互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保：2015中國(guó)環(huán)保投資現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策

  近一段時(shí)間，業(yè)內(nèi)紛紛關(guān)注環(huán)保產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)分析研究類文章，如雨后春筍，紛紛嶄露頭角，它們或站在產(chǎn)業(yè)視角、或以企業(yè)為對(duì)象，依托大數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展多維度、全方位的立體“解讀”，相關(guān)文章一般均會(huì)掀起短時(shí)較高閱讀量，一方面表明，伴隨移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)信息公開透明的要求不斷高漲，對(duì)于信息相對(duì)封閉的環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，數(shù)據(jù)信息不斷披露挑動(dòng)并刺激社會(huì)公眾心理，數(shù)據(jù)披露固然滿足了社會(huì)公眾好奇心。然而另一方面，問(wèn)題在于，熱讀后，文章本身所應(yīng)承載的信息價(jià)值究竟有多大?我們是否該冷靜及認(rèn)真考慮：數(shù)據(jù)所傳達(dá)的信息是否足夠清楚，又是否具有一定的嚴(yán)謹(jǐn)性?線上也即相關(guān)環(huán)保大數(shù)據(jù)分析所投射的信息價(jià)值，與線下即環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)際運(yùn)行之間是否具備一定的契合度?以《2015年中國(guó)環(huán)保行業(yè)投資現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對(duì)策建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)為例， 經(jīng)過(guò)分析歸納，發(fā)現(xiàn)目前這類文章大概存在以下幾類注意事項(xiàng)。

  一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)概念不清，亟需厘清

  環(huán)保投資=環(huán)境污染治理投資?

  經(jīng)過(guò)數(shù)值比對(duì)，《建議》“環(huán)保投資”與《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》(以下簡(jiǎn)稱《年鑒》)“環(huán)境污染治理投資”是一回事。年鑒對(duì)“環(huán)境污染治理投資”有明確界定，具體如下表所示;《建議》“環(huán)保投資”概念并未對(duì)此予以說(shuō)明，這為正文數(shù)據(jù)分析的可靠性、嚴(yán)謹(jǐn)性埋下隱患。因?yàn)椤赌觇b》“環(huán)境污染治理投資”將燃?xì)?、集中供熱等納入環(huán)保投資范疇，又未能將環(huán)境修復(fù)等方面非基礎(chǔ)設(shè)施類的投入計(jì)入，在此情況下，直接采用相關(guān)數(shù)據(jù)作為環(huán)保投資數(shù)據(jù)可能存在失真性問(wèn)題。

  理論上，年鑒類數(shù)據(jù)指標(biāo)客觀表明環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分現(xiàn)狀，直接借用具備可行性，但是，若不加分析對(duì)比及界定，直接拿來(lái)用于分析比較并指導(dǎo)實(shí)際的做法需要進(jìn)一步討論。有鑒于此，E20研究院呼吁，盡管國(guó)家環(huán)境污染治理投資整體偏低，各界有責(zé)任發(fā)聲，引起相關(guān)政府部門注意，然而發(fā)聲也需冷靜、并具有一定嚴(yán)謹(jǐn)性、客觀性，做到這些需從厘清基礎(chǔ)概念開始。E20研究院目前正為環(huán)保部編訂環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展白皮書，其中一項(xiàng)重要任務(wù)即協(xié)助部委梳理環(huán)境服務(wù)業(yè)基本概念(后文有簡(jiǎn)述)。

  二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)指標(biāo)選取 需要合理

  現(xiàn)階段，環(huán)保投資占GDP比重，是否仍有參考意義?

  現(xiàn)階段，環(huán)保投資占GDP比重，是否仍有參考意義?就此問(wèn)題，E20研究院采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政與投資咨詢部副主任逯元堂。逯元堂指出“曾經(jīng)提出環(huán)保投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制，現(xiàn)在看來(lái)已不可行”，他指出“十八大后，明確規(guī)定，投資與GDP、財(cái)政脫鉤，如此的對(duì)比，確實(shí)已經(jīng)不合時(shí)宜，與相關(guān)政策法規(guī)精神有偏離，對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義不大。”

  環(huán)保投資占比財(cái)政支出，指標(biāo)對(duì)比選取是否合理?

  逯元堂指出，環(huán)保投資需要與財(cái)政脫鉤，即使與財(cái)政支出相對(duì)比，應(yīng)該用環(huán)保財(cái)政支出占比財(cái)政支出的比重，他估算，真正用于環(huán)保的財(cái)政支出占財(cái)政支出的比重不到1%。除前述原因，《建議》“環(huán)保投資”將燃?xì)獾确黔h(huán)保類科目包含其中，指標(biāo)尚待商榷，又將其數(shù)值直接比照未考慮環(huán)保的財(cái)政類支出，勉強(qiáng)計(jì)算出的結(jié)果并不能體現(xiàn)政府類資金在環(huán)境污染治理中的具體投入，有失客觀性。

  三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的合理性有待強(qiáng)化

  總體來(lái)看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)概念不清、亟需厘清，環(huán)保產(chǎn)業(yè)指標(biāo)選取、需要合理，兩類問(wèn)題實(shí)際反映出一個(gè)共性問(wèn)題：目前在國(guó)家層面，現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度合理性有待強(qiáng)化。針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部均有不同的統(tǒng)計(jì)范圍。以住建部和環(huán)保部為例，兩部委的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)既有交叉又有遺漏，另外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有其特殊性且近幾年正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，目前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度，并不能很好支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及政策建議。

  因此我們建議，國(guó)家層面應(yīng)該梳理并建立更加清晰的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，同時(shí)應(yīng)發(fā)揮環(huán)保類產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，結(jié)合環(huán)保產(chǎn)業(yè)深層規(guī)律，開展相關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，以其揭示環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和趨勢(shì)。E20環(huán)境平臺(tái)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)正積極配合環(huán)保部科技司，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查開展進(jìn)一步完善的工作。

  總之，伴隨環(huán)保信息公開化，希望業(yè)內(nèi)多發(fā)出理性聲音，旨在促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，秉持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯坷砟睿e極推動(dòng)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

  建議：客觀認(rèn)知環(huán)保產(chǎn)業(yè) 環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策建議才有的放矢

  2015年，在中央政府工作報(bào)告里明確“要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)”。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到新興支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，被給予了厚望。然而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單擴(kuò)大規(guī)模，更需深層次轉(zhuǎn)型與升級(jí)。環(huán)境治理效果為導(dǎo)向推動(dòng)著中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向以環(huán)境綜合服務(wù)為高端業(yè)態(tài)的環(huán)境服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。這與環(huán)保產(chǎn)業(yè)劃分為環(huán)境相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)相關(guān)。

  除此之外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)屬于重資產(chǎn)環(huán)境集團(tuán)、區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)集團(tuán)、系統(tǒng)解決方案提供商或裝備材料生產(chǎn)制造商，也需明確。有鑒于此，基于環(huán)保產(chǎn)業(yè)多年研究，E20研究院建立了包括環(huán)境服務(wù)業(yè)在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)知，并以《面向未來(lái)五年的環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地圖?》(2.0版)形式展現(xiàn)。E20研究院觀察到，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還具有環(huán)境、市政、工業(yè)屬性之分，環(huán)境、市政、工業(yè)三類環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r及規(guī)律各有千秋，關(guān)于這個(gè)基本規(guī)律，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地圖以九宮格形式予以描述。不同環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資規(guī)律不盡相同，在研究分析投資現(xiàn)狀并據(jù)此提出相應(yīng)政策建議時(shí)，需具體問(wèn)題具體分析，一概而論的做法值得再議。