江蘇：遏制水泥新增產(chǎn)能化解產(chǎn)能過(guò)剩情況及建議

  一、遏制新增產(chǎn)能化解產(chǎn)能過(guò)剩情況

  江蘇水泥工業(yè)的特點(diǎn)是熟料產(chǎn)能低，粉磨產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。嚴(yán)格控制水泥粉磨產(chǎn)能是江蘇水泥行業(yè)管理的重要工作。國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》的通知下發(fā)后，省經(jīng)信委以蘇經(jīng)信投資（2014）781號(hào)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好技術(shù)改造項(xiàng)目投資管理的通知》，要求不得以其他任何名義、任何方式備案或核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。今年6月30日，省經(jīng)信委以蘇經(jīng)信產(chǎn)業(yè)（2015）405號(hào)下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》，要求各市在嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換基礎(chǔ)上實(shí)行備案管理，水泥粉磨站技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)按照本地區(qū)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，可不制定產(chǎn)能等量或減量置換方案，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行備案管理。目前，各市行業(yè)主管部門正在按上述兩個(gè)文件的精神，對(duì)2014年清理違規(guī)項(xiàng)目中，經(jīng)國(guó)家工信部認(rèn)定符合要求的水泥建成項(xiàng)目辦理備案手續(xù)。隨著水泥市場(chǎng)需求的下降和行業(yè)整體效益的下滑，企業(yè)對(duì)水泥項(xiàng)目的投資已失去信心，新增粉磨產(chǎn)能已基本得到控制。

  水泥粉磨站是我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展過(guò)程中淘汰立窯所派生的產(chǎn)物。由于粉磨站的出現(xiàn)，熟料漸漸的成為了商品，熟料和水泥粉磨成為水泥生產(chǎn)管理的兩個(gè)分支。20多年來(lái)，由于水泥用電實(shí)行峰時(shí)電價(jià)和綜合資源利用32.5水泥免稅政策，使得水泥粉磨站發(fā)展較快，隨之帶來(lái)了水泥生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)率低，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，低強(qiáng)度等級(jí)水泥比重大等一系列問(wèn)題。多年來(lái)，國(guó)家通過(guò)制定各種產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行控制總量，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)生了一定的作用，但未能從根本上解決問(wèn)題，其主要原因在于水泥行業(yè)還有利可圖。企業(yè)經(jīng)營(yíng)以利益最大化為原則，能有效益企業(yè)就不會(huì)放棄。因此，企業(yè)、行業(yè)、地方政府等在貫徹實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)程中，都會(huì)從各自的角度出發(fā)，給產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的難度加大。

  二、建議

  遏制新增產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能的手段應(yīng)從以制定產(chǎn)業(yè)政策為主轉(zhuǎn)向以制定技術(shù)法規(guī)，例如：通過(guò)提高節(jié)能減排指標(biāo)，加大企業(yè)生產(chǎn)成本，保護(hù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)；通過(guò)修訂水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，淘汰32.5低強(qiáng)度等級(jí)品種，取消復(fù)合硅酸鹽水泥，增加專用水泥品種；推行和擴(kuò)大水泥產(chǎn)品推薦標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的修訂，達(dá)到水泥企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，例如：擴(kuò)大水泥全線生產(chǎn)企業(yè)數(shù)的比重，縮小粉磨站企業(yè)的比重（目前水泥粉磨站產(chǎn)能利用率十分低，也是一種極大浪費(fèi)），有窯企業(yè)可異地建設(shè)粉磨站，水泥粉磨站逐步轉(zhuǎn)向生產(chǎn)微粉。通過(guò)修訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)改變水泥品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平，例如：增加硅酸鹽I、Ⅱ和42.5以上強(qiáng)度等級(jí)的比重，使大部分水泥混合材從水泥生產(chǎn)中加入轉(zhuǎn)向在水泥使用時(shí)加入，將混凝土配置全部轉(zhuǎn)向攪拌站。

  通過(guò)制定技術(shù)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保護(hù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、淘汰落后企業(yè)，遏制新增產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能的難度小，成本低。