[獨(dú)家]勘察、設(shè)計(jì)文件必須符合國家規(guī)定要求

  6月12日國務(wù)院以國務(wù)院令第662號公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例〉的決定》。修改主要內(nèi)容是在《條例》第六章罰則中增加一條作為新修訂條例的第四十條，內(nèi)容如下：

  違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)單位未依據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)深度要求編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；造成工程質(zhì)量事故或者環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

  原《條例》在罰則中的規(guī)定是，對勘察單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的行為和設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的行為要依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定給予處罰。對于在原《條例》第四章建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件的編制與實(shí)施中規(guī)定的編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件必須遵循的依據(jù)及編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件必須達(dá)到國家規(guī)定的深度要求等要求，如勘察、設(shè)計(jì)單位有違反，該受到何種處罰，在罰則中沒有明確體現(xiàn)。這就使有些勘察和設(shè)計(jì)單位在編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件時(shí)，或在業(yè)主不合理要求下，或在不當(dāng)利益驅(qū)動下，不遵循項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，或任意“簡化”沒有達(dá)到編制工作深度。這就從源頭上給今后造成工程質(zhì)量事故或者環(huán)境污染和生態(tài)破壞留下了隱患。在這次修改中，對工程勘察設(shè)計(jì)的此類違法違規(guī)行為明確規(guī)定，責(zé)令這些單位必須限期改正，如果在限期內(nèi)沒有改正，處以罰款。對造成后果的勘察設(shè)計(jì)單位將實(shí)施停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書，即驅(qū)逐出工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)。對造成事故、業(yè)主損失、環(huán)境污染、生態(tài)破壞勘察設(shè)計(jì)還得承擔(dān)賠償責(zé)任。

  《條例》在總則中已明確，建設(shè)工程勘察是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價(jià)建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的活動。建設(shè)工程設(shè)計(jì)，是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的活動。還明確，建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位必須依法進(jìn)行建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并對建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

  在勘察、設(shè)計(jì)單位企業(yè)化后，從接受國家計(jì)劃下達(dá)任務(wù)改變?yōu)閺氖袌鲋谐袛堩?xiàng)目后，也產(chǎn)生了為了承接項(xiàng)目打擦邊球的行為，在設(shè)計(jì)文件中，對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證時(shí)工作粗糙，甚至與業(yè)主一起“肢解”項(xiàng)目，報(bào)小上大，為了能在當(dāng)?shù)貙徟幸鈮旱彤a(chǎn)能規(guī)模，經(jīng)濟(jì)分析時(shí)盡揀好的，回避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，不遵循項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵循的程序按部就班進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)等等。而一旦在這方面追究責(zé)任時(shí)，又往往是把板子打在業(yè)主身上，或稱是當(dāng)?shù)卣疀Q定，勘察、設(shè)計(jì)單位則表現(xiàn)得似很無奈，不得已而為之。

  現(xiàn)在《條例》進(jìn)行了修改，對勘察設(shè)計(jì)單位未依據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)深度要求編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件的行為增加了專門的處罰條款。對從源頭上保證建設(shè)工程質(zhì)量很有必要，從事水泥建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)該根據(jù)修訂的《條例》，切實(shí)規(guī)范自身的行為。