發(fā)改委：關(guān)于切實(shí)做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、糧食局、能源局：

  近期，全國(guó)一些地區(qū)連續(xù)發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，特別是天津港“8.12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，教訓(xùn)極其深刻。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示。近日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)召開全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，部署開展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查綜合督查等重點(diǎn)工作。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，現(xiàn)就發(fā)展改革系統(tǒng)切實(shí)做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作通知如下：

  一、深入學(xué)習(xí)貫徹重要批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念

  習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要批示，深刻闡述了安全生產(chǎn)工作的極端重要性，提出了更明確、更具體、更嚴(yán)格的新要求，為做好當(dāng)前和今后的各項(xiàng)工作指明了方向。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，自覺維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，健全安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，緊密結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位實(shí)際，采取切實(shí)有力措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

  二、積極發(fā)揮職能作用，提升安全生產(chǎn)保障水平

  （一）切實(shí)確立安全生產(chǎn)在宏觀經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)中的重要地位

  各級(jí)發(fā)展改革部門要把安全生產(chǎn)作為統(tǒng)籌發(fā)展改革全局工作的重要內(nèi)容，在基礎(chǔ)設(shè)施布局、重大生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境政策等重大事項(xiàng)中，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，強(qiáng)化安全發(fā)展導(dǎo)向，牢牢把住安全生產(chǎn)關(guān)口，把依法依規(guī)作出的安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，作為決策建議的重要依據(jù)。

  （二）全面強(qiáng)化項(xiàng)目管理全過程的安全生產(chǎn)要求

  各級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目事前、事中、事后全程監(jiān)管。做好城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃之間的銜接，落實(shí)安全生產(chǎn)防護(hù)距離與防護(hù)設(shè)施的布局要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免違規(guī)亂上項(xiàng)目造成重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。在政府投資項(xiàng)目審批過程中、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）后開工建設(shè)前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法落實(shí)安全準(zhǔn)入、安全運(yùn)行的硬性要求，形成政策合力。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，認(rèn)真組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收，確保項(xiàng)目按照審批、核準(zhǔn)（備案）等相關(guān)文件以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求實(shí)施，達(dá)到設(shè)計(jì)安全生產(chǎn)能力。加大項(xiàng)目試運(yùn)行階段安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求的要堅(jiān)決糾正，及時(shí)消除安全隱患。

  （三）積極支持安全生產(chǎn)綜合能力的持續(xù)提升

  各級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加大財(cái)政資金支持，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，加快先進(jìn)適用的新裝備、新工藝以及新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力的全面提升。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，徹底淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后產(chǎn)能。在推進(jìn)落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略中，努力實(shí)現(xiàn)與安全生產(chǎn)綜合能力的有機(jī)結(jié)合，全面提升發(fā)展質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)在開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作中，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，履行必要社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)與投資所在國(guó)家或地區(qū)互利共贏、共同發(fā)展。

  （四）加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用體系等公共服務(wù)建設(shè)

  推動(dòng)建立健全安全生產(chǎn)信用記錄，充分發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和各部門信息系統(tǒng)等現(xiàn)有信息化設(shè)施作用，歸集整理安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用信息，推動(dòng)開展失信行為聯(lián)合懲戒。推動(dòng)建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信報(bào)告和公示制度、安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”制度。推動(dòng)健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制。積極支持安全生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、事故救援等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

  三、堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全隱患排查和整治

  （一）各級(jí)發(fā)展改革部門要認(rèn)真按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的部署，落實(shí)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)防火安全、交通安全、施工安全和食品安全等工作的監(jiān)督、管理和檢查工作，認(rèn)真進(jìn)行安全隱患排查，不留盲區(qū)、不留死角。要建立健全工作制度，嚴(yán)格安全管理程序，消除安全隱患，做到對(duì)不安全因素早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解，確保機(jī)關(guān)自身和所屬單位不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

  （二）國(guó)家物資儲(chǔ)備系統(tǒng)所屬國(guó)家物資倉(cāng)庫(kù)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格管理國(guó)家儲(chǔ)備物資，特別是要確保危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存安全。代管物資屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，未取得儲(chǔ)存資質(zhì)和不符合儲(chǔ)存條件的要全部限期清除。對(duì)于不符合安全資質(zhì)的設(shè)施設(shè)備，一律停止相關(guān)作業(yè)。

  （三）各級(jí)糧食部門要強(qiáng)化安全隱患排查，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)外包作業(yè)、登高作業(yè)、烘干作業(yè)、粉塵清理、用電管理等建立分類臺(tái)賬，對(duì)隱患逐項(xiàng)登記，落實(shí)專人負(fù)責(zé)治理，并跟蹤整改落實(shí)情況。要加強(qiáng)儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑尤其是易燃易爆藥劑的管理，確保藥劑使用和管理安全。

  （四）各級(jí)能源主管部門要深入開展能源行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治，組織開展針對(duì)制氫站、制氨區(qū)、燃油罐區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、燃煤電廠儲(chǔ)煤場(chǎng)和制粉系統(tǒng)、燃?xì)怆姀S天然氣系統(tǒng)等安全情況的檢查。要繼續(xù)加強(qiáng)水電站大壩安全監(jiān)督管理和核電安全管理等工作。

  當(dāng)前汛期尚未結(jié)束，臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，又正值舉辦紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年等重大活動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，各單位要落實(shí)安全預(yù)防預(yù)警措施和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通信息報(bào)送渠道，組織安排好重要時(shí)段及節(jié)假日值班帶班工作。如有突發(fā)事件和重要緊急情況，按照規(guī)定程序立即報(bào)告，并迅速啟動(dòng)預(yù)案妥善應(yīng)對(duì)處置。

  請(qǐng)各單位將本通知要求事項(xiàng)落實(shí)安排及進(jìn)展情況，于10月30日前書面報(bào)我委。

  聯(lián)系人：楊 波  電 話：68505808 傳 真：68505546

  郵 箱：yxjyjc@ndrc.gov.cn

  國(guó)家發(fā)展改革委

  2015年8月21日