發(fā)改委：穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

  國家發(fā)改委9月18日在《人民日報》刊文指出，需要穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步做活做優(yōu)國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有企業(yè)與市場經(jīng)濟的更好融合，實現(xiàn)各種所有制資本的共同發(fā)展，更加積極主動地適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

  發(fā)改委的文章指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是完善基本經(jīng)濟制度的必然要求；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要堅持正確的改革路徑和改革方式；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要把握好重要原則注重改革實效。

  文章表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要堅持從實際出發(fā)，區(qū)分不同情況分類施策。要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，堅持不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要支持引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，支持非國有資本通過政府和社會資本合作（PPP）方式進入基礎設施、公用事業(yè)、公共服務等領域項目的建設運營，使投資者在平等競爭中獲取合理收益；

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，也要積極鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，國有資本可通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟的聯(lián)營、協(xié)作和一體化運營，擴大國有資本延伸范圍，增強和放大國有資本功能；

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，于社會各方面十分關注的混合所有制企業(yè)員工持股，要堅持試點先行，在取得經(jīng)驗基礎上穩(wěn)妥有序推進。

  【文章全文】

  堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向 推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

  國家發(fā)展改革委

  《 人民日報 》（ 2015年09月18日 13 版）

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是黨的十八屆三中全會確定的重大任務，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。習近平總書記強調，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟至關重要，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。李克強總理指出，要有序實施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。當前，貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局總體要求，著眼于夯實社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎，提高國有經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的質量和效益，需要穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步做活做優(yōu)國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有企業(yè)與市場經(jīng)濟的更好融合，實現(xiàn)各種所有制資本的共同發(fā)展，更加積極主動地適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

  一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是完善基本經(jīng)濟制度的必然要求

  黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對于加快培育和重構更具活力和效益的微觀市場主體，進一步鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分調動一切積極因素推動社會財富創(chuàng)造，促進經(jīng)濟結構轉型升級，具有非常重要的理論和實踐意義。

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于進一步鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。改革開放特別是黨的十五屆四中全會以來，國有企業(yè)改革在持續(xù)推進中不斷深化，一批國有企業(yè)通過改制改組發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。迄今，全國國有企業(yè)公司制股份制改制面達78%，中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)改制面從2003年的30%提高到2014年的85%以上。截至2014年末，國有控股上市公司達1075家，其中中央企業(yè)控股的上市公司達376家?；旌纤兄平?jīng)濟對全國稅收的貢獻率，已由90年代末期的10%左右提高到近年來的50%左右。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，就是要充分發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢，激發(fā)各種所有制的活力和創(chuàng)造力，推動社會生產力的發(fā)展。改革實踐證明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于實現(xiàn)國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的有機結合，促使微觀市場主體不斷成熟完善，基本經(jīng)濟制度運行有效和更加成熟定型。

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力?；旌纤兄平?jīng)濟從本質上說就是不同所有制資本之間相互參股的股份制經(jīng)濟，是一種富有活力和效率的資本組織形式。以效益最大化和效率最優(yōu)化為導向，在新的歷史條件下推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，依托混合所有制的多元產權架構及其運行機制，可以增強國有資本或公有資本對其他資本的輻射功能，直接放大國有資本功能，激發(fā)國有企業(yè)的內生動力，在市場競爭和優(yōu)化重組中不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)各種所有制資本交叉持股和相互融合，能夠發(fā)揮國有資本的規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，發(fā)揮非國有資本的活力和創(chuàng)造力，促進國有企業(yè)完善法人治理結構、提高國有資本投資和運營效率，促進非國有資本平等使用生產要素、公平分享經(jīng)營收益，促進各種所有制經(jīng)濟實現(xiàn)共同繁榮，推動我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，在日益激烈的國際競爭和挑戰(zhàn)中牢牢把握發(fā)展的主動權。

  二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要堅持正確的改革路徑和改革方式

  國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要堅持從實際出發(fā)，堅持分類施策，堅持多途徑多方式并舉，實現(xiàn)國有資本和非國有資本交叉持股、雙向進入。堅持試點先行，在取得經(jīng)驗基礎上穩(wěn)妥有序推進混合所有制企業(yè)員工持股。

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要堅持從實際出發(fā)，區(qū)分不同情況分類施策。要區(qū)分“已混合”、“宜混合”等不同情況，對通過實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，要進一步健全法人治理結構、提高國有資本配置效率。對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，堅持不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。

  要區(qū)分商業(yè)類、公益類不同類型。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類國有企業(yè)，可以采取國有獨資形式，具備條件的可以推行投資主體多元化，可以通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

  要區(qū)分集團公司、子公司不同層級。集團公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領域，堅持國有控股；在其他領域，鼓勵通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉債等方式，積極引入各類投資者，逐步調整國有股權比例。子公司層面，以研發(fā)創(chuàng)新、生產服務等實體企業(yè)為重點，引入非國有資本，加快技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要支持引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本通過證券市場、產權市場等平臺，以出資入股、股權收購、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)混合所有制改革重組、改制上市或國有控股上市公司的增資擴股。非國有資本投資主體可以以貨幣方式出資，也可以以實物、股權、土地使用權等法律法規(guī)允許的方式出資。建立健全非國有資本退出的機制和渠道，制定并完善各類產權轉讓管理辦法，在資產評估、產權置換、土地使用、職工安置及社會保障等方面做出明確規(guī)定，保障各類資本可以自由進入，無障礙退出。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等進入門檻較高的領域，向非國有資本推出符合產業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。支持非國有資本通過政府和社會資本合作（PPP）方式進入基礎設施、公用事業(yè)、公共服務等領域項目的建設運營，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要積極鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，也要鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。國有資本投資公司、運營公司等相關主體，可以利用公開市場平臺，在公共服務、高新技術、生態(tài)環(huán)保和戰(zhàn)略性產業(yè)等重點領域，按照市場規(guī)律選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)進行股權投資。需要強調的是，國有資本入股非國有企業(yè)，必須立足于企業(yè)自愿這個基本前提，國有資本入不入股，入多少股，都要與非國有企業(yè)平等協(xié)商后確定。國有資本可通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟的聯(lián)營、協(xié)作和一體化運營，擴大國有資本延伸范圍，增強和放大國有資本功能。支持國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金，參與企業(yè)改制重組。

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。對于社會各方面十分關注的混合所有制企業(yè)員工持股，要堅持試點先行，在取得經(jīng)驗基礎上穩(wěn)妥有序推進。優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)和科技服務型企業(yè)開展員工持股試點，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干等持股，在股票價格、持有比例、持有期限、退出機制等方面科學設計，實現(xiàn)個人利益與企業(yè)利益、國家利益的“激勵相容”，確保員工在追求自身利益的過程中，也能實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。員工持股要注重分享增量利益，主要采取增資擴股、出資新設等方式。要堅持長期導向的激勵原則，規(guī)范操作流程，建立健全流轉和退出機制，確保員工持股公開透明，保護入股員工根本利益，確保不發(fā)生利益輸送，防止國有資產流失。

  三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要把握好重要原則注重改革實效

  國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是一項涉及生產關系層面的深度變革，勢必帶來既有利益格局的調整和利益分配機制的重構。工作中，要認真踐行“三嚴三實”，以嚴格扎實的工作作風，力求做到“四個堅持”。

  堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。企業(yè)是市場經(jīng)濟的細胞，公平競爭的市場環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的根本保證。提升國有企業(yè)的活力和競爭力，進而增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力，必須通過市場競爭優(yōu)勝劣汰來實現(xiàn)。要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制作用，把引資本與轉機制結合起來，把產權多元化與完善企業(yè)法人治理結構結合起來，探索國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效途徑。

  堅持依法保護各類出資人的產權。產權保護是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的制度基礎。明晰產權、保護產權，是國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要前提。要健全以公平平等為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產權的保護。創(chuàng)新體現(xiàn)公有制多種實現(xiàn)形式的產權保護制度，進一步完善國家、集體、私人產權保護的法律法規(guī)。加強對非公有制經(jīng)濟產權的保護，完善法律制度，清理修改不利于非公有制經(jīng)濟產權保護的法律法規(guī)及政策，確保個人和非公有制企業(yè)法人財產權不受侵犯。

  堅持公開、規(guī)范、透明，按程序操作。進一步健全國有資產交易規(guī)則，完善資產交易程序、機制和流程，切實做到規(guī)則公開、過程公開、結果公開。嚴把改革方案報批、資產評估、公開交易、資金入庫等關鍵環(huán)節(jié)，強化交易主體和交易過程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務等行為。要把住建立科學的資產定價機制這個關鍵環(huán)節(jié)，公開公平公允地發(fā)現(xiàn)和確定資產價格，防止賤賣國有資產，確保國有資產不流失。

  堅持有序推進注重實效。推進國有企業(yè)混合所有制改革，要堅持政府引導和市場運作相結合，政府“有形的手”有效配合市場“無形的手”發(fā)揮作用。政府要細化配套政策，規(guī)范操作程序，加強監(jiān)督管理，穩(wěn)妥審慎地推進改革。

  國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，要按照黨中央、國務院的總體部署，加強各方面的協(xié)調配合，細化工作任務，落實工作責任，確保各項改革任務有序推進、取得實效。