[獨家]強制性能耗限額標準重在強制

  云南省工信委通報了“2014年度水泥綜合企業(yè)主要資源能源消耗情況”，從全省情況看，比照《水泥單位產品能源消耗限額》（GB16780-2012）五項指標（現有企業(yè)），除單位水泥熟料平均綜合電耗超標外（這項指標超不到1%），其他4項指標均在能耗限額標準以內。通報對有3項指標同時超過限額標準值的云南國資水泥東駿有限公司等8戶水泥綜合企業(yè)分別給予通報，對4項指標同時超過限額標準值的云南國資水泥?？谟邢薰镜?0戶水泥綜合企業(yè)分別給予黃牌警告。對黃牌警告企業(yè)列入2015年度節(jié)能監(jiān)察范圍，省工信委將對連續(xù)兩年被黃牌警告的企業(yè)不予開展產業(yè)政策認定，并將會同相關部門適時采取懲罰（或階梯）電價等措施限制生產。

  對于云南省工信委將年度水泥綜合企業(yè)主要資源能源消耗情況公布于眾的做法應予肯定。對于通報中一些做法似還有商榷之處。

  《水泥單位產品能源消耗限額》（GB16780-2012）從2013年10月1日起實施。對現有水泥企業(yè)與新建水泥企業(yè)分別制訂了能源消耗限額強制執(zhí)行標準（分別為限定值和準入值）。標準并沒有對現有和新建做出條文界定。參照有類似情況的《工業(yè)大氣污染物排放標準》，對現有企業(yè)定義為，本標準實施之日前已建成或環(huán)境影響評價文件已通過審批的水泥工業(yè)企業(yè)或生產設施。新建企業(yè)定義為，自本標準實施之日起，環(huán)境影響評價文件通過審批的新、改、擴建水泥工業(yè)建成項目?？梢员日諡椋绻?013年10月1日前已建成或項目可行性研究能評篇經過核準（2014年10月31日后為備案）的水泥工業(yè)企業(yè)或生產設施應認定為現有企業(yè)，執(zhí)行現有水泥企業(yè)能源消耗限額強制標準。從2013年10月1日起能評篇通過核準（備案）的新、改、擴建水泥工業(yè)建成項目為新建水泥企業(yè)。在云南省126戶水泥綜合企業(yè)中，有沒有屬于應執(zhí)行新建水泥企業(yè)能源消耗限額強制標準的企業(yè)（項目），似應在通報中加以說明。在《水泥單位產品能源消耗限額》中沒有對現有企業(yè)做出限期達到新建企業(yè)標準的規(guī)定（《工業(yè)大氣污染物排放標準》給了現有企業(yè)達到新建企業(yè)標準1年零3個月的過渡期）。因此，對兩類企業(yè)（項目）應區(qū)別對待，不能全按現有企業(yè)對照。根據通報稱，全省水泥與水泥熟料比達到1.47:1，其占比已明顯偏離75%，因此嚴格來說，對于企業(yè)的可比水泥綜合能耗限值還應按水泥中熟料占比加以修正后對比。

  對于能耗超過限額標準值的企業(yè)，不論是五項中有幾項超過，都應視為超過能耗限額標準。不能只對有三項甚至四項超標的企業(yè)采取行政措施。在國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中已明確，引導企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。分行業(yè)制修訂并嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標約束，對整改不達標的生產線依法予以淘汰。在政策措施中則要求，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。在今年工信部頒布的《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015 年本）》中，節(jié)能降耗和綜合利用規(guī)范條件中明確單位產品能耗限額按《水泥單位產品能源消耗限額》（GB 16780）執(zhí)行。

  按照上述文件要求，超標生產線須整改，經整改不達標要依法予以淘汰。實施差別電價和懲罰性電價也不必等“適時”。對已通過準入（或規(guī)范）條件的生產線應實行動態(tài)管理，還沒通過規(guī)范條件的應拒過。只有采取嚴格的行政措施，才能促使超標企業(yè)痛下決心整改。下個黃牌，只是警告，充其量只能算打了個不太響的雷，可能連個小雨滴都沒有。