[獨(dú)家]大氣污染限期治理項(xiàng)目如何落實(shí)

  據(jù)湖南省環(huán)保廳網(wǎng)站報(bào)道，省環(huán)保廳約談31家大氣污染治理滯后企業(yè)?！逗先請?bào)》也有相應(yīng)報(bào)道。報(bào)道稱，環(huán)保部就列入國家大氣污染重點(diǎn)治理區(qū)域的珠三角地區(qū)專門印發(fā)《珠三角及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案》并提出，今年7月1日前，湖南省要完成53條水泥生產(chǎn)線粉塵綜合治理（點(diǎn)名的還有火電、鋼鐵、玻璃企業(yè)），截至6月30日，53條水泥生產(chǎn)線粉塵綜合治理，有12條生產(chǎn)線在建，2條生產(chǎn)線未動工。完成情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國家統(tǒng)一要求。

  53條需治理的水泥生產(chǎn)線，有14條未能按計(jì)劃要求完成，占比達(dá)1/4還多。更何況今年7月1日起，現(xiàn)有水泥企業(yè)執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013）。沒有完成治理，超標(biāo)排放的話，完全可以按新修訂《環(huán)保法》對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

  前些日，上海政府網(wǎng)站發(fā)布消息“新環(huán)保法發(fā)威 寶山一水泥廠揚(yáng)塵污染拒不整改被罰逾百萬”。寶山區(qū)環(huán)保局將一張117.6萬元的罰單，送到寶山這家水泥廠負(fù)責(zé)人面前，企業(yè)也被迫提前關(guān)停調(diào)整。這次湖南省環(huán)保廳對省內(nèi)大氣污染限期治理項(xiàng)目進(jìn)度滯后的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談，對約談企業(yè)未能按國家大氣污染治理進(jìn)度要求完成項(xiàng)目建設(shè)提出嚴(yán)肅批評，并責(zé)令其加快項(xiàng)目建成和設(shè)施運(yùn)行，要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門加大項(xiàng)目跟蹤和督查力度。僅約談、嚴(yán)肅批評、責(zé)令加快顯然對這些企業(yè)有些軟了，既沒經(jīng)濟(jì)制裁，也沒限產(chǎn)或停產(chǎn)，無“割肉”之疼。再則對按時(shí)完成綜合治理水泥企業(yè)明顯不公。

  2013年國務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃》，2014年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》?！犊己宿k法》明確，考核指標(biāo)包括空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況兩個(gè)方面。大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動車污染防治、建筑節(jié)能與供熱計(jì)量、大氣污染防治資金投入、大氣環(huán)境管理等10項(xiàng)指標(biāo)。工業(yè)大氣污染治理在大氣污染防治十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中考核權(quán)重占15%，僅次于大氣環(huán)境管理16%。可見，工業(yè)大氣污染治理在大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)中的份量之重。

  《考核辦法》明確，地方人民政府是《大氣十條》實(shí)施的責(zé)任主體。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)國家確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，制定本地區(qū)《大氣十條》實(shí)施細(xì)則和年度工作計(jì)劃，將目標(biāo)、任務(wù)分解到市（地）、縣級人民政府，把重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門和企業(yè)。《考核辦法》規(guī)定，對未通過年度考核的地區(qū)，由環(huán)境保護(hù)部會同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談省（區(qū)、市）人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促，并暫停該地區(qū)有關(guān)責(zé)任城市新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目（民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）的環(huán)境影響評價(jià)文件審批，取消國家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號。

  此次湖南省環(huán)保廳約談未完成綜合治理水泥企業(yè)很有必要，但似更重要的應(yīng)是約談未完成綜合治理水泥企業(yè)所在市（地）、縣級人民政府，對其提出整改意見，予以督促。責(zé)成地方政府對未完成綜合治理水泥企業(yè)依法采取措施。真正把大氣污染治理項(xiàng)目作為大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)層層落到實(shí)處。