市場監(jiān)管總局：杭州市13家混凝土企業(yè)涉嫌壟斷被處理！

市場監(jiān)管總局 · 2020-02-10 11:15

日前，浙江省工商行政管理局于2017年12月對杭州市13家混凝土企業(yè)涉嫌壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。2019年12月23日，浙江省市場監(jiān)督管理局對12家涉案當(dāng)事人作出行政處罰決定；2020年1月15日，對1家涉案當(dāng)事人作出不予處罰決定。

作出行政處罰決定的12家涉案企業(yè)分別是：海寧市中勝建材有限公司；杭州鼎源建材有限公司；杭州華江建材有限公司；杭州建工建材有限公司；杭州瑞鼎建材有限公司；杭州瑞鑫混凝土有限公司；杭州三中新型建材科技有限公司（原杭州三中混凝土有限公司，2018年10月11日公司名稱、住所變更）；杭州五友建材有限公司；杭州西聯(lián)物流有限公司；湖州三中混凝土有限公司；杭州余杭恒力混凝土有限公司；浙江瑞鑫建材有限公司（原湖州瑞鑫建材有限公司， 2018年3月26日名稱變更）。

作出不予處罰決定的1家涉案企業(yè)是杭州億方混凝土有限公司。

其中關(guān)于海寧市中勝建材有限公司涉嫌壟斷的調(diào)查如下：

根據(jù)原國家工商行政管理總局(工商競爭字[2017]239號)文件授權(quán)，2017年12月18日原浙江省工商行政管理局依法對海寧市中勝建材有限公司（以下簡稱“海寧中勝”）涉嫌達(dá)成壟斷協(xié)議的行為進(jìn)行了立案調(diào)查，機構(gòu)改革后，該案的調(diào)查處理由本機關(guān)繼續(xù)履行。

現(xiàn)查明，自2015年7月以來, 海寧中勝與杭州西聯(lián)物流有限公司、杭州鼎源建材有限公司、杭州五友建材有限公司、杭州三中新型建材科技有限公司、杭州瑞鑫混凝土有限公司、杭州瑞鼎建材有限公司、杭州余杭恒力混凝土有限公司、杭州建工建材有限公司、杭州華江建材有限公司、杭州億方混凝土有限公司等11家具有橫向競爭關(guān)系的混凝土生產(chǎn)企業(yè)多次在塘棲、衢州、千島湖、臨平等地召開所謂“片區(qū)”全體會議、例會。在相關(guān)會議中自行劃定經(jīng)營邊界，要求成員企業(yè)報送所有混凝土供應(yīng)合同、并成立第三方公司杭州聚同企業(yè)事務(wù)代理有限公司（以下簡稱“杭州聚同”），意圖由第三方公司杭州聚同以統(tǒng)一價格承接混凝土供應(yīng)業(yè)務(wù)后“推薦”至各企業(yè)，并由相關(guān)企業(yè)上繳利潤作為共享金，在年底按各企業(yè)基數(shù)比例分配，同時要求各公司每家交納50萬誠信金用于違約扣罰。因有成員退出及部分企業(yè)在繳納保證金問題上出現(xiàn)矛盾，壟斷協(xié)議未能實施。

2017年4月海寧中勝與杭州西聯(lián)物流有限公司、杭州鼎源建材有限公司、杭州五友建材有限公司、杭州三中新型建材科技有限公司、杭州瑞鑫混凝土有限公司、杭州瑞鼎建材有限公司、浙江瑞鑫建材有限公司、湖州三中混凝土有限公司、杭州建工建材有限公司、杭州華江建材有限公司等11家具有橫向競爭關(guān)系的混凝土生產(chǎn)企業(yè)，按照相應(yīng)市場份額比例，約定相應(yīng)比例股權(quán)關(guān)系，共同出資成立第三方公司杭州升聚投資管理有限公司（以下簡稱“杭州升聚”），并使用混凝土生產(chǎn)監(jiān)控軟件對參股各混凝土生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量進(jìn)行監(jiān)控，制定企業(yè)年生產(chǎn)基數(shù)計劃表向各企業(yè)規(guī)定生產(chǎn)基數(shù)計劃，試圖以超量費等手段限制各企業(yè)產(chǎn)量。但由于上述企業(yè)并未按計劃產(chǎn)量進(jìn)行生產(chǎn)，且在繳納超量費時各方存在矛盾，所達(dá)成的壟斷協(xié)議仍然未能實施。

上述事實有以下證據(jù)證實：

第一組證據(jù)：杭州升聚、杭州聚同營業(yè)執(zhí)照及章程，證明其主體資格及上述兩家企業(yè)是由本案相關(guān)當(dāng)事人或當(dāng)事人法定代表人投資成立的情況；

第二組證據(jù)：海寧中勝等13家混凝土生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，證明相關(guān)混凝土生產(chǎn)企業(yè)主體資格及橫向競爭關(guān)系的情況；

第三組證據(jù)：2015年7月11日千島湖會議紀(jì)要、衢州會議紀(jì)要、片區(qū)協(xié)會2016-9-24號會議紀(jì)要、2015年10月10日會議紀(jì)要、2015年12月3日會議紀(jì)要、2015年12月24日聚同公司工作人員會議筆記、企業(yè)年生產(chǎn)基數(shù)計劃表、2017年上海高甸信息科技有限公司與杭州聚同簽署的混凝土監(jiān)控系統(tǒng)合同與使用說明書及相關(guān)服務(wù)器電子取證的司法鑒定書，證明壟斷協(xié)議達(dá)成情況；

第四組證據(jù)：海寧中勝等13家混凝土生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等，證明當(dāng)事企業(yè)與其他具有競爭關(guān)系的混凝土生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商達(dá)成分割市場、限制商品生產(chǎn)銷售數(shù)量、固定商品價格的壟斷協(xié)議情況；

第五組證據(jù)：杭州余杭恒力混凝土有限公司法定代表人委托人的詢問筆錄，以及杭州聚同法定代表人的詢問筆錄，證明杭州余杭恒力混凝土有限公司退出協(xié)議約定以及協(xié)議各方因在繳納保證金問題上出現(xiàn)矛盾，造成2015年達(dá)成協(xié)議未實施的情況；海寧中勝與杭州西聯(lián)物流有限公司、杭州鼎源建材有限公司、杭州五友建材有限公司、杭州三中新型建材科技有限公司、杭州瑞鑫混凝土有限公司、杭州瑞鼎建材有限公司、浙江瑞鑫建材有限公司、湖州三中混凝土有限公司、杭州建工建材有限公司、杭州華江建材有限公司等11家公司法定代表人的詢問筆錄，以及杭州升聚公司法定代表人的詢問筆錄，證明協(xié)議各方因混凝土生產(chǎn)計劃產(chǎn)量和超量費繳納等問題存在矛盾，造成2017年達(dá)成的壟斷協(xié)議仍未實施的情況；

第六組證據(jù)：浙江貝利建設(shè)集團(tuán)有限公司等五家混凝土使用企業(yè)調(diào)查筆錄及相關(guān)商品混凝土銷售協(xié)議等，證明2015年至2017年期間相關(guān)地區(qū)混凝土價格及供應(yīng)穩(wěn)定情況；

第七組證據(jù)：余杭區(qū)人民法院民事裁定書，證明杭州億方混凝土有限公司已進(jìn)入破產(chǎn)清算的情況。

行政處罰依據(jù)和決定

海寧中勝的上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十三條“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品價格；（二）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；（三）分割銷售市場或者原材料采購市場；”的規(guī)定，屬于《反壟斷法》第十三條所禁止的達(dá)成壟斷協(xié)議行為。

根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十六條第一款之規(guī)定，對海寧中勝作出如下行政處罰：1、責(zé)令停止違法行為；2、處罰款人民幣三十五萬元。

如對本行政處罰決定不服，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局或浙江省人民政府申請復(fù)議；也可以在六個月內(nèi)直接向杭州市西湖區(qū)人民法院起訴。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，本機關(guān)將通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站等公示行政處罰信息。

浙江省市場監(jiān)督管理局

2019年12月23日

具體涉案信息如下：

浙江省市場監(jiān)督管理局處罰決定書（浙市監(jiān)案〔2019〕12號）.docx