[半年回顧]水泥環(huán)保利刃出鞘，企業(yè)升級(jí)迫在眉睫

  霧霾天氣現(xiàn)在各大城市猖狂肆虐，環(huán)保話題一直都是人們討論的重點(diǎn)，民眾的環(huán)保意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢今年年初在全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上透露，2015年環(huán)保部確定的年度減排任務(wù)是，與2014年相比全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%。與此前四年相比，2015年將成為“十二五”期間，減排目標(biāo)最為嚴(yán)格的年份。

  2015年對(duì)水泥環(huán)保而言注定不平凡。排污不達(dá)標(biāo)？環(huán)保屢撞紅線？停產(chǎn)整頓危及生存？――這些問(wèn)題一直是水泥行業(yè)的一塊心病。尤其是近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門一直在加大水泥行業(yè)環(huán)保工作的治理與監(jiān)管力度，并把水泥行業(yè)列入國(guó)家環(huán)保規(guī)劃重點(diǎn)治理的12個(gè)行業(yè)之一。而今年更是從新版《環(huán)保法》、《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《排污權(quán)有償使用》、《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》、《‘12369’環(huán)保舉報(bào)熱線》，到如今加緊制定中的《環(huán)保稅法》等一系列環(huán)保政策的“達(dá)摩克利斯之劍”已經(jīng)鋒芒畢露。

  新環(huán)保法，史上“最嚴(yán)規(guī)矩”

  有著“史上最嚴(yán)”之稱的新環(huán)保法，已于1月1日正式實(shí)施。新環(huán)保法首次以法律的形式確認(rèn)了公民獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)3項(xiàng)具體的環(huán)境權(quán)利。其中最受關(guān)注的是，新環(huán)保法大幅增加了政府與企業(yè)事業(yè)單位各方面的法律責(zé)任和處罰力度，確立的按日連續(xù)處罰不設(shè)上限、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開(kāi)等規(guī)定，“重拳”指向火電、鋼鐵、水泥、化工、冶煉等高能耗、重污染行業(yè)。因此，“環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏！”

  “違法成本低，守法成本高”是我國(guó)環(huán)境保護(hù)過(guò)去存在的老大難問(wèn)題，水泥行業(yè)也不例外。目前，水泥企業(yè)都安裝了環(huán)保設(shè)備，但有些水泥企業(yè)在環(huán)境治理方面存在一定的僥幸心理，有人檢查時(shí)就用，檢查的人走了就停。自1月1日實(shí)施的新環(huán)保法及之前環(huán)境保護(hù)部陸續(xù)發(fā)布的一系列涵蓋火電、水泥、鋼鐵等行業(yè)的行業(yè)排放新標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格執(zhí)行，過(guò)去的違法成本低、守法成本高、環(huán)境監(jiān)管不足、執(zhí)法力量不夠等情況將得到有效的扭轉(zhuǎn)，火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)受到極大 “關(guān)照”。作為污染排放大戶和資源消耗重點(diǎn)大戶，今后水泥企業(yè)只有提前謀劃、合理應(yīng)對(duì)，加快環(huán)保改造進(jìn)程，在整改過(guò)渡期內(nèi)完成各項(xiàng)環(huán)保工程改造，方可適者生存。否則，必將在這一輪由環(huán)境保護(hù)引起的行業(yè)洗牌中被淘汰出局。

熟料生產(chǎn)線" />

  《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》全面執(zhí)行

  《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013）顯著加嚴(yán)了顆粒物、氮氧化物等污染物的排放限值。國(guó)家要求，新建企業(yè)自2014年3月1日起，現(xiàn)有企業(yè)自2015年7月1日起，開(kāi)始執(zhí)行這一新標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于水泥行業(yè)來(lái)說(shuō)，只有加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)，搶占未來(lái)市場(chǎng)。

  在落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排政策、執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)方面，水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)仍然面臨一些問(wèn)題。

  “比如，部分水泥熟料生產(chǎn)線不符合法律法規(guī)要求。約15%的水泥熟料生產(chǎn)線未履行環(huán)保手續(xù)，違規(guī)建設(shè)并投入使用。85%以上的水泥熟料生產(chǎn)線窯頭和27%的窯尾仍然使用電除塵設(shè)施，難以達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)。15%的水泥熟料生產(chǎn)線未建設(shè)煙氣脫硝裝置。《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，顆粒物和氮氧化物將無(wú)法達(dá)標(biāo)排放。部分企業(yè)在石灰石開(kāi)采中未嚴(yán)格落實(shí)防塵抑塵、生態(tài)恢復(fù)要求，導(dǎo)致礦區(qū)揚(yáng)塵嚴(yán)重、生態(tài)惡化等?！敝袊?guó)環(huán)境報(bào)曾報(bào)道。

  而尤為突出的問(wèn)題是，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中面臨較大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)壓力。因此，針對(duì)諸多問(wèn)題，相關(guān)人士認(rèn)為當(dāng)前急需充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)支持力度，積極開(kāi)展生活垃圾和剩余污泥協(xié)同處置，以有效推動(dòng)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  排污費(fèi)征收翻一翻

  今年2月，環(huán)保部出臺(tái)《關(guān)于執(zhí)行調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)政策有關(guān)具體問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)去年國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)整通知》）執(zhí)行一段時(shí)期以來(lái)遇到的具體問(wèn)題作出指導(dǎo)。

  《調(diào)整通知》規(guī)定的政策框架，配合做好本地區(qū)調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)方案擬定、污染物治理成本測(cè)算等基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)本地區(qū)按照要求在今年6月底前出臺(tái)調(diào)整排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的正式文件，并不晚于2016年1月1日前執(zhí)行。

  《通知》中指出企業(yè)廢水排放口排放的污染物，應(yīng)按照《調(diào)整通知》所列5種重金屬污染物和其他污染當(dāng)量數(shù)排在前三位污染物的污染當(dāng)量數(shù)分別計(jì)征排污費(fèi)。其中外排污染物的濃度值超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或污染物排放量超過(guò)規(guī)定排放總量指標(biāo)的，對(duì)其按規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)；企業(yè)廢氣排放口排放的污染物，按污染當(dāng)量數(shù)排在前三位污染物的污染當(dāng)量數(shù)分別計(jì)征排污費(fèi)。其中外排污染物的濃度值高于國(guó)家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或污染物排放量超過(guò)規(guī)定排放總量指標(biāo)的，對(duì)其按規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)。

  與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)一樣，環(huán)境保護(hù)也進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)。調(diào)整的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)也更嚴(yán)格了，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)環(huán)境執(zhí)法不會(huì)再像過(guò)去那樣，偶爾嚴(yán)查一下。環(huán)保新常態(tài)下，環(huán)境執(zhí)法將每一天、每一時(shí)刻都很嚴(yán)格。因此，水泥企業(yè)要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境治理力度，改進(jìn)技術(shù)減少排污。

  排污權(quán)有償使用和交易來(lái)臨

  去年8月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。《指導(dǎo)意見(jiàn)》將工作目標(biāo)定為，積極探索建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)排污單位樹(shù)立環(huán)境意識(shí)，主動(dòng)減少污染物排放，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。到2017年，試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點(diǎn)工作基本完成。這項(xiàng)制度的推進(jìn)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、環(huán)境資源市場(chǎng)配置、總量減排精細(xì)化管理等都將起到顯著的促進(jìn)作用。

  現(xiàn)有水泥企業(yè)必須從單一的做到排放達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變到必須取得排污權(quán)，有排污許可證后才能排放，且排污權(quán)（最終）要走向有償取得，排放還必須做到達(dá)標(biāo)排放。實(shí)行排污權(quán)有償取得已是國(guó)家一項(xiàng)制度。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，對(duì)現(xiàn)有排污單位，要考慮其承受能力、當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步實(shí)行排污權(quán)有償取得。步子如何“逐”法，應(yīng)會(huì)依據(jù)企業(yè)所處地區(qū)的情況決定。

  如今，排污權(quán)有償使用和交易已經(jīng)來(lái)到水泥企業(yè)面前，水泥企業(yè)在面對(duì)即將到來(lái)的排污權(quán)有償使用和交易工作推進(jìn)以及排污費(fèi)新征收政策作好準(zhǔn)備了嗎？

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  碳排放權(quán)交易 你準(zhǔn)備好了嗎

  水泥行業(yè)也是碳排放大戶，碳排放占全社會(huì)總排放18%左右，在全國(guó)工業(yè)行業(yè)廢氣排放總量中，位于火力發(fā)電業(yè)和冶金工業(yè)之后列第三位，將逐步成為碳交易市場(chǎng)的主體之一。碳排放權(quán)交易已經(jīng)來(lái)到了每個(gè)水泥企業(yè)的面前，參與碳交易，積極進(jìn)行碳減排，也是水泥企業(yè)的責(zé)任。

  2014年12月10日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以第17號(hào)令發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于2015年1月8日起施行。本次出臺(tái)的管理辦法主要為框架性文件，明確了全國(guó)碳市場(chǎng)建立的主要思路和管理體系。而具體的操作細(xì)則，則有待配套文件進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃，在2014年底發(fā)布全國(guó)碳市場(chǎng)管理辦法后，2015年將為準(zhǔn)備階段，完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而全國(guó)碳市場(chǎng)擬于2016-2020年間全面啟動(dòng)實(shí)施和完善。

  碳交易正在快步向我們走來(lái)，而水泥企業(yè)制定排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃對(duì)企業(yè)履行配額清繳義務(wù)是一項(xiàng)十分重要的工作，它的開(kāi)展將對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)、運(yùn)行和管理等多方面產(chǎn)生重要影響，將促進(jìn)水泥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。因此，水泥企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)碳排放總量控制和排放權(quán)交易，從戰(zhàn)略角度出發(fā)，提前做出部署，開(kāi)展碳排放知識(shí)培訓(xùn)，組織相關(guān)部門人員進(jìn)行學(xué)習(xí)研討碳排放檢測(cè)方法，對(duì)煤、電、熟料等消耗情況數(shù)據(jù)進(jìn)一步核查碳排放量等工作，爭(zhēng)取主動(dòng)。

  環(huán)保費(fèi)改稅將倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

  國(guó)務(wù)院法制辦日前發(fā)布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》，其中規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。省級(jí)政府可以在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。同時(shí)，為促使企業(yè)減少污染物排放，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物加倍征收環(huán)保稅。

  環(huán)境稅會(huì)加大部分污染企業(yè)負(fù)擔(dān)，但卻能減輕綠色企業(yè)的壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。首先它可以利好一些環(huán)保企業(yè)，比如污水處理及治理污染的相關(guān)企業(yè)。因?yàn)橘M(fèi)改稅以后執(zhí)行力度肯定會(huì)增大，而污染企業(yè)要治理排污，無(wú)論是自己治理或是請(qǐng)第三方治理，都是給環(huán)保創(chuàng)造了更大的需求市場(chǎng)。

  污染排放比較多的行業(yè)肯定會(huì)增加成本，但同時(shí)也會(huì)有更多動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)改造，以獲得更好的發(fā)展模式。特別是一些大型企業(yè)，不會(huì)只關(guān)注自己三、五年的發(fā)展，如果從戰(zhàn)略角度考慮，引進(jìn)治污的技術(shù)革新更合適。對(duì)于做治污裝備的企業(yè)，也同樣起到推動(dòng)作用。面對(duì)環(huán)保費(fèi)改稅，水泥企業(yè)也要“未雨綢繆”。

  環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大

  今年上半年，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假事件，針對(duì)這種現(xiàn)象，環(huán)保部正在醞釀查處監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假方面的相關(guān)配套細(xì)則和有效措施，將實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)制度、國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布的統(tǒng)一。值得注意的是，環(huán)保部將用兩年時(shí)間展開(kāi)專項(xiàng)檢查，對(duì)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)特別是空氣質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)造假行為進(jìn)行嚴(yán)查。

  在大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，環(huán)保部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾表示，還將爭(zhēng)取在今年10月前，各?。▍^(qū)、市）、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)全部建成。

  不僅僅有這些環(huán)保政策的層層制約，還有來(lái)自于公眾的監(jiān)督。今年6月29日環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布‘12369’環(huán)保舉報(bào)熱線。在這半年的群眾舉報(bào)案件中，水泥企業(yè)被群眾舉報(bào)多起，其中多數(shù)都存在環(huán)境違法問(wèn)題。

   事實(shí)上，環(huán)保等部門早已開(kāi)始鐵腕出擊，多地政府、企業(yè)集團(tuán)因環(huán)境污染問(wèn)題被約談、問(wèn)責(zé)，尤其是2月初，中央巡視組在反饋對(duì)環(huán)保部巡視工作的通報(bào)時(shí)，指出包括環(huán)評(píng)違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批等問(wèn)題，這一切都彰顯了政府在環(huán)保方面的決心和力度。而對(duì)于被冠以高耗能行業(yè)的水泥行業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)重視環(huán)保生產(chǎn)工作，積極投身環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)是出路、也是唯一出路。

  結(jié)束語(yǔ)：

  總而言之，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。水泥企業(yè)宜在公開(kāi)環(huán)保信息上多點(diǎn)主動(dòng)，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界多些互動(dòng)、多些溝通，多參與當(dāng)?shù)丨h(huán)保公益活動(dòng)的話，形成良好的和諧氛圍。

  在未來(lái)，綠色環(huán)保將成為水泥行業(yè)的常態(tài)，而水泥企業(yè)只能順應(yīng)時(shí)勢(shì)并結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”和“兩化融合”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)通過(guò)全業(yè)務(wù)融合，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理模式進(jìn)行深度變革，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從而提升了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。