全方位對比解讀住建部新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》

  新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》由住建部會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，是對國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革要求的響應(yīng)，基本體現(xiàn)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(建市[2014]92號)關(guān)于建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系、推進行政審批制度改革的要求。

  總體利好表現(xiàn)

與《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》(建建[2001]82號)對比，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》明確規(guī)定了各類別施工企業(yè)一級、二級、三級資質(zhì)注冊建造師數(shù)量以及專業(yè)(特級資質(zhì)暫未公布)，其中變化較為明顯的有：

  1.各類別二級企業(yè)資質(zhì)對一級建造師數(shù)量要求明顯增加。

  2.各類別三級企業(yè)資質(zhì)由三級項目經(jīng)理證改為注冊建造師。

  對于大家一直關(guān)注是否取消一級建造師、二級建造師考試的問題，根據(jù)此通知可以推斷是不會取消的，而且根據(jù)兩次通知間隔時間推斷，在未來很長時間內(nèi)建造師制度不會有明顯變化，需求仍會隨著建筑行業(yè)的發(fā)展而繼續(xù)增加，大家可安心備考，早日通過考試。

  各專業(yè)細化分析新標準頒布后，各專業(yè)需求數(shù)量分析(僅就總承包資質(zhì)分析)（見表1）：

  1、人數(shù)較多的專業(yè)，但需求量沒有變化的：公路公路新舊資質(zhì)都要求15個本專業(yè)一建，眾多資質(zhì)中，舊標準公路資質(zhì)要求本專業(yè)。新標準對一建專業(yè)要求不變，數(shù)量要求不變，需求量就沒有什么變化了。

  2、需求量增加較多的專業(yè)：機電、市政新標準中多個專業(yè)要求有機電一建，需求量自然增加。

  市政專業(yè)一建數(shù)量比公路略少，但市政企業(yè)遠多于公路企業(yè)，并且近幾年資質(zhì)審批中，公路資質(zhì)審批數(shù)量也遠少于市政資質(zhì)，東部省份一年能過10多個市政資質(zhì)，也就過一兩個公路資質(zhì)。

  市政資質(zhì)原來不要求本專業(yè)一建，現(xiàn)在要求了，市政企業(yè)數(shù)量眾多，要全部換成本專業(yè)，需求數(shù)量也就增加了。

  3、需求量增加，但不如機電市政多的：水利水利一級原來就要求本專業(yè)一建15個，新標準沒變化；水利二級資質(zhì)要求6個一建，但水利二級資質(zhì)的企業(yè)不如市政多，水利一建需求數(shù)量增加，但不如機電、市政增幅那么大4、需求數(shù)量可能減少的專業(yè)：建筑原標準除了公路、水利資質(zhì)，其他的資質(zhì)都不要求本專業(yè)一建，好多企業(yè)資質(zhì)本專業(yè)一建也就占三分之一，因建筑一建人數(shù)眾多，價格適中，都用建筑專業(yè)一建來補充數(shù)量?，F(xiàn)在要求本專業(yè)一建了，不能用其他專業(yè)替換了，人數(shù)眾多的建筑一建需求數(shù)量會減少，至少不會增加，雖然房建企業(yè)眾多，但經(jīng)不住建筑一建人多。

  5、其他小眾專業(yè)：需求量變化不大鐵路、港航、民航、礦業(yè)、通信，這些專業(yè)不管是有資質(zhì)的企業(yè)，還有一建持證人員，都是小眾的，需求數(shù)量可能略有增加，但本身有資質(zhì)的企業(yè)少，需求量變化波動不會很大。

表1：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》新標準數(shù)量vs舊標準數(shù)量專業(yè)需求數(shù)量

  新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》基本維持了原有的資質(zhì)分類總體框架，仍分為施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)資質(zhì)三個序列。其中施工總承包序列設(shè)有12個類別，一般分為4個等級(特級、一級、二級、三級)；專業(yè)承包序列設(shè)有36個類別，一般分為3個等級(一級、二級、三級)；施工勞務(wù)序列不分類別和等級。具體而言，與《舊標準》相比，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》至少有如下“十大變化”值得重點關(guān)注。

  關(guān)于施工總承包資質(zhì)變化一：施工總承包資質(zhì)類別數(shù)量保持不變，但部分名稱改變施工總承包資質(zhì)的類別數(shù)量未變，仍為12個，但部分類別的名稱發(fā)生變化，具體見下表：

  表2：施工總承包資質(zhì)類別新、舊標準差異表

  如上表所示，首先，所有施工總承包資質(zhì)名稱中去掉了“企業(yè)”二字；其次，四個類別的施工總承包資質(zhì)名稱發(fā)生了變化(見標紅部分)，其中“房屋建筑工程”變?yōu)椤敖ㄖこ獭?，“冶煉工程”變?yōu)椤耙苯鸸こ獭?，“化工石油工程”變?yōu)椤笆突すこ獭保皺C電安裝工程”變?yōu)椤皺C電工程”。[Page]

  變化二：施工總承包資質(zhì)的考核指標有增減，但標準適當提高新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》在企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)主要人員、企業(yè)工程業(yè)績這三大方面，與《舊標準》相比，要求明顯提高。下面以電力工程施工總承包一級資質(zhì)標準為例，列表說明如下：

  表3：“電力工程施工總承包一級資質(zhì)”考核指標新、舊標準差異一覽表

  如上表所示，“電力工程施工總承包一級資質(zhì)”新、舊標準在具體考核指標上至少有如下八點變化：

  一、取消了對企業(yè)注冊資本金的要求。考慮到注冊資本并不能客觀反映企業(yè)的經(jīng)濟實力，同時適應(yīng)新《公司法》(自2014年3月1日起施行)關(guān)于取消最低注冊資本限制的規(guī)定，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》取消了《舊標準》中對申請電力工程施工總承包一級資質(zhì)以及其他資質(zhì)企業(yè)的注冊資本金要求。

  二、適當提高了對企業(yè)凈資產(chǎn)的要求。這是考慮到企業(yè)的發(fā)展和物價上漲的因素，以及對企業(yè)與其承包工程規(guī)模相適應(yīng)的賠償責任承擔能力的體現(xiàn)。

  三、明確了對注冊建造師等級、數(shù)量及專業(yè)的要求。我國于2002年取消了對項目經(jīng)理資質(zhì)的核準，項目經(jīng)理行政審批制度逐步由國家注冊建造師執(zhí)業(yè)資格制度代替，并于2008年停止使用建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)證書。為適應(yīng)這一變化，新標準將舊標準對項目經(jīng)理人數(shù)的要求改為了對注冊建造師人數(shù)的要求，并明確規(guī)定需為機電工程專業(yè)一級注冊建造師，人數(shù)不少于15人。雖然人員總數(shù)由20人變?yōu)?5人，看似減少了，但由于新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》強調(diào)必須為機電工程專業(yè)一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格證書，因此實際上提高了資質(zhì)標準對注冊建造師的要求。

  關(guān)于注冊建造師數(shù)量及專業(yè)要求，一個明顯的變化是各類別的二級企業(yè)資質(zhì)對一級建造師數(shù)量要求明顯增加。此外，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》的公布，在一定程度上消除了前段時間輿論對于取消注冊建造師制度的疑慮。

  四、減少了對高級職稱人員的要求。取消了對企業(yè)經(jīng)理、總會計師、總經(jīng)濟師具有高級職稱的要求，強調(diào)技術(shù)負責人具有10年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有電力工程相關(guān)專業(yè)高級職稱。

  五、強調(diào)了對中級職稱人員專業(yè)性的要求。新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》將中級以上職稱人員數(shù)量要求從100人減少為60人，但強調(diào)上述人員所取得的職稱必須是電力工程相關(guān)專業(yè)職稱。

  六、增加了對持證上崗人員的要求。新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》強調(diào)持有崗位證書(五大員等)的施工現(xiàn)場管理人員不少于50人，且經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級工以上技術(shù)工人不少于150人。這在《舊標準》中是沒有的。

  七、減少了工程業(yè)績中的施工類型，但適當提高了規(guī)模標準。如，“累計電站裝機容量”由150萬千瓦以上提高到180萬千瓦以上；“單機容量60萬千瓦機組，或2臺單機容量30萬千瓦機組，或4臺單機容量20萬千瓦機組整體工程”合并后提高標準為“單機容量20萬千瓦機組累計6臺”。需要說明的是，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》明確規(guī)定了“本標準要求的工程業(yè)績是指申請資質(zhì)企業(yè)依法承擔并獨立完成的工程業(yè)績?！?

  八、取消了對“近3年最高年工程結(jié)算收入”、“施工機械和質(zhì)量檢測設(shè)備”這兩項指標的具體要求。

  變化三：施工總承包資質(zhì)承包范圍新增水力發(fā)電、取消單項合同金額限制新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》規(guī)定電力工程施工總承包一級資質(zhì)的承包工程范圍為：“可承擔各類發(fā)電工程、各種電壓等級送電線路和變電站工程的施工?！蓖瑫r明確：“電力工程是指與電能的生產(chǎn)、輸送及分配有關(guān)的工程。包括火力發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電、風電、太陽能及其它能源發(fā)電、輸配電等工程及其配套工程?！薄杜f標準》規(guī)定：“電力工程包括火電站、核電站、風力電站、太陽能電站工程，送變電工程?！奔矗隆督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》將水力發(fā)電工程納入了電力工程施工總承包的承包范圍。

  新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》所規(guī)定的電力工程施工總承包一級資質(zhì)的承包工程范圍與《舊標準》中“可承擔單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的各種類型火電廠(含燃煤、燃氣、燃油)、風力電站、太陽能電站、核電站及輔助生產(chǎn)設(shè)施；各種電壓等級的送電線路和變電站整體工程施工總承包?！钡囊?guī)定相比，明顯的變化在于取消了“單項合同金額不超過企業(yè)注冊資本金5倍”的限制。

  此外，需要特別說明的是，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》并未對施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準進行修訂，施工總承包特級資質(zhì)標準將另行制定。目前仍按原建設(shè)部《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》(建市[2007]72號)規(guī)定執(zhí)行。

  變化四：調(diào)整了4類施工總承包資質(zhì)的等級劃分

表4：施工總承包資質(zhì)等級劃分新、舊標準變化一覽表

  如上表所示，上述四類施工總承包資質(zhì)的等級劃分均增加了“三級”資質(zhì)。

  關(guān)于專業(yè)承包資質(zhì)此次新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》對于專業(yè)承包資質(zhì)的修訂變化很大，專業(yè)承包資質(zhì)類別由60個減少為36個。首先，對可由市場自主選擇、行業(yè)自律進行調(diào)節(jié)或不符合現(xiàn)行法律法規(guī)和職能要求的19個專業(yè)承包資質(zhì)予以取消；其次，對部分專業(yè)劃分過細、市場需求較少、經(jīng)營業(yè)務(wù)相近的專業(yè)承包資質(zhì)予以合并；最后，對9個專業(yè)承包資質(zhì)類別的等級劃分進行了調(diào)整。

  變化五：取消了19個專業(yè)承包資質(zhì)類別

表5：取消19個專業(yè)承包資質(zhì)類別一覽表

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  變化六：合并了若干專業(yè)承包資質(zhì)類別，部分類別名稱發(fā)生變化

表6：專業(yè)承包資質(zhì)類別合并、名稱變更一覽表

  如上表所示，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中的“16、電子與智能化工程專業(yè)承包”、“18、防水防腐保溫工程專業(yè)承包”、“40、港航設(shè)備安裝及水上交管工程專業(yè)承包”三個類別是由《舊標準》中若干類別合并而成。此外，“附著升降腳手架專業(yè)承包”資質(zhì)類別已擴大為“模板腳手架專業(yè)承包”。

  變化七：調(diào)整了9類專業(yè)承包資質(zhì)的等級劃分

表7：專業(yè)承包資質(zhì)等級劃分新、舊標準變化一覽表

  如上表所示，9個專業(yè)承包資質(zhì)類別的等級劃分發(fā)生變化，除“公路交通工程專業(yè)承包”和“預(yù)拌混凝土專業(yè)承包”變化較為特殊外，“橋梁工程專業(yè)承包”和“隧道工程專業(yè)承包”增加了“三級”資質(zhì)；“電子與智能化工程專業(yè)承包”、“消防設(shè)施工程專業(yè)承包”、“防水防腐保溫工程專業(yè)承包”、“建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包”和“建筑幕墻工程專業(yè)承包”五個類別均取消了“三級”資質(zhì)。可見，專業(yè)承包資質(zhì)的等級劃分總體變化趨勢是減少層級。

  此外，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》對于專業(yè)承包資質(zhì)標準考核指標的修訂，總體變化與施工總承包資質(zhì)標準的修訂思路和邏輯基本相同，具體可查新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》第二部分“(二)專業(yè)承包序列資質(zhì)標準”相關(guān)規(guī)定。

  需要特別指出的是，工程實踐中一直存在著關(guān)于具有施工總承包資質(zhì)的承包商能否承攬由業(yè)主單獨發(fā)包的專業(yè)工程的爭議。對此問題，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》給出了明確規(guī)定：“設(shè)有專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)工程單獨發(fā)包時，應(yīng)由取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔。”據(jù)此，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》施行后，設(shè)有專業(yè)承包資質(zhì)的36類專業(yè)工程單獨發(fā)包時，如鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑幕墻工程、建筑機電安裝工程、環(huán)保工程、輸變電工程、核工程、海洋石油工程專業(yè)承包等專業(yè)工程，應(yīng)由取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔，而未取得該項專業(yè)承包資質(zhì)的施工總承包企業(yè)則不應(yīng)承攬該類專業(yè)工程。

  關(guān)于施工勞務(wù)資質(zhì)變化八：不再區(qū)分勞務(wù)資質(zhì)類別和劃分等級《舊標準》對勞務(wù)分包資質(zhì)共劃分了13個類別，分別為木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架作業(yè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)、水暖電安裝作業(yè)、鈑金作業(yè)、架線作業(yè)，且部分類別還劃分為一級、二級兩個等級。但是上述規(guī)定在實踐中常常碰到如下問題：

  一是，上述13個類別的勞務(wù)分包資質(zhì)主要是基于房屋建筑工程進行劃分的，具有明顯的局限性，難以適應(yīng)其他工程如電力工程、港口與航道等工程的勞務(wù)作業(yè)分包需求，在一定程度上限制和阻礙了勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。

  二是，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋〔2004〕14號)第一條第(一)項規(guī)定，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當根據(jù)合同法第五十二條第(五)項的規(guī)定，認定施工合同無效。第七條規(guī)定，具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請求確認無效的，不予支持?？梢?，合法勞務(wù)分包的基礎(chǔ)是承包人取得“勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)”。但上述13個勞務(wù)分包資質(zhì)類別劃分的先天局限性，直接導(dǎo)致了其他工程領(lǐng)域內(nèi)的大量勞務(wù)作業(yè)承包處于無法定資質(zhì)的違法狀態(tài)。

  考慮到勞務(wù)分包資質(zhì)劃分及勞務(wù)分包市場所存在的問題，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》明確規(guī)定：“施工勞務(wù)序列不分類別和等級?！?

  變化九：取消了施工勞務(wù)企業(yè)的承包業(yè)務(wù)范圍限制與不再區(qū)分勞務(wù)資質(zhì)類別和劃分等級相對應(yīng)，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》取消了勞務(wù)資質(zhì)承包業(yè)務(wù)范圍的限制。新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》明確規(guī)定，取得施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)“可承擔各類施工勞務(wù)作業(yè)?！?

  變化十：提高了施工勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)標準要求新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》在取消了勞務(wù)資質(zhì)類別和等級劃分以及承包業(yè)務(wù)范圍限制的同時，為了增強施工勞務(wù)企業(yè)的履約能力和風險承擔能力，適當提高了施工勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)標準。具體如下：

  一、取消了原先對注冊資本金10萬元到50萬元不等的要求，但是增加了企業(yè)凈資產(chǎn)200萬元以上的要求。

  二、明確強調(diào)施工勞務(wù)企業(yè)必須“具有固定的經(jīng)營場所”。這既是為了規(guī)范和減少目前建筑市場上出現(xiàn)的“空殼”勞務(wù)企業(yè)(即只有勞務(wù)資質(zhì)而沒有固定經(jīng)營場所，主要從事****和出借資質(zhì)的違法行為)，同時也是為了加強對勞務(wù)作業(yè)工人合法勞動權(quán)益的保障。

  三、明確要求技術(shù)負責人應(yīng)“具有工程序列中級以上職稱或高級工以上資格”。與《舊標準》中“具有相關(guān)專業(yè)助理工程師或技師以上”的要求相比明顯提高。

  四、提高了對持證上崗人員和考核或培訓(xùn)合格人員的要求。新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》規(guī)定：“持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于5人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、勞務(wù)員等人員齊全；經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人不少于50人?！?

  五、取消了對“工程業(yè)績”、“近3年最高年完成勞務(wù)分包合同額”和“與作業(yè)分包范圍相適應(yīng)的機具”這三項指標的具體要求。

  總體而言，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》基本響應(yīng)了完善建筑市場法規(guī)建設(shè)、創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式、促進建筑行業(yè)發(fā)展、簡政放權(quán)簡化資質(zhì)標準、積極推進行政審批制度改革等國家宏觀政策的要求，體現(xiàn)了建筑市場深化改革的趨勢和方向。建設(shè)工程各參與方應(yīng)當予以高度重視，并密切關(guān)注相關(guān)配套規(guī)定，如正在修訂中的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等。