河北：排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案出臺(tái)

各設(shè)區(qū)市環(huán)保局，省直管縣(市)環(huán)保局：

  為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，科學(xué)有序推進(jìn)河北省排污權(quán)初次核定工作，省環(huán)保廳制定了《河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案》(以下簡(jiǎn)稱《核定方案》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，特就有關(guān)工作要求通知如下：

  一、要高度重視排污權(quán)初次核定工作

  排污權(quán)核定和分配是環(huán)境資源配置領(lǐng)域的創(chuàng)新性舉措，是深化排污權(quán)有償使用和交易工作的前提和基礎(chǔ)，事關(guān)排污單位的生存和發(fā)展，國(guó)家和我省都對(duì)工作內(nèi)容、核定原則、完成時(shí)限提出了明確要求。各級(jí)環(huán)保部門要高度重視現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定和分配工作，緊密結(jié)合本地實(shí)際，精心組織，周密部署，健全機(jī)制，落實(shí)人員，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，以高度負(fù)責(zé)的精神和強(qiáng)有力的推進(jìn)措施，確保排污權(quán)初次核定和分配工作優(yōu)質(zhì)高效完成。

  二、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)排污單位的技術(shù)指導(dǎo)

  各級(jí)環(huán)保部門要重視技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)排污單位申報(bào)材料的填報(bào)和自審，提高申報(bào)文件填報(bào)質(zhì)量，使企業(yè)依據(jù)自身實(shí)際情況，完整、準(zhǔn)確填報(bào)申報(bào)材料。要嚴(yán)格按照《核定方案》相關(guān)規(guī)定開展工作，認(rèn)真審核，不得隨意降低審核標(biāo)準(zhǔn)，確保審核結(jié)果公正、嚴(yán)肅、準(zhǔn)確。各級(jí)環(huán)保部門要對(duì)自己做出的審核結(jié)果負(fù)責(zé)，省環(huán)保廳將在全省范圍內(nèi)開展各類聯(lián)合會(huì)審和抽查核查，各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)環(huán)保局也要對(duì)所轄縣進(jìn)行抽查核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)提出改正建議，確保工作順利開展。

  三、要不斷強(qiáng)化對(duì)核定工作的督導(dǎo)調(diào)度

  現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)核定和分配工作分為部署、申請(qǐng)、審核、匯總上報(bào)四個(gè)階段，各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)進(jìn)度管理，統(tǒng)籌安排，確保按進(jìn)度要求完成各階段的工作。各設(shè)區(qū)市環(huán)保局要做好對(duì)縣(市、區(qū))排污權(quán)核定工作的部署和督導(dǎo)，指導(dǎo)督促縣(市、區(qū))環(huán)保部門按照規(guī)定、時(shí)限進(jìn)度要求開展工作。

  具體進(jìn)度要求為：2015年8月底之前，完成部署工作，確保轄區(qū)內(nèi)符合申請(qǐng)核定條件的企業(yè)都按時(shí)申請(qǐng);9月底之前，現(xiàn)有排污單位完成核定申請(qǐng)工作;10月底之前，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要完成初始排污權(quán)審核工作;11月5日前，縣(市、區(qū))環(huán)保局將負(fù)責(zé)核定的審核結(jié)果匯總上報(bào)所屬各設(shè)區(qū)市環(huán)保局匯總;11月10日前，各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)環(huán)保局將核定匯總結(jié)果上報(bào)省環(huán)保廳總量處和排污權(quán)交易中心。

  四、要認(rèn)真做好排污單位的宣傳引導(dǎo)

  各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)初始排污權(quán)核定和分配工作的宣傳引導(dǎo)，要通過(guò)媒體宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、集中調(diào)度等方法，公開核定要求和核定方法，耐心細(xì)致為企業(yè)答疑解惑，讓企業(yè)充分了解初始排污權(quán)核定的重要性和積極意義，促使企業(yè)積極主動(dòng)的參與和配合核定、分配工作。

  附件：《河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案》

  聯(lián) 系 人：省環(huán)保廳總量處 王佳

  省排污權(quán)交易中心 王蓓

  聯(lián)系電話： 87803572 87803906

  電子郵箱： hbszlkzc@126.com hbpfqjy@126.com

  河北省環(huán)境保護(hù)廳

  2015年8月17日[Page]

  河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案

  1 適用范圍

  本方案主要適用于本省行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有排污單位重點(diǎn)污染物排污權(quán)的核定和分配。

  2 依據(jù)文件

  2.1 《河北省減少污染物排放條例》;

  2.2 《河北省達(dá)標(biāo)排污許可管理辦法(試行)》(政府令〔2014〕12號(hào));

  2.3 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào));

  2.4 《財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于同意河北省開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的復(fù)函》(財(cái)建函〔2011〕21號(hào));

  2.5 《二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)〔2006〕182號(hào));

  2.6 《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)〔2006〕189號(hào));

  2.7 《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)<“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則>的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕148號(hào));

  2.8 《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政辦發(fā)〔2015〕10號(hào))。

  3 術(shù)語(yǔ)和定義

  3.1 重點(diǎn)污染物

  重點(diǎn)污染物是指當(dāng)前國(guó)家和我省作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物，設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)人民政府根據(jù)管理需要，可選擇本轄區(qū)或者轄區(qū)內(nèi)特定區(qū)域排放負(fù)荷明顯較大，可能或已對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量、功能區(qū)劃或環(huán)境承載力造成不利影響的其他污染物。

  3.2 排污單位

  排污單位是指按國(guó)家和我省規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行排污許可的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

  3.3 現(xiàn)有排污單位

  現(xiàn)有排污單位是指初始排污權(quán)核定和分配時(shí)符合國(guó)家和本省的產(chǎn)業(yè)政策并已投入生產(chǎn)的排污單位(處于水源地保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，環(huán)保法律法規(guī)明令禁止建設(shè)的排污單位除外)，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已經(jīng)通過(guò)審批但未投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。

  3.4 初始排污權(quán)

  初始排污權(quán)是指現(xiàn)有排污單位經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門核定和分配取得的向環(huán)境排放重點(diǎn)污染物種類和數(shù)量的權(quán)利。

  3.5 政府預(yù)留排污權(quán)

  政府預(yù)留排污權(quán)是指初始排污權(quán)核定和分配后政府預(yù)留的排污權(quán)指標(biāo)。政府預(yù)留排污權(quán)在省、設(shè)區(qū)市(含省直管縣(市))兩級(jí)預(yù)留。

  3.6 區(qū)域可分配排污權(quán)

  區(qū)域可分配排污權(quán)是指本行政區(qū)域內(nèi)可分配給現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)。

  3.7 可出讓排污權(quán)

  可出讓排污權(quán)是指現(xiàn)有排污單位采用淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等措施后，所削減的可用于出讓的“富余排污權(quán)指標(biāo)”。

  4 初始排污權(quán)核定和分配

  4.1 初始排污權(quán)的核定和分配權(quán)限

  初始排污權(quán)的核定和分配實(shí)行分級(jí)管理?？傃b機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)由省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé);其他現(xiàn)有排污單位中，按照排污許可分級(jí)管理有關(guān)規(guī)定，由省及設(shè)區(qū)市(含省直管縣(市))環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審批排污許可證的單位(總裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)現(xiàn)有排污單位除外)的初始排污權(quán)由設(shè)區(qū)市(含省直管縣(市))環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)，其他現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)由縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)。

  4.2 區(qū)域可分配排污權(quán)的確定

  以本行政區(qū)域現(xiàn)有排污單位“十二五”末主要污染物排放總量控制目標(biāo)為依據(jù)，扣除移動(dòng)源、分散式生活源、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖農(nóng)業(yè)源排放量以及政府預(yù)留排污權(quán)后，作為本行政區(qū)域可分配排污權(quán)。

  4.3 初始排污權(quán)核定原則

  4.3.1 已制定重點(diǎn)污染物排放績(jī)效值的行業(yè),按照績(jī)效值核算重點(diǎn)污染物排放量，與排污單位建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)的總量指標(biāo)進(jìn)行比較后，取小值作為現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)。排放績(jī)效值根據(jù)國(guó)家或地方現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)、參照《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》(環(huán)發(fā)〔2014〕197號(hào))和《河北省鋼鐵水泥電力玻璃企業(yè)主要大氣污染物初始排污權(quán)核定規(guī)范(試行)》(冀環(huán)辦發(fā)〔2014〕157號(hào))等文件確定。

  4.3.2 未制定重點(diǎn)污染物排放績(jī)效值的行業(yè)，根據(jù)國(guó)家或地方現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、排放廢氣(水)量核算重點(diǎn)污染物排放量，其中，工業(yè)企業(yè)廢水排入集中式污水處理廠的，其排污權(quán)按集中式污水處理廠執(zhí)行的排放濃度標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量核算重點(diǎn)污染物排放量。排放量核算結(jié)果與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)的總量指標(biāo)進(jìn)行比較后，取小值作為現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)。

  排污單位排放廢氣(水)量的確定，應(yīng)遵循以下順序：

  (一)國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)中廢氣(水)排放量的規(guī)定;

  (二)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)測(cè)的廢氣(水)排放量。

  (三)國(guó)家規(guī)定的物料衡算方法;

  (四)《第一次全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》、《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》中相關(guān)行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù);

  (五)根據(jù)行業(yè)采用的主導(dǎo)工藝，參照其他各類經(jīng)驗(yàn)系數(shù)確定。

  4.3.3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或經(jīng)批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告未明確重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)的，其初始排污權(quán)以排放績(jī)效值或排放標(biāo)準(zhǔn)確定。

  4.3.4 已通過(guò)有償方式獲得排污權(quán)的現(xiàn)有排污單位，其排污權(quán)指標(biāo)大于按4.3.1-4.3.3要求核定的排污權(quán)指時(shí)，初始排污權(quán)按照有償取得的指標(biāo)取值。

  4.4 初始排污權(quán)分配原則

  4.4.1 各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本行政區(qū)域現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)核定之和不得超過(guò)區(qū)域可分配排污權(quán)總量。

  4.4.2 本行政區(qū)域內(nèi)各現(xiàn)有排污單位核定后的初始排污權(quán)之和超過(guò)區(qū)域可分配排污權(quán)總量的，應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)按行業(yè)進(jìn)行等比例削減或重污染行業(yè)重點(diǎn)削減等方式重新核定排污權(quán)。具體削減比例應(yīng)根據(jù)減排目標(biāo)、行業(yè)污染物排放強(qiáng)度、環(huán)境質(zhì)量改善需求等因素綜合確定。

  4.4.3 對(duì)應(yīng)當(dāng)納入排污許可管理且已投產(chǎn)，但未取得排污許可證的排污單位，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)對(duì)其核算初始排污權(quán)，但在核發(fā)排污許可證前暫緩分配。

  4.4.4 現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)核定后，經(jīng)公示無(wú)異議的，分配給排污單位。

  4.5 初始排污權(quán)核定程序

  4.5.1 現(xiàn)有排污單位自行或委托第三方機(jī)構(gòu)編制初始排污權(quán)核算技術(shù)報(bào)告(核算技術(shù)報(bào)告內(nèi)容見(jiàn)附件)。

  4.5.2 現(xiàn)有排污單位向環(huán)境保護(hù)主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列證明材料。

  (一)河北省初始排污權(quán)核定申請(qǐng)表;

  (二)初始排污權(quán)核算技術(shù)報(bào)告。

  4.5.3 環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)現(xiàn)有排污單位提交的材料進(jìn)行審核，審核結(jié)果書面通知排污單位并予以公示，公示時(shí)間10個(gè)工作日。

  4.5.4 現(xiàn)有排污單位對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門公示的初始排污權(quán)有異議的，可在公示期間提出書面復(fù)核申請(qǐng)，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。

  5 可出讓排污權(quán)的核定

  5.1 可出讓排污權(quán)核定權(quán)限

  與初始排污權(quán)核定權(quán)限一致。

  5.2 可出讓排污權(quán)核定原則

  5.2.1 現(xiàn)有排污單位可出讓排污權(quán)為減排措施完成前的初始排污權(quán)核定值與減排措施實(shí)施后污染物最大排放量差值。

  減排措施實(shí)施后排污單位污染物排放濃度及排放量依據(jù)以下材料綜合確定：

  (一)與監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)有效性審核的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);

  (二)各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);

  (三)減排設(shè)施竣工驗(yàn)收的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);

  (四)委托省或設(shè)區(qū)市(省直管縣)環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)取得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

  5.2.2 現(xiàn)有排污單位通過(guò)全廠或部分生產(chǎn)設(shè)施淘汰、關(guān)停等減少重點(diǎn)污染物排放量的，其可出讓排污權(quán)等于淘汰、關(guān)停生產(chǎn)設(shè)施的初始排污權(quán)。

  5.2.3 現(xiàn)有排污單位因以下原因之一造成重點(diǎn)污染物排放量減少的，不予核定可出讓排污權(quán)：

  (一)降低生產(chǎn)負(fù)荷、減少產(chǎn)品產(chǎn)量，及因市場(chǎng)技術(shù)等原因臨時(shí)停產(chǎn)的;

  (二)僅部分時(shí)段改用清潔能源或集中供熱的;

  (三)其他無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定降低污染物排放量的。

  5.3 可出讓排污權(quán)核定程序及需提交的材料

  5.3.1 可出讓排污權(quán)核定程序

  可出讓排污權(quán)核定程序與初始排污權(quán)核定程序一致。

  5.3.2 可出讓排污權(quán)核定需提交的材料

  (一)可出讓排污權(quán)核定申請(qǐng)表;

  (二)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證;

  (三)排污許可證和有償獲得排污權(quán)的有效憑證;

  (四)減排工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)意見(jiàn);

  (五)減排工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收材料;

  (六)淘汰、關(guān)停的企業(yè)或生產(chǎn)線應(yīng)提供當(dāng)?shù)卣P(guān)停文件;

  (七)其他有關(guān)材料。

  6 其他規(guī)定

  6.1 上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的排污權(quán)核定結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

  6.2 國(guó)家對(duì)排污權(quán)的核定和分配另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  6.3 設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)對(duì)其他污染物實(shí)行總量控制的，其初始排污權(quán)的核定和分配方法，可參照本方案制定。