企業(yè)資質(zhì)造假隱患多 究竟誰在走鋼絲？

  企業(yè)資質(zhì)被看作是行業(yè)準(zhǔn)入的門檻，事關(guān)人身安全的特定行業(yè)中，良好的企業(yè)資質(zhì)尤為重要。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，企業(yè)資質(zhì)造假層出不窮，涉及領(lǐng)域廣泛，不僅企業(yè)自身涉嫌違法違規(guī)，也危害到社會經(jīng)濟的正常秩序。

  資質(zhì)造假花樣多 豐厚收益形成灰色利益鏈

  醫(yī)藥、建筑、采礦、大型基礎(chǔ)設(shè)施建造等行業(yè)，對企業(yè)都有嚴(yán)格要求，要從事這些行業(yè)，必須具備相應(yīng)資質(zhì)，獲得主管部門的審批。不過，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資質(zhì)造假已成為很多行業(yè)潛規(guī)則。有業(yè)內(nèi)人士透露了幾種常見的招數(shù)：

  業(yè)內(nèi)人士：一種，是公然造假，直接出具假的證書和材料，獲取相應(yīng)的承包權(quán)或者訂單；第二，是通過和發(fā)證機關(guān)的尋租，通過行賄尋租獲取想要的資質(zhì)，第三種，是和合法有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行勾結(jié)，變相獲取資質(zhì)。

  企業(yè)管理專家況杰介紹，尤其第三種方式更普遍。企業(yè)要獲得某一資質(zhì)，就要有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，不過專業(yè)人員緊缺、加上成本太高，讓不少中小企業(yè)犯愁，于是打起“證書掛靠”的歪主意。

  這樣的情況在很多行業(yè)存在。比如，大街小巷隨處可見的零售藥店中，很多就不具備醫(yī)藥和醫(yī)療器械的經(jīng)營資質(zhì)。早在2013年國家出臺的《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》規(guī)定，藥店須至少配備一名執(zhí)業(yè)藥師才能取得經(jīng)營資質(zhì)，雖然新政有三年緩沖期，但隨著“大限將至”，執(zhí)業(yè)藥師緊缺、很多藥店租用執(zhí)業(yè)藥師證掛靠的情況沒有明顯改善

  不僅醫(yī)藥行業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工等行業(yè)更是資質(zhì)造假的高發(fā)地。企業(yè)的相應(yīng)工程技術(shù)人員越多，資質(zhì)就越高，能攬的工程也越大。打開百度搜索，記者輸入“掛靠”“證書”等關(guān)鍵詞，滿滿一頁都是各種證書掛靠網(wǎng)站的鏈接，其中建造師格外熱門。記者打通一家中介電話，對方表示自己生意很紅火，一級建造師證掛靠每年大概3、4萬元，而最普通的二級建造師“行價”也達(dá)到1.5萬左右。

  況杰介紹，相比這種證書的掛靠，還有一種資質(zhì)轉(zhuǎn)租、違法轉(zhuǎn)包，情況更為嚴(yán)重。

  況杰：企業(yè)，比如公路施工，沒這個資質(zhì)，借別家單位的資質(zhì)，用他的名義去投標(biāo)，中標(biāo)的話我去施工，然后給這個單位交管理費。這比第一種情況可能更嚴(yán)重。

  業(yè)內(nèi)人士透露，雖然住建部去年起開始“重拳”打擊轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，但業(yè)內(nèi)一級企業(yè)中標(biāo)、二級企業(yè)進(jìn)場、三級企業(yè)施工的現(xiàn)象仍然大量存在，不過，明目張膽地公開轉(zhuǎn)包行為越來越少，取而代之的是絞盡腦汁、掩人耳目的變相轉(zhuǎn)包行為。

  亂象層出隱患巨大 參與者都在走鋼絲

  資質(zhì)的轉(zhuǎn)租、掛靠都只是表象，這些表象所帶來的嚴(yán)重后果和影響卻發(fā)人深省。尤其在建筑施工市場，屢屢出現(xiàn)的“樓歪歪”、“橋塌塌”等問題工程，多是和施工方資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包有著直接聯(lián)系。而資質(zhì)造假鏈條上的每一環(huán)，看似都有利可圖，其實是在走鋼絲。

  長期關(guān)注房地產(chǎn)領(lǐng)域的律師包華告訴記者，“在房地產(chǎn)業(yè)因建筑資質(zhì)發(fā)生的問題不少?！比ツ甑?，河南光山的模板坍塌事故，住建部調(diào)查報告就明確指出，建設(shè)單位違法發(fā)包，施工單位出借資質(zhì)證書，實際施工承包方不具備施工能力等問題……而此前一系列震驚全國的重大事故，比如“上海倒樓案”，“ 萬寧在建大橋坍塌”等，資質(zhì)造假都是避不開的重要原因之一。

  一位多年從事建筑施工的業(yè)內(nèi)人士透露，一些工程項目經(jīng)過資質(zhì)出借、層層轉(zhuǎn)包后，很多施工單位甚至連熟練工人都沒有，都是臨時招來的，給工程質(zhì)量帶來巨大隱患。而一旦發(fā)生工傷，建筑企業(yè)就不承認(rèn)勞動關(guān)系，把責(zé)任推給包工頭，工人的權(quán)益沒法得到保障。

  業(yè)內(nèi)人士：我們那里沒有什么公司，都是外面打零工，他們老板臨時招，沒有公司的。

  不過，和法律法規(guī)玩“躲貓貓”，終究“紙里包不住火”。工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，建筑施工過程中的違法違規(guī)必難逃法網(wǎng)。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，資質(zhì)造假鏈條上的每一環(huán)，其實都是在走鋼絲。

  劉俊海：你出借了你的證書，出借了你的個人名章，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的還有刑事責(zé)任。所以大家都在走鋼絲繩，都在鋌而走險。

  中國工程院院士王夢恕此前介紹采訪時表示，項目轉(zhuǎn)包中必然存在腐敗，最終企業(yè)也跟著倒霉。

  王夢恕：企業(yè)的任務(wù)量比較大，他干不完，他感覺標(biāo)價比較低，就轉(zhuǎn)包，但包工隊也是要賺錢的，肯定在材料上偷工減料，在工藝上簡化，這個是坑人。再一個最主要的，一些品德比較差的領(lǐng)導(dǎo)，想通過這個撈錢，轉(zhuǎn)包中間必然有腐敗，企業(yè)倒霉，最后什么也拿不到。

  追求利益主動造假與無奈被動造假現(xiàn)象并存

  無論資質(zhì)掛靠、還是資質(zhì)轉(zhuǎn)租、分包，亂象屢禁不止的一個重要原因是利益。證書持有者，將證書掛靠到有需要的公司，不用上班一年就能拿到多則十幾萬，少則幾萬的外快。企業(yè)“租來”證書或資質(zhì)，可以攬到自己本沒有資質(zhì)參與的工程，也降低了成本。而中介機構(gòu)則通過資質(zhì)轉(zhuǎn)租收取服務(wù)費。雖然主管部門也在不斷加大查處力度，不過掛靠者和企業(yè)仍可以私下簽協(xié)議，很多違規(guī)行為很難被監(jiān)管。以注冊建造師為例，多家掛靠中介機構(gòu)工作人員都表示，建造師不需到公司上班，但要在開標(biāo)等場合出現(xiàn)配合公司。

  中介機構(gòu)：要開標(biāo)的時候，會要求這個建造師出來，見個面亮身份證就可以走了，平時你們該干嘛干嘛，沒有你需要配合的。

  這條灰色產(chǎn)業(yè)鏈，之所以潛滋暗長、不斷豐滿，根源還在體制和監(jiān)管上。江西住建廳一位工作人員透露，由于現(xiàn)行的監(jiān)管機制對資質(zhì)管理都是“只認(rèn)證不認(rèn)人”，所以只要個人出示有效的勞動合同和資質(zhì)證書，就認(rèn)定是受聘于這個企業(yè)的，無法分辨是否是掛靠，這是監(jiān)管上的漏洞。

  住建廳工作人員：因為他有，依法提供了有效的勞動合同，他既然有勞動合同，我們就只能認(rèn)定他就是受聘于這個企業(yè)，就是屬于這個企業(yè)的人。

  北京大成律師事務(wù)所律師張仁藏則介紹，雖然有相應(yīng)法律法規(guī)明確禁止掛靠、轉(zhuǎn)包行為，但實際操作中缺乏實施細(xì)則，讓不法分子有空可鉆。中國中小企業(yè)協(xié)會副會長周德文更是直言不諱，他認(rèn)為，目前很多監(jiān)管的問題都涉及腐敗。

  周德文：這里面我認(rèn)為是有些利益所在，特殊利益集團，也有些審批單位，監(jiān)管單位以此進(jìn)行權(quán)力尋租，攫取利潤的手段，往往睜一只眼閉一只眼。

  利益訴求、體制問題、監(jiān)管不力……這些都導(dǎo)致了資質(zhì)造假的頻發(fā)，但并不是全部原因。專業(yè)技能人員雇傭成本太高、一些資格認(rèn)證書考試門檻高，通過率極低等等將很多中小企業(yè)擋在門外，只能被動造假。以藥店為例，目前全國藥店大概有45萬家，但執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量只有28萬，這意味著，如果嚴(yán)格按照資質(zhì)準(zhǔn)入條件，近40%的藥店都要關(guān)閉。

  北京市藥監(jiān)局市場監(jiān)管處處長李江寧：比如剛畢業(yè)的藥學(xué)專業(yè)本科生，他要資格參加這個考試有一個時間限制，應(yīng)該是3年。非藥學(xué)專業(yè)的學(xué)生，要在相關(guān)領(lǐng)域從事工作一定年限。另外，每年執(zhí)業(yè)藥師標(biāo)準(zhǔn)很高，通過的人數(shù)非常少。

  要從上到下樹立一套監(jiān)管體制

  一邊是部分企業(yè)追求利益主動造假，一邊又是基于現(xiàn)實條件下無奈的被動造假，企業(yè)資質(zhì)造假的現(xiàn)狀足以令人擔(dān)憂。面對亟需治理的造假亂象，監(jiān)管機制如何理順？企業(yè)行為如何規(guī)范？

  要規(guī)范企業(yè)資質(zhì)造假的亂象，首先要從監(jiān)管機制上入手，這也是調(diào)查中，業(yè)內(nèi)的共識。中國中小企業(yè)協(xié)會副會長周德文建議，要從上到下樹立一套監(jiān)管體制。

  周德文：這方面審批本身要進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)。此外，有關(guān)法規(guī)還不健全，不按照國家標(biāo)準(zhǔn)審批，要追究什么責(zé)任，相應(yīng)法律沒有很明確的規(guī)定，所以要健全有關(guān)法律，加強監(jiān)管。

  而在北京蘭臺律師事務(wù)所律師包華看來，目前我國的資質(zhì)管理體系，更重視事前監(jiān)管和事后監(jiān)管。對于企業(yè)在運行過程中是否嚴(yán)格遵守資質(zhì)要求，是監(jiān)管的弱項甚至是盲區(qū)，而事中的動態(tài)監(jiān)管恰恰是整個監(jiān)管鏈條的重中之重。

  律師包華：動態(tài)的監(jiān)管過程是需要政府來跟蹤的，如果沒有動態(tài)監(jiān)管，只靠事前和事后，很多事情也解決不了。需要有個觸發(fā)機制，觸發(fā)我動態(tài)監(jiān)管的按鈕。

  疏堵結(jié)合 嚴(yán)格監(jiān)管也要疏通資質(zhì)獲得渠道。

  不過現(xiàn)實問題也不能不面對。一些資質(zhì)證書的獲得難度太大，讓不少中小企業(yè)無奈選擇造假，這些資質(zhì)是否都必要？有沒有更好的渠道可以讓中小企業(yè)合法取得這個資質(zhì)呢？企業(yè)管理專家況杰建議，要建立一種讓小企業(yè)也能合法獲得資質(zhì)的渠道。

  企業(yè)管理專家況杰：嚴(yán)格管理是應(yīng)該的，另一方面打擊了之后，不能讓這些小企業(yè)活不下去了，而是要有一個渠道讓他們可以合法取得這個資質(zhì)，他自然不需要通過掛靠。

  在這方面，合肥市房管局今年做出了一項嘗試，他們把房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的審批過程全部放到網(wǎng)上，同時減少了對房企資質(zhì)審批的前置條件。合肥學(xué)院房地產(chǎn)研究所副所長凌斌表示，在之前的規(guī)則中，“高個子”能進(jìn)來，“矮個子”不能進(jìn)來，但事實上，“矮個子”也有優(yōu)勢。新的規(guī)則可以讓更多企業(yè)獲得起碼的建設(shè)資質(zhì)，而且提高了審批的質(zhì)量和效率。

  在全國范圍內(nèi)，近2年來，國務(wù)院也在不斷取消一些“雞肋”職業(yè)認(rèn)證，截至目前已經(jīng)砍掉了至少211項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。

  資質(zhì)造假還涉及企業(yè)的誠信經(jīng)營意識。在一些信用體系健全的國家，企業(yè)造假行為不僅將受到法律的制裁，同時會為企業(yè)品牌帶來巨大的隱性傷害。周德文說，我們也要加強誠信體系建設(shè)。

  周德文：國外出現(xiàn)這種情況，在誠信體系里面會體現(xiàn)出來，你這個機構(gòu)或者你這個個人，以后在社會上就很難立足，我覺得中國應(yīng)該學(xué)學(xué)這種好的做法。