[獨(dú)家]奠定利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾基礎(chǔ)比急忙提出新的奮斗目標(biāo)更顯緊迫

  10月，廣東陽(yáng)春市春灣鎮(zhèn)建設(shè)海螺水泥窯協(xié)同處理城鎮(zhèn)生活垃圾配套項(xiàng)目繼4月廣東羅定華潤(rùn)水泥廠建垃圾焚燒廠受阻后，也遇上了阻力。利用水泥窯處置生活垃圾是焚燒處理生活垃圾方法之一。國(guó)家在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》文件中要求，到2015年，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)10%。在《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件中更明確為，支持利用現(xiàn)有水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進(jìn)一步完善費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%。去年，七部（委、局）聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)》，將水泥行業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，要求推進(jìn)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理危險(xiǎn)廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰等，利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)。利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理生活垃圾是處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的重要內(nèi)容。今年，六部委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》，決定聯(lián)合開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)及評(píng)估工作，推動(dòng)化解水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，促進(jìn)水泥行業(yè)降低能源資源消耗，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型水泥企業(yè)，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展。

  在實(shí)際推行利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理生活垃圾中，水泥企業(yè)遇上了不少困難。作為處置生活垃圾的積極踐行和推行者--海螺水泥曾就水泥窯協(xié)同處置生活垃圾向行業(yè)協(xié)會(huì)反映訴求稱(chēng)，盡管水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾是一個(gè)國(guó)家鼓勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，技術(shù)先進(jìn)，環(huán)保效果好，社會(huì)效益顯著，但在推廣過(guò)程中仍然困難重重，單靠企業(yè)自身力量難以解決。水泥窯協(xié)同處置城市垃圾項(xiàng)目推廣，缺乏可操作性的實(shí)施細(xì)則和財(cái)稅政策支持。對(duì)此，海螺還提出了具體建議。現(xiàn)在，主管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)及評(píng)估也在一定程度上反映了在推行中，還需要研究和制訂更為落地的政策，以支持利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的推行。水泥企業(yè)也殷切期盼著有關(guān)政策能盡快出臺(tái)。

  當(dāng)前，水泥行業(yè)最迫切要做的是，按《試點(diǎn)工作通知》的要求，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)生產(chǎn)線的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和污染控制水平進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)、客觀地分析水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、政策等突出問(wèn)題，規(guī)范技術(shù)工藝路線，提高技術(shù)裝備水平，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，探索運(yùn)營(yíng)模式。將企業(yè)的訴求、建議傳遞到政府有關(guān)部門(mén)，及時(shí)了解政府主管部門(mén)對(duì)其吸納、研究的情況及需要企業(yè)提供的補(bǔ)充資料等要求，反饋到企業(yè)，并及時(shí)做出反應(yīng)。對(duì)試點(diǎn)水泥企業(yè)應(yīng)從今年起按時(shí)按季上報(bào)生活垃圾處理綜合成本，噸水泥熟料煤耗、綜合能耗，主要污染物排放情況，水泥產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果等數(shù)據(jù)。協(xié)會(huì)要爭(zhēng)取主動(dòng)，從行業(yè)角度，對(duì)主管部門(mén)評(píng)估指標(biāo)的設(shè)立，提出參考意見(jiàn)，配合第三方機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)水泥企業(yè)的運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估，提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)供第三方機(jī)構(gòu)分析評(píng)估時(shí)參考。

  對(duì)于有些省出現(xiàn)較大幅度砍掉原規(guī)劃利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾項(xiàng)目的情形，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)厮鄥f(xié)會(huì)，分析原因，向主管部門(mén)提供有關(guān)材料，進(jìn)而提出宏觀政策建議。說(shuō)句實(shí)在話，到海螺水泥企業(yè)（包括對(duì)其他企業(yè)）現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾生產(chǎn)線參觀的人士一撥又一撥，在處置垃圾現(xiàn)場(chǎng)喝著咖啡，觀摩處置過(guò)程時(shí)，都顯得激動(dòng)萬(wàn)分，又是感嘆，又是感慨，又是感動(dòng)，一個(gè)不落?？墒菫槭裁椿厝ズ螅蟛糠帧皾曇琅f”，成了“無(wú)言的結(jié)局”。一些項(xiàng)目推進(jìn)中，在當(dāng)?shù)貙覍沂茏?，或出現(xiàn)下馬的尷尬，作為行業(yè)協(xié)會(huì)理應(yīng)要深入下去，找到問(wèn)題產(chǎn)生根源及探索解決的路徑，提供給主管部門(mén)，爭(zhēng)取在制訂政策時(shí)有所體現(xiàn)。而在當(dāng)前，水泥企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)了較大幅度下降，此時(shí)，對(duì)出臺(tái)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的政策更顯迫切。

  水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)10%的目標(biāo)，也就是要有160多條水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物，看來(lái)似已難實(shí)現(xiàn)。協(xié)同處置生活垃圾是協(xié)同資源化處理廢棄物的重頭戲，是水泥企業(yè)樹(shù)立承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、保護(hù)環(huán)境的良好形象，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與城市和諧共存主要表現(xiàn)。當(dāng)前，把眼前要做的和可做的工作做好才是最重要的，如《試點(diǎn)工作通知》所要求的那樣，要為“十三五”科學(xué)推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎(chǔ)。奠定了基礎(chǔ)，方能統(tǒng)籌考慮規(guī)劃布局。此時(shí)，再雄心勃勃提出“水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線比例達(dá)15%以上”的奮斗目標(biāo)才是合適的。