基建推進(jìn)遲緩 鐵總20項(xiàng)目完成率低于10%

  據(jù)審計(jì)署網(wǎng)站消息，審計(jì)署今日公布了8月穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)方面存在的問(wèn)題。

  （一）截至2015年8月底，在建的333個(gè)鐵路項(xiàng)目中，有99個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率低于50%，涉及投資1737.24億元，其中20個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率不足10%，1個(gè)建成項(xiàng)目閑置19個(gè)月，11.75億元投資未發(fā)揮效益。

  （二）29個(gè)省2015年度重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程中央投資124.33億元，截至7月底僅完成7.08億元，進(jìn)展緩慢。

  （三）4個(gè)省的7個(gè)國(guó)家高速公路網(wǎng)“斷頭路”應(yīng)開(kāi)工未開(kāi)工；2個(gè)省部分公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展滯后。

  （四）南方電網(wǎng)和中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大電信運(yùn)營(yíng)商部分工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后。

  按照審計(jì)署公告，至2015年8月底，中國(guó)鐵路總公司下達(dá)345個(gè)大中型鐵路項(xiàng)目投資計(jì)劃5807.13億元，其中，2015年計(jì)劃開(kāi)工但尚未開(kāi)工的12個(gè)項(xiàng)目投資計(jì)劃48.15億元，已開(kāi)工在建的333個(gè)項(xiàng)目投資計(jì)劃5758.98億元。由于前期工作、征地拆遷進(jìn)展緩慢等原因，截至2015年8月底，已開(kāi)工在建的333個(gè)項(xiàng)目中，有99個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率低于50%(占29.73%)，涉及年度投資計(jì)劃1737.24億元，其中20個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率低于10%，涉及年度投資計(jì)劃253.16億元。如計(jì)劃于2014年5月完工的大理至瑞麗鐵路大理至保山段由于建設(shè)資金未及時(shí)撥付到施工單位，施工進(jìn)展緩慢，完工時(shí)間推遲到2019年底；計(jì)劃建設(shè)年限為2011年至2017年的成都至蘭州鐵路因前期論證不充分、批復(fù)試驗(yàn)段方案較慢等，截至2015年7月底，累計(jì)完成投資僅占概算總投資的17%。

  此外，已建成的扎蘭屯至阿榮旗鐵路貨運(yùn)專線閑置19個(gè)月，11.75億元投資未發(fā)揮效益。該貨運(yùn)專線于2009年開(kāi)工建設(shè)，至2014年6月完成投資11.75億元；2013年經(jīng)哈爾濱鐵路局組織初驗(yàn)及安全評(píng)估認(rèn)定達(dá)到開(kāi)通條件，決定自當(dāng)年底正式通車(chē)運(yùn)營(yíng)。但是，哈爾濱鐵路局2010年12月在未對(duì)變更設(shè)計(jì)文件進(jìn)行預(yù)審的情況下，向鐵道部申請(qǐng)并獲準(zhǔn)調(diào)減該貨運(yùn)專線部分貨運(yùn)功能，內(nèi)蒙古蒙西水泥有限公司承諾出資修建的阿榮旗站貨場(chǎng)又因故取消修建，導(dǎo)致已建成線路無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，閑置已達(dá)19個(gè)月，期間還發(fā)生運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用8598.08萬(wàn)元。

  重大水利項(xiàng)目方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，29個(gè)省2015年度重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程中央投資124.33億元，截至7月底僅完成7.08億元，，投資完成率僅為5.69%，進(jìn)展緩慢。洞庭湖區(qū)三個(gè)蓄洪垸安全建設(shè)項(xiàng)目主體工程未開(kāi)工建設(shè)，南水北調(diào)東線一期工程山東省續(xù)建配套工程部分供水單元進(jìn)展緩慢，吉林省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目未按期建成，四川省雅安市九龍水庫(kù)因項(xiàng)目建設(shè)資金未落實(shí)而停工，山西省發(fā)展改革委違規(guī)批復(fù)桑干河河道治理工程的可研報(bào)告，且山西省水利廳在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未批復(fù)的情況下要求項(xiàng)目單位組織施工，專項(xiàng)資金1868.59萬(wàn)元形成損失。

  29個(gè)省有關(guān)水利工程2015年中央投資計(jì)劃完成情況 單位 萬(wàn)元

  公路建設(shè)項(xiàng)目方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家高速公路網(wǎng)7個(gè)“斷頭路”項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)工未開(kāi)工，安徽省蚌埠至五河高速公路項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)工未開(kāi)工，國(guó)道G212線甘肅水泉至罐子溝公路殪虎橋至嶺峰段改造工程進(jìn)展緩慢。

  此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，河南省低透氣性煤礦區(qū)煤層氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期工作處于停滯狀態(tài)，該項(xiàng)目計(jì)劃2015年開(kāi)工，當(dāng)年完成投資1.63億元。但至2015年8月10日僅完成了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告草稿編制，其他前期工作處于停滯狀態(tài)，規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)審批等均未辦理。

  南方電網(wǎng)部分工程項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，按照發(fā)展改革委推出的七大工程包要求，南方電網(wǎng)公司2015年計(jì)劃推進(jìn)的國(guó)家重大工程項(xiàng)目中的14個(gè)項(xiàng)目2015年度計(jì)劃投資601億元，截至2015年8月底，完成投資206億元，占年度投資計(jì)劃總額的34.2%，部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

  中國(guó)電信等3家電信運(yùn)營(yíng)商部分?jǐn)?shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)緩慢。2015年，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)三大通訊公司共安排61個(gè)數(shù)據(jù)中心的311個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資118.03億元。截至2015年7月底，數(shù)據(jù)中心建設(shè)完成投資25.67億元，占全年投資計(jì)劃的21.75%。有4個(gè)數(shù)據(jù)中心的10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目尚未立項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)停滯，涉及投資金額1.77億元。

  此外，公告還指出，發(fā)展改革委2014年以前受理的9個(gè)項(xiàng)目辦理不及時(shí)。審計(jì)抽查2014年以前湖北等17個(gè)省上報(bào)發(fā)展改革委的42個(gè)投資項(xiàng)目，截至2015年8月中旬，新疆自治區(qū)將軍廟至安北鐵路項(xiàng)目涉及投資218.06億元，申請(qǐng)報(bào)告已上報(bào)超過(guò)19個(gè)月，由于缺少國(guó)土、環(huán)評(píng)、節(jié)能、規(guī)劃選址等材料不符合核準(zhǔn)要求，但發(fā)展改革委一直既未審核同意，也未辦理退回；8個(gè)項(xiàng)目超過(guò)9個(gè)月仍未予審批(核準(zhǔn))或退回，涉及計(jì)劃投資291.46億元，其中商丘機(jī)場(chǎng)軍民合用改擴(kuò)建工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批辦理時(shí)間已超過(guò)3年。