吉林省全面推進建筑廢棄物資源綜合利用

  吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳為了推進生態(tài)文明建設和“美麗吉林”建設，于2012年，啟動了建筑廢棄物綜合利用工作。自此，吉林省以源頭減量、綜合利用、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進、政府引導、市場推動、示范引領、穩(wěn)步推進為基本原則，進入了建筑廢棄物資源綜合利用的快速發(fā)展時期。截至2014年年底，吉林省利用建筑廢棄物1032萬噸，共有建筑廢棄物綜合利用企業(yè)30余家，投資合計約為15億元。拉動了綠色建材、機械制造、建筑安裝等相關產業(yè)的資金投入10億元左右，促進了經(jīng)濟增長方式的轉變。今年1月，吉林省被國家住建部列為“建筑垃圾管理與資源化利用試點省”，8月又被中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會墻材革新工作委員會授予“建筑廢棄物資源化利用示范省”，標志著吉林省建筑廢棄物綜合利用工作迎來了新的機遇。

  政策宣傳鋪路打下發(fā)展基礎

  領導重視。吉林省建筑廢棄物資源化綜合利用工作引起了省政府領導的重視，按照吉林省政府常務副省長馬俊清的指示，2013年年初，吉林省政府發(fā)展研究中心和省住房和城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合開展了“建筑廢棄物再利用”的課題調研，制定了《建筑廢棄物再利用調研工作方案》并赴吉林市進行了專題調研。吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長秦福義多次提出指導性意見；副廳長劉萍多次深入建筑廢棄物綜合利用企業(yè)進行調研。

  政策引導。2013年年初，吉林省墻材革新與建筑節(jié)能辦公室按照省住房和城鄉(xiāng)建設廳的安排，經(jīng)過廣泛調研，參考了國內其他省市已經(jīng)出臺的相關法規(guī)，草擬了《關于進一步推進建筑廢棄物綜合利用工作的意見（征求意見稿）》。吉林省墻材革新與建筑節(jié)能辦公室向廳領導匯報并經(jīng)批準后，征求了廳內各相關處室意見和各市州住建局的意見；吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)函征求了發(fā)改、工信、財政、公安、國土、環(huán)保、交通、科技、物價、地稅、質監(jiān)、省政府法制辦、省政府法律顧問團等省直相關部門的意見后報省政府。2013年10月11日，吉林省政府辦公廳下發(fā)了《吉林省人民政府辦公廳關于進一步推進建筑廢棄物綜合利用工作的意見》（吉政辦發(fā)〔2013〕41號）。

  廣泛宣傳。吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳通過廣播、電視、報刊等媒體和展覽等方式，認真貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關于進一步推進建筑廢棄物綜合利用工作的意見》，營造氛圍，增強環(huán)保和生態(tài)意識。積極推進。《吉林省人民政府辦公廳關于進一步推進建筑廢棄物綜合利用工作的意見》下發(fā)后，全省各市（州）、縣（市）政府積極推進建筑廢棄物綜合利用工作，吉林市、通化市、四平市、梅河口市、敦化市分別以市政府辦公室文件下發(fā)了推進建筑廢棄物綜合利用工作的意見。

  綜合措施到位扶持企業(yè)運營

  源頭管理。吉林省積極推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化，開展綠色施工，在施工現(xiàn)場推行建筑廢棄物綜合利用；嚴控房屋征收規(guī)模，最大限度地減少建筑廢棄物的產生；在新型墻材核定中開展“專家下企業(yè)”活動，把最新的政策、技術帶到建筑廢棄物綜合利用企業(yè)中去；鼓勵建筑廢棄物回收利用企業(yè)取得拆除專業(yè)資質，實現(xiàn)拆除、處理、運輸、利用等系統(tǒng)化生產。

  綜合監(jiān)管。吉林省通過嚴格執(zhí)法，加大了對建筑廢棄物亂堆亂放和就近填埋行為的查處力度；減少了建筑廢棄物污染環(huán)境和亂占土地問題的發(fā)生；加強了對建筑廢棄物綜合利用產品質量的監(jiān)督檢查。

  試點示范。2014年，吉林省確定了吉林市等12個市（縣）為全省建筑廢棄物綜合利用試點市（縣）。各試點市（縣）制定了“建筑廢棄物綜合利用工作的具體實施方案”；確立了建筑廢棄物資綜合利用試點企業(yè)；建立了建筑廢棄物數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計系統(tǒng)。

  技術進步。吉林省搭建了省內高校和科研院所與建筑廢棄物綜合利用企業(yè)溝通和交流的平臺，引導、鼓勵高校、科研機構、建筑廢棄物綜合利用企業(yè)加強合作。為了支持建筑廢棄物綜合利用企業(yè)的健康發(fā)展，2012~2014年，吉林省利用新型墻材專項基金累計扶持建筑廢棄物綜合利用企業(yè)近1000萬元。

  推廣應用。吉林省積極做好資源綜合利用減免稅產品認定工作，組織編制建筑廢棄物綜合利用產品的技術導則、設計標準、圖集和施工與驗收規(guī)范。鼓勵設計單位在設計環(huán)節(jié)優(yōu)先采用建筑廢棄物資源化利用產品。在新型墻材核定工作中優(yōu)先支持建筑廢棄物綜合利用產品。

  及時總結問題助力產業(yè)升級

  在發(fā)展的過程中必然存在一些問題：一是吉林省建筑廢棄物綜合利用工作缺少國家上位法的指導，建筑廢棄物綜合利用產品的推廣應用還沒有國家層面的產業(yè)政策支持和資金扶持。二是吉林省的建筑廢棄物綜合利用還沒有形成產業(yè)鏈，缺少建筑廢棄物綜合利用激勵措施和產業(yè)扶持措施，對建筑廢棄物綜合利用工作的資金支持渠道過于單一。三是建筑廢棄物綜合利用企業(yè)產品生產成本較高、產品品種較少，缺乏市場競爭力。針對這些問題吉林省制定了一系列工作計劃。

  加快地方立法。2014年年末，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳已將《吉林省建筑廢棄物減排與資源化利用管理規(guī)定》的立法建議提交省政府法制辦。2015年，吉林省政府辦公廳將建筑廢棄物綜合利用立法工作列入調研論證階段，力爭今年年底出臺。

  擴大試點示范。吉林省將認真總結已確定的12個示范市（縣）的先進經(jīng)驗，在保障性安居工程建設和改善農村人居環(huán)境建設中大力推進建筑廢棄物綜合利用產品的應用，發(fā)揮示范效應。力爭培育一批技術水平高、創(chuàng)新能力強、生產規(guī)模大、經(jīng)濟效益好的建筑廢棄物綜合利用示范基地。

  實施科技創(chuàng)新。吉林省將積極引導高校、科研機構、建筑廢棄物生產企業(yè)引進國內外先進、成熟技術與設備的指導工作，研發(fā)建筑廢棄物綜合利用的新技術、新工藝、新設備、新產品，從而提升行業(yè)發(fā)展技術進步和產業(yè)化水平，推動企業(yè)產品結構優(yōu)化升級，開拓應用領域，擴展建筑廢棄物制取新型建材的品牌、規(guī)格。加快推進PPP等特許經(jīng)營模式。吉林省將研究制定在吉林省建筑廢棄物綜合利用工作中引導民間資本積極參與，鼓勵社會資本采用PPP（政府和社會資本合作）等投資合作模式，通過特許經(jīng)營方式參與建筑廢棄物資源化利用工作。吉林省建筑廢棄物綜合利用工作雖然取得了初步成效，但吉林省墻材革新與建筑節(jié)能辦公室將繼續(xù)努力，從而推動吉林省老工業(yè)基地全面振興和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。