發(fā)改委指出,電力市場體系分為區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場,市場之間不分級別。
其中,區(qū)域電力市場包括在全國較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場兩類。前者主要通過北京電力交易中心(依托國家電網(wǎng)公司組建)、廣州電力交易中心(依托南方電網(wǎng)公司組建)實(shí)現(xiàn),負(fù)責(zé)落實(shí)國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議,促進(jìn)市場化跨省跨區(qū)交易;后者主要通過中長期交易、現(xiàn)貨交易,在相應(yīng)區(qū)域電力市場實(shí)現(xiàn)。
?。▍^(qū)、市)電力市場主要開展省(區(qū)、市)內(nèi)中長期交易、現(xiàn)貨交易。同一地域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置開展現(xiàn)貨交易的電力市場。
“目前北京和廣州兩個電力交易中心的建設(shè)還沒有具體的時間表,估計(jì)在兩家電網(wǎng)公司的工作方案中會有具體安排?!敝袊茉囱芯繒硎?、中國華電集團(tuán)企法部主任陳宗法對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析道。
《交易機(jī)構(gòu)》提出建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。所謂交易機(jī)構(gòu)是不以營利為目的,在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)。
對此,發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,交易機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立性”主要體現(xiàn)在四個方面:一是交易職能上,交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場交易組織;二是組織形式上,按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu),可以采取公司制和會員制;三是運(yùn)營管理上,交易機(jī)構(gòu)具有與履行交易職責(zé)相適應(yīng)的人、財(cái)、物,可向市場主體合理收費(fèi),日常管理運(yùn)營不受市場主體干預(yù),接受政府監(jiān)管;四是人員任命上,高級管理人員由市場管理委員會推薦,依法按組織程序聘任。
交易機(jī)構(gòu)的“相對性”主要體現(xiàn)在四個方面:一是依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件成立,交易機(jī)構(gòu)人員可以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ);二是可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式;三是組建初期,可在交易機(jī)構(gòu)出具結(jié)算憑證的基礎(chǔ)上,保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費(fèi)結(jié)算服務(wù)的方式不變;四是沒有明確交易業(yè)務(wù)中日前交易的職能歸屬,而是根據(jù)實(shí)踐運(yùn)行的情況和經(jīng)驗(yàn),逐步明確、規(guī)范交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的職能邊界。
“第二個方面提到的電網(wǎng)企業(yè)相對控股和電網(wǎng)企業(yè)子公司制,這兩種形式的相對獨(dú)立性不夠?!标愖诜ǚ治?,“我認(rèn)為應(yīng)該采取電網(wǎng)企業(yè)參股的公司制?!?
明確電網(wǎng)企業(yè)亦參加售電交易
《售電側(cè)》提出,向社會資本開放售電業(yè)務(wù),多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體, 有利于更多的用戶擁有選擇權(quán),提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。
根據(jù)國家部署,電網(wǎng)企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù),保障基本供電,承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù);發(fā)電企業(yè)及其他社會資本均可投資成立售電公司;擁有分布式電源的用戶,供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè),節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。
售電側(cè)改革后,參與競爭的售電主體可分為三類:一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;二是社會資本投資增量配電網(wǎng),擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司;三是獨(dú)立的售電公司,不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán),不承擔(dān)保底供電服務(wù)。
“這意味著電網(wǎng)能否參與售電業(yè)務(wù)有了明確結(jié)論。”林伯強(qiáng)分析,“發(fā)電企業(yè)參與售電的意愿最強(qiáng),電網(wǎng)參與售電的競爭力最強(qiáng)。因此必須對發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?,才能保證其他參與主體能夠參與競爭?!?
《售電側(cè)》還明確,同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司,但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán),并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。
此外《售電側(cè)》明確了售電公司的推出機(jī)制。即市場主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強(qiáng)制退出市場,列入黑名單,不得再進(jìn)入市場,并由省級政府或省級政府授權(quán)的部門在目錄中刪除,交易機(jī)構(gòu)取消注冊。
編輯:鞠麗
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