[獨(dú)家]提出指標(biāo)可行的前提應(yīng)嚴(yán)密

  水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB16780-2012）自2013年10月1日起實(shí)施至今已有2年有余了。2012年國(guó)務(wù)院下發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，對(duì)水泥工業(yè)下達(dá)了主要節(jié)能指標(biāo)。

  按國(guó)標(biāo)，水泥企業(yè)水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額有五項(xiàng)，分別是可比熟料綜合煤耗、可比熟料綜合電耗、可比水泥綜合電耗、可比熟料綜合能耗和可比水泥綜合能耗。每項(xiàng)針對(duì)現(xiàn)有和新建企業(yè)分別提出了（強(qiáng)制執(zhí)行）限額值，對(duì)新建企業(yè)限額值要求更嚴(yán)。標(biāo)準(zhǔn)并沒有對(duì)現(xiàn)有和新建做出條文界定。參照有類似情況的《工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，可以比照為，如果在2013年10月1日前已建成或項(xiàng)目可行性研究能評(píng)篇經(jīng)過核準(zhǔn)（2014年10月31日后為備案）的水泥工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)認(rèn)定為現(xiàn)有企業(yè)，執(zhí)行現(xiàn)有水泥企業(yè)能源消耗限額強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。從2013年10月1日起能評(píng)篇通過核準(zhǔn)（備案）的新、改、擴(kuò)建水泥工業(yè)建成項(xiàng)目為新建水泥企業(yè)。此外，標(biāo)準(zhǔn)推薦了能耗先進(jìn)值，雖是推薦，但標(biāo)準(zhǔn)要求是，水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過節(jié)能技術(shù)改造和加強(qiáng)節(jié)能管理達(dá)到能耗先進(jìn)值。“應(yīng)”用在標(biāo)準(zhǔn)中表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的意思。

  按能耗標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，可比熟料綜合能耗按現(xiàn)有、新建、先進(jìn)分別設(shè)定為≤120、≤115、≤110千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸；可比熟料綜合煤耗按現(xiàn)有、新建、先進(jìn)分別設(shè)定為≤112、≤108、≤103千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。

  2012年國(guó)務(wù)院下達(dá)的水泥工業(yè)“十二五”節(jié)能指標(biāo)是水泥熟料綜合能耗要求從2010年115千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸下降到2015年112千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。這里是指行業(yè)的平均值，即在全部企業(yè)達(dá)到能耗限額情況下，需要有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)達(dá)到先進(jìn)的限額，即要有不少先進(jìn)企業(yè)的“≤110”出來“勻”一下才能實(shí)現(xiàn)“112”。

  近看到有倡議提出，嚴(yán)格執(zhí)行《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》等行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)“十三五”末，全行業(yè)單位產(chǎn)品能耗平均值達(dá)到105千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸熟料以下。這里所指的單位產(chǎn)品能耗從其所標(biāo)志的單位看，應(yīng)是指熟料，但那是指可比熟料綜合能耗還是指可比熟料綜合煤耗，似有歧義。從所標(biāo)定的數(shù)值“105”看，疑似可比熟料綜合煤耗。但按能耗標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)應(yīng)通過節(jié)能技術(shù)改造和加強(qiáng)節(jié)能管理達(dá)到能耗先進(jìn)值，在“新一代”工藝技術(shù)之下，可比熟料綜合能耗的先進(jìn)值從110上一個(gè)臺(tái)階跨進(jìn)105，似也不是沒有可能。

  說來說去，提出指標(biāo)可行的前提應(yīng)嚴(yán)密，不得不在這里又用了一次“應(yīng)”。