孔祥忠：解讀《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》

  1、孔祥忠：解讀《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》

  6月12日，財政部和國家稅務總局兩部委印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》（以下簡稱《目錄》）的通知。《目錄》對水泥行業(yè)利用廢渣生產(chǎn)水泥、熟料享受資源綜合利用退稅有了新的規(guī)定：1、42.5及以上等級水泥的原料20%以上來自廢渣，其他水泥、水泥熟料的原料40%以上來自廢渣；2、納稅人符合《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915—2013）規(guī)定的技術要求。符合上述標準和條件的退稅比例為70%。

  我們注意到，《目錄》與之前的 《關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》 (財稅[2008]156號)和《關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補充的通知》（財稅[2009]163號）有了很大的改進。中國水泥協(xié)會常務副會長兼秘書長孔祥忠認為，這個文件的出臺很好地配合了國務院近日發(fā)布的《中國制造2025》中所提到的戰(zhàn)略目標中第一步內(nèi)容，十年內(nèi)，重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降；也是貫徹落實國發(fā)〔2013〕41號文件《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》中的要求內(nèi)容。此次的綜合利用退稅政策較之前的政策更加嚴格，主要體現(xiàn)在三方面：一是資源綜合利用退稅由100%即征即退改為退稅比例為70%；二是企業(yè)必須達到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915—2013），對環(huán)境標準更加從嚴；三是40%的廢渣利用率使生產(chǎn)低標號水泥的企業(yè)難度加大，甚至使生產(chǎn)低標號為主的很多小企業(yè)從優(yōu)惠政策中退出。

  孔祥忠秘書長在接受采訪時提到，其實，早在2013年中國水泥協(xié)會在參與起草 《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》 文件（國發(fā)〔2013〕41號）時，就曾提出過關于調(diào)整水泥產(chǎn)品資源綜合利用稅收政策的建議，建議1、對32.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于30%廢渣的由全額退稅改為減半退稅； 2、對42.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于20%廢渣的享受全額退稅； 3、對52.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于10%廢渣的享受全額退稅。目的鼓勵高標號水泥生產(chǎn)，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。修訂后的優(yōu)惠政策與中國水泥協(xié)會的初衷是一致的，一方面有利于促進水泥市場公平競爭；另一方面鼓勵高標號水泥生產(chǎn)，為提升水泥產(chǎn)品的質(zhì)量提供了很好的引導。以前，水泥企業(yè)利用廢渣達到30%就可以享受增值稅即征即退的政策，能夠享受此項優(yōu)惠政策的主要是生產(chǎn)低標號水泥的小企業(yè)和粉磨站，對于生產(chǎn)高標號水泥的大企業(yè)反倒很難享受到此項優(yōu)惠政策，給市場公平競爭帶來了不利的因素。此次調(diào)整后，生產(chǎn)42.5及以上等級水泥利用廢渣達到20%以上，并達到GB4915—2013規(guī)定的技術要求，就可以享受到70%的退稅優(yōu)惠政策，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高標號水泥產(chǎn)品的企業(yè)也將成為資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的直接受益者，對維護市場公平競爭和市場消費引導起到積極的作用。

  實際上，按照這次78號文件規(guī)定，水泥企業(yè)在享受綜合資源利用退稅政策的難度加大了，孔祥忠秘書長告訴記者，對于32.5等級水泥摻兌廢渣比例由30%提高到40%和42.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于20%在技術上的難度增加了，不是所有企業(yè)都能夠做到的，這就促使企業(yè)必須不斷地進行技術創(chuàng)新，在提高廢渣的摻兌比例的同時確保產(chǎn)品的質(zhì)量，否則企業(yè)很難享受到此項優(yōu)惠政策。因此說，修訂后的優(yōu)惠政策對企業(yè)技術創(chuàng)新起到了推動作用，調(diào)動了大企業(yè)利用工業(yè)廢渣的積極性。

  要想享受優(yōu)惠政策就必須盡可能多的利用廢渣，還要開發(fā)新的工業(yè)廢渣的利用，這就帶來了用作水泥混合材的工業(yè)廢渣標準系列要進行修訂。標準不先行，利用量就難增加。因此相關標準部門盡快修訂和完善水泥混合材標準，推動水泥企業(yè)更多地利用工業(yè)廢渣，這既有利于企業(yè)利用，也有利于國家的環(huán)境保護事業(yè)。

  孔祥忠秘書長在采訪中還表示，很遺憾至今沒有看到關于利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥和工業(yè)危險廢棄物方面的相關稅收優(yōu)惠政策的出臺。在發(fā)達國家，城市生活垃圾利用水泥窯協(xié)同處置的占到60%以上。目前，我國《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》已頒布，截止2014年底，已有27條水泥窯生產(chǎn)線在開展協(xié)同處置，但因鼓勵政策不到位，多數(shù)項目步履艱難。他希望國家也能在這方面盡早出臺相應的稅收優(yōu)惠政策，打破行業(yè)利益界限，支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物，加快推進我國城市的生態(tài)文明建設。

  2、2015年上半年新增水泥熟料產(chǎn)能2093萬噸

  根據(jù)中國水泥協(xié)會初步統(tǒng)計，2015年上半年我國新增新型干法水泥熟料生產(chǎn)線15條，設計總產(chǎn)能2093萬噸，較2014年上半年減少1422萬噸，降幅為40%。分區(qū)域來看，主要集中在廣西、山東和甘肅等地，分別為388萬噸、310萬噸和310萬噸；主要企業(yè)是海螺、紅獅、中國建材和山水，均在300-400萬噸。

  據(jù)相關跟蹤情況，上半年因市場需求低迷、行情較差，有近700萬噸已具備點火產(chǎn)能推遲至下半年，預計下半年新增熟料產(chǎn)能在2300萬噸左右（視市場需求情況會略有出入）。

  3、發(fā)改委發(fā)文推進建設長江經(jīng)濟帶國家級示范區(qū)

  記者30日從發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，為引導長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和分工協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，發(fā)改委對以長江經(jīng)濟帶國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體開展國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)建設工作，提出相關具體實施意見。

  意見提出的主要任務包括承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展；承接國際、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)城互動，引導產(chǎn)業(yè)和城市同步融合發(fā)展；低碳減排，建設綠色發(fā)展示范開發(fā)區(qū)；創(chuàng)新驅(qū)動，建設科技引領示范開發(fā)區(qū)；制度創(chuàng)新，建設投資環(huán)境示范開發(fā)區(qū)。

  意見提出的建設目標為，落實黨中央和國務院的決策部署，順應國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，依托長江經(jīng)濟帶現(xiàn)有合規(guī)設立的國家級、省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設示范開發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導作用，經(jīng)過3-5年努力，示范開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)模、建設水平、園區(qū)特色、主體地位顯著提升，示范引領和輻射帶動效應日益增強，參與國際分工地位和國際影響力明顯提升，轉(zhuǎn)型升級走在全國開發(fā)區(qū)前列。

  此外，以示范開發(fā)區(qū)為引領和示范，推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)長江上中下游地區(qū)良性互動，逐步形成以示范開發(fā)區(qū)為主、省級開發(fā)區(qū)為輔，且分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。