國家發(fā)改委將推十大舉措提振投資穩(wěn)增長

  中國國家發(fā)改委投資司司長許昆林19日接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)透露，國家發(fā)改委已明確提出第四季度要把促投資穩(wěn)增長放在各項(xiàng)工作的首要位置，發(fā)改委將從十方面著手，打好投資“組合拳”。

  今年前三季度，中國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長10.3%，同比回落5.8個(gè)百分點(diǎn)，比一季度、上半年分別下降了3.2、1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，制造業(yè)投資增長8.3%，同比回落5.5個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長2.6%，同比回落9.9個(gè)百分點(diǎn)；投資到位資金增長6.8%，比投資增速低5.6個(gè)百分點(diǎn)。

  許昆林指出，總體上看，中國投資增速持續(xù)下降、下行壓力較大。但同時(shí)也要看到，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整等積極因素也在不斷累積。

  一是基礎(chǔ)設(shè)施投資貢獻(xiàn)率進(jìn)一步上升。1-9月，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長18.1%，對整體投資的貢獻(xiàn)率達(dá)29%，比去年同期上升7.1個(gè)百分點(diǎn)，起到了“穩(wěn)定器”的關(guān)鍵作用。

  二是新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資小幅回升。5、6、7、8、9月新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資累計(jì)增速分別為0.5%、1.6%、2.4%、2.7%、2.8%，連續(xù)5個(gè)月回升。

  三是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級逐步深入。9月，高技術(shù)制造業(yè)PMI為55.6%，比上月上升3.4個(gè)百分點(diǎn)，為今年以來的新高。其中醫(yī)藥制造和計(jì)算機(jī)通信等行業(yè)PMI處在較高水平。

  四是商品房銷售有所回暖。1-9月，全國商品房銷售面積和銷售額分別增長7.5%、15.3%，增速同比提高16.1、24.2個(gè)百分點(diǎn)，商品房銷售有所回暖將對房地產(chǎn)開發(fā)投資產(chǎn)生積極作用。

  許昆林介紹說，今年以來，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，把促投資穩(wěn)增長作為全年工作的重中之重，著力推進(jìn)各項(xiàng)重大舉措，主要包括迅速投放專項(xiàng)建設(shè)基金，按月調(diào)度加快推進(jìn)11大類重大工程包建設(shè)，加快下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資，加強(qiáng)政銀企社合作對接，降低企業(yè)債券發(fā)行門檻，大力推動(dòng)政府和社會資本合作(PPP項(xiàng)目)，調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度，有力有序有效推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，多措并舉形成穩(wěn)增長的政策合力。

  許昆林表示，未來國家發(fā)改委將從十個(gè)方面繼續(xù)打好投資組合拳：

  一是充分發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金的帶動(dòng)作用，要求各地嚴(yán)格按照時(shí)限完成第三批申報(bào)。

  二是加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，切實(shí)加強(qiáng)督促督導(dǎo)，加快開工建設(shè)進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。

  三是高度重視并認(rèn)真做好重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度工作，協(xié)調(diào)解決征地拆遷難等具體問題，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

  四是加快編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，加大項(xiàng)目儲備力度，切實(shí)加快項(xiàng)目前期工作。

  五是加快推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，確保年底前實(shí)現(xiàn)全國“縱向貫通”，切實(shí)提高項(xiàng)目審核效率。

  六是加大清理中央預(yù)算內(nèi)投資沉淀資金力度，及時(shí)調(diào)整用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需、有資金缺口的重大項(xiàng)目建設(shè)。

  七是按照集中力量辦大事的原則，提早啟動(dòng)明年的中央預(yù)算內(nèi)投資工作，支持三大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化和“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目等建設(shè)。

  八是大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，通過探索建立合理盈利模式、建立完善項(xiàng)目庫、加強(qiáng)推介宣傳，切實(shí)促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。

  九是持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，有序、積極、穩(wěn)妥推進(jìn)取消下放投資審批權(quán)限工作，明確辦理環(huán)節(jié)時(shí)限和要求，提高工作效率和服務(wù)水平。

  十是組織15個(gè)督導(dǎo)組，對中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和專項(xiàng)建設(shè)基金執(zhí)行情況，以及其他促投資穩(wěn)增長政策措施落實(shí)情況開展全國督導(dǎo)。

  值得注意的是，近來國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)方面推進(jìn)重大工程包建設(shè)和專項(xiàng)債券工作，社會各界十分關(guān)注，有些聲音認(rèn)為，這些舉措可能不利于促改革調(diào)結(jié)構(gòu)。

  對此許昆林表示，推進(jìn)重大工程包建設(shè)和專項(xiàng)債券工作，是促投資穩(wěn)增長的兩項(xiàng)重要舉措，有利于促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，不會、也不存在阻礙改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。

  國家發(fā)展改革委在會同有關(guān)部門選擇國家重大工程時(shí)，主要遵循了以下原則：第一，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義，有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；第二，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給；第三，符合“十二五”、“十三五”規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策；第四，具備一定工作基礎(chǔ)，通過加大工作力度能夠盡快推進(jìn)。因此，加快推進(jìn)重大工程建設(shè)，定向精準(zhǔn)促進(jìn)投資增長，有利于充分發(fā)揮投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用；有利于增加公共服務(wù)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生；有利于形成新的增長點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

  他透露，近期，國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)方面，抓緊推進(jìn)發(fā)行專項(xiàng)債券、投放專項(xiàng)建設(shè)基金工作，支持看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不新增過剩產(chǎn)能、不產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。專項(xiàng)建設(shè)基金由開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別依法設(shè)立，主要支持棚戶區(qū)改造、重大水利工程、鐵路、機(jī)場、農(nóng)網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)、城市軌道交通、地下綜合管廊、城市停車場以及增強(qiáng)制造業(yè)核心力等項(xiàng)目建設(shè)。專項(xiàng)建設(shè)基金按照市場化原則運(yùn)作，采取項(xiàng)目資本金投入、股權(quán)投資等方式，保證本金能夠收回并有合理回報(bào)，在項(xiàng)目篩選上嚴(yán)防那些可能產(chǎn)生過剩產(chǎn)能和重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，確保形成合理有效投資，以有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生、強(qiáng)基礎(chǔ)。

  許昆林強(qiáng)調(diào)，發(fā)行專項(xiàng)債券、投放專項(xiàng)建設(shè)基金，多渠道解決項(xiàng)目資本金不足，是投融資機(jī)制的重大創(chuàng)新，能夠迅速帶動(dòng)銀行貸款，撬動(dòng)社會投資，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，切實(shí)擴(kuò)大有效投資，無論是對于當(dāng)前促投資、穩(wěn)增長，還是對于長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)、增后勁，都具有關(guān)鍵作用和重要意義。從專項(xiàng)建設(shè)基金投放情況看，對補(bǔ)充項(xiàng)目資本金、增強(qiáng)地方投資能力起到了雪中送炭的關(guān)鍵作用，受到了地方政府和項(xiàng)目單位的歡迎，極大地調(diào)動(dòng)了投資積極性。