國(guó)務(wù)院研判經(jīng)濟(jì)三季報(bào)：1.8萬(wàn)億投資將啟動(dòng)

  盡管國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還未公布前三季度數(shù)字，但是各地已經(jīng)感到了經(jīng)濟(jì)下行的壓力。機(jī)構(gòu)對(duì)于前三季度經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)判普遍在6.9%，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力大主要在工業(yè)、投資，尤其是房地產(chǎn)投資。在資金制約的因素下，影響了目前投資新開工的快速增長(zhǎng)。事實(shí)上，由于缺乏有力的資金支撐，固定資產(chǎn)投資到位資金情況并不理想，投資增速已顯著放緩。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.9%，增速創(chuàng)下2001年以來(lái)的新低。為此目前國(guó)家發(fā)改委也在盡快實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目從中央到地方橫向、縱向的聯(lián)網(wǎng)，確保投資項(xiàng)目各個(gè)進(jìn)展能把握，從而盡快解決投資的一些具體問(wèn)題。

  透視三季度經(jīng)濟(jì)

  李克強(qiáng)指出，下一步要繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，精準(zhǔn)實(shí)施定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，管控好潛在風(fēng)險(xiǎn)，鞏固經(jīng)濟(jì)基本面，培育發(fā)展新動(dòng)能。

  “原先依靠投資、出口等為主的發(fā)展模式需要改變了，必須要尋找新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析組專家沈利生談起目前經(jīng)濟(jì)時(shí)說(shuō)。

  本月19日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將公布前三季度GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)數(shù)字，一些機(jī)構(gòu)和專家認(rèn)為，今年前三季度經(jīng)濟(jì)增速仍在7%左右，可能略低于7%，比如就業(yè)、物價(jià)、GDP增速都在合理區(qū)間，但是投資、工業(yè)等放慢，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形成了很大的下行壓力。

  未雨綢繆。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在10月13日主持召開部分省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)并強(qiáng)調(diào)，要奮力爭(zhēng)先，勇于擔(dān)當(dāng)，依靠深化改革開放破解難題，培育發(fā)展新動(dòng)能。

  他說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中。舊動(dòng)能的弱化加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力，但新動(dòng)能也在加快成長(zhǎng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)呈現(xiàn)分化。既要堅(jiān)定發(fā)展信心，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，上下同心，著力鞏固向好趨勢(shì)，有效對(duì)沖下行因素，確保完成全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

  李克強(qiáng)指出，形勢(shì)越復(fù)雜多變，越要主動(dòng)研究新情況、新問(wèn)題，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性，打好政策提前量。

  穩(wěn)增長(zhǎng)仍需努力

  盡管國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還未公布前三季度數(shù)字，但是各地已經(jīng)感到了經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

  10月13日，在國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開部分省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，不少省市自治區(qū)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，各地頂住壓力出實(shí)招、求突破，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)發(fā)展，處在合理區(qū)間，部分指標(biāo)波動(dòng)沒有改變經(jīng)濟(jì)向好的基本面，結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點(diǎn)紛呈，民生得到較好保障，但穩(wěn)增長(zhǎng)增效益仍需付出很大努力。

  上述座談會(huì)上，天津市長(zhǎng)黃興國(guó)、上海市長(zhǎng)楊雄、江蘇省長(zhǎng)李學(xué)勇、浙江省長(zhǎng)李強(qiáng)、安徽省長(zhǎng)李錦斌、湖北省長(zhǎng)王國(guó)生、廣西壯族自治區(qū)主席陳武、云南省長(zhǎng)陳豪匯報(bào)了本地形勢(shì)、全年走勢(shì)判斷和建議。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，安徽省政府在10月8日已經(jīng)研究了前三季度經(jīng)濟(jì)。該會(huì)判斷，目前全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。10月12日，云南省政府黨組給省委匯報(bào)前三季度經(jīng)濟(jì)時(shí)指出，目前全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但同時(shí)也穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有難。

  一些機(jī)構(gòu)也認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院近期分析認(rèn)為，今年前三季度經(jīng)濟(jì)增速為6.9%，第四季度仍是6.9%，略為低于上半年7%的增速，但是全年仍可以實(shí)現(xiàn)7%左右的目標(biāo)。

  目前經(jīng)濟(jì)下行壓力大主要在工業(yè)、投資，尤其是房地產(chǎn)投資，其次國(guó)貿(mào)形勢(shì)也未見好轉(zhuǎn)。在資金制約的因素下，影響了目前投資新開工的快速增長(zhǎng)。所以下一步需要防范投資快速下行，防止工業(yè)價(jià)格為輔的結(jié)構(gòu)性通貨緊縮惡化，防止經(jīng)濟(jì)下行突破底線。

  亞洲開發(fā)銀行駐華代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)略低于7%沒關(guān)系，不用過(guò)于擔(dān)心速度。現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)都在下行，中國(guó)的三駕馬車，包括投資和出口都遇到非常多困難和壓力。“中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增速相比其他國(guó)家，還是中高速的增長(zhǎng)。同時(shí)目前的增長(zhǎng)速度沒有帶來(lái)更多的就業(yè)問(wèn)題出現(xiàn)，主要是服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)比較快導(dǎo)致的?！彼f(shuō)。

  不過(guò)，今年1-8月全國(guó)投資和規(guī)模以上工業(yè)增速分別為10.9%、6.3%，分別距離全年15%、8%目標(biāo)有差距，而1-8月房地產(chǎn)投資僅僅3.5%，大大低于去年全年的10.5%，按目前的速度，有望在年底左右接近于0增長(zhǎng)。由于房地產(chǎn)占據(jù)整個(gè)投資20%左右的比重，這對(duì)整個(gè)投資將形成巨大的下行壓力。

  國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)培育發(fā)展新動(dòng)能

  針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)要求相關(guān)部門對(duì)地方建議抓緊研究。他說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中。舊動(dòng)能的弱化加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力，但新動(dòng)能也在加快成長(zhǎng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)呈現(xiàn)分化。

  李克強(qiáng)指出，下一步要繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，精準(zhǔn)實(shí)施定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，管控好潛在風(fēng)險(xiǎn)，鞏固經(jīng)濟(jì)基本面，培育發(fā)展新動(dòng)能。

  一是深化結(jié)構(gòu)性改革。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，與“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”相結(jié)合，促進(jìn)新型工業(yè)化與信息化深度融合，加快工業(yè)智能改造升級(jí)。

  二是推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)并進(jìn)。加快推進(jìn)水利、中西部鐵路、棚改、城市地下管廊等重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，多措并舉推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

  三是推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放。利用自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，積極探索適應(yīng)深化開放要求的體制機(jī)制。

  事實(shí)上，今年以來(lái)所以經(jīng)濟(jì)放慢，也與很多投資項(xiàng)目難以落地有關(guān)。比如今年以來(lái)從中央到地方不少政府與社會(huì)資本合作的項(xiàng)目(PPP)項(xiàng)目總投資量大，有的一個(gè)省就有數(shù)萬(wàn)億，但是實(shí)際不少項(xiàng)目進(jìn)展慢，有的中央資金下發(fā)了，地方因?yàn)椴疬w或者設(shè)計(jì)以及配套資金等跟不上，導(dǎo)致很多項(xiàng)目難以動(dòng)工。

  對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成指出， “如何吸引民間資本來(lái)參與，這是要抓緊研究的?！彼f(shuō)。此前很多項(xiàng)目盡管看起來(lái)很好，但是民企認(rèn)為沒有利潤(rùn)回報(bào)，而不是太有興趣。

  為此目前國(guó)家發(fā)改委也在盡快實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目從中央到地方橫向、縱向的聯(lián)網(wǎng)，確保投資項(xiàng)目各個(gè)進(jìn)展能把握，從而盡快解決投資的一些具體問(wèn)題。

  1-9月審批1.8萬(wàn)億投資項(xiàng)目

  據(jù)國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民在10月15日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2015年1月至9月，發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目218個(gè)，總投資18131億元。

  事實(shí)上，由于缺乏有力的資金支撐，固定資產(chǎn)投資到位資金情況并不理想，投資增速已顯著放緩。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.9%，增速創(chuàng)下2001年以來(lái)的新低。其中，到位資金僅增長(zhǎng)6.8%，比投資增速低4.1個(gè)百分點(diǎn)。“資金短缺是目前制約有效投資增長(zhǎng)的瓶頸所在?！卑l(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰在8月21日坦言。

  固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源中，投資單位自籌資金是主要來(lái)源。記者根據(jù)整理，自籌資金占到固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源的七成左右，但這一增速持續(xù)下滑：由年初的11%下降至1-8月的8.4%。這反映在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求不足，投資單位用自有資金擴(kuò)大投資的意愿不強(qiáng)。

  另一重要的資金來(lái)源是銀行貸款，占比在12%左右。但固定資產(chǎn)投資中來(lái)自銀行貸款的資金增速自今年3月份以后首次進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)代，并且降幅持續(xù)擴(kuò)大，1-8月降幅已經(jīng)擴(kuò)大至5.3%。

  這一變化顯示商業(yè)銀行出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，對(duì)投資單位惜貸、慎貸?！艾F(xiàn)在放貸很難找到好的項(xiàng)目，一些貸款又投向國(guó)有企業(yè)和融資平臺(tái)?！?一家國(guó)有大行上海市支行行長(zhǎng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

  資金來(lái)源中，國(guó)家預(yù)算資金保持快速增長(zhǎng)，但占比不高，僅有5%左右。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1-8月預(yù)算內(nèi)資金到位18627.48億，增幅高達(dá)21.10%，且增幅自4月份以來(lái)持續(xù)上升。這得益于積極財(cái)政政策的實(shí)施：在財(cái)政支出加快以及地方債發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大等因素影響下，國(guó)家預(yù)算資金投資保持了較高的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

  但是財(cái)政支出規(guī)模受到收入約束，而在新常態(tài)下財(cái)政收入增速已經(jīng)明顯放緩甚至下滑，土地出讓金在1-8月甚至出現(xiàn)38%的降幅。在此情況下，國(guó)家預(yù)算資金能否保持較高的增幅還有待觀察。

  事實(shí)上，由于財(cái)政收入及基金收入下降，一些本該政府投入資本金的項(xiàng)目面臨著無(wú)法開工的局面。在此情況下，發(fā)改委創(chuàng)設(shè)專項(xiàng)金融債向地方投入資本金。

  “專項(xiàng)金融債非常好，項(xiàng)目資本金和后期投入都通過(guò)借款完成項(xiàng)目投資?！苯K省一縣級(jí)市分管負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。他介紹，當(dāng)?shù)貫榱藸?zhēng)取到專項(xiàng)金融債，直接由地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)赴北京面見國(guó)開行領(lǐng)導(dǎo)，最終爭(zhēng)取到二十多億的專項(xiàng)金融債。

  李樸民介紹，目前第一批專項(xiàng)建設(shè)基金已投放到位，第二批正在投放。“這對(duì)補(bǔ)充項(xiàng)目資本金、增強(qiáng)地方投資能力起到了雪中送炭的關(guān)鍵作用，有力地調(diào)動(dòng)了銀行、地方和項(xiàng)目單位的投資積極性?！崩顦忝穹Q。