京津冀一體化破局：通州造新城計(jì)劃不再落空

  無論如何，這一次通州的造城計(jì)劃不可能再落空了，初期涉及的17個(gè)村落的大規(guī)模拆遷正在熱火朝天地進(jìn)行著。

  相比于“拆遷戶去哪”，人們可能更關(guān)心的是“誰將搬進(jìn)通州”，“為什么會(huì)在此時(shí)騰出通州”，“通州未來會(huì)怎么樣”等一系列事情。在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，這一刻的騰籠換鳥，給了人們更多遐想的空間。通州，已不再是北京的“通州”—儼然變成了京津冀的“通州”，全中國的“通州”。

  為何再次炒熱？

  一則北京市四套班子(市委、市人大、市政府、市政協(xié))將東遷至通州區(qū)的消息，在經(jīng)過傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體的輪番報(bào)道后，變得撲朔迷離。之后，面對(duì)這樣的傳聞，近日，北京市政府發(fā)聲，但并未明確表示“搬與不搬”。

  事實(shí)上，無論是誰未來“入住”通州，通州都已經(jīng)做好了“騰房”準(zhǔn)備，村民們正在一家家地搬出自己的舊房子，他們?cè)旧畹耐恋厣蠈?huì)有更多開拓者進(jìn)駐。

  這并不是北京市政府第一次傳出要遷至通州的消息。早在2012年，通州就被確定為北京市的城市副中心，當(dāng)時(shí)就有通州區(qū)將承接北京市政府轉(zhuǎn)移的消息流出，但這一說法很快被官方辟謠。然而這一次，伴隨著越來越多被披露的信息和已經(jīng)正在拆遷的村莊，北京市政府東遷的傳聞看起來并非空穴來風(fēng)。

  猜測(cè)者們的邏輯很簡單，既然北京已經(jīng)被置入了京津冀協(xié)同發(fā)展的大框架中，那么通州這一次的規(guī)劃規(guī)格將脫離北京思維。換言之，北京市政府即使不想離開北京舊城，也要為京津冀整體利益服務(wù)，于是通州就成了合情合理、天時(shí)地利的選擇了。

  這樣的邏輯合理嗎？

  4月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。1個(gè)多月后這份文件下發(fā)到了三地，京津冀各級(jí)黨政機(jī)關(guān)緊鑼密鼓地傳達(dá)和學(xué)習(xí)。

  據(jù)北京媒體報(bào)道—“6月13日，北京市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)《綱要》精神。對(duì)于北京來說，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、解決‘大城市病’難題的必由之路”、“有序疏解非首都功能”、“北京市委書記郭金龍強(qiáng)調(diào)，《綱要》是指導(dǎo)和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，北京市要帶頭抓好《綱要》的貫徹落實(shí)”。

  “大城市病”—京津冀三地，最大的城市是北京，“病”得最重的也是北京，加之“疏解非首都功能”的說法以及表達(dá)的決心，北京市政府的遷移勢(shì)在必行……至于通州，它至少是一個(gè)選項(xiàng)，而且是目前最合理的選項(xiàng)。

  京津冀 新通州率先邁步

  “2015年通州現(xiàn)代化國際新城城區(qū)用地控制范圍155平方公里，其中近期建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?5平方公里以內(nèi)。新城中心區(qū)約48平方公里，包括運(yùn)河核心區(qū)、協(xié)同發(fā)展區(qū)、生活配套區(qū)和發(fā)展備用區(qū)四大功能區(qū)?！边@段文字來自通州政務(wù)網(wǎng)站，通州顯然是以造一座新城的魄力和姿態(tài)應(yīng)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展。

  因北京市政府東遷傳聞而成為熱點(diǎn)的通州區(qū)，近期也傳達(dá)了《綱要》精神。通州區(qū)委書記楊斌的表述是，規(guī)劃《綱要》對(duì)通州是歷史性機(jī)遇，影響是歷史性的。目前其官方表述為，通州副中心建設(shè)已全面啟動(dòng)，而且要以城鎮(zhèn)化和農(nóng)村集體土地改革試點(diǎn)為抓手。有參會(huì)人士對(duì)外宣稱，通州的具體任務(wù)，仍要等待統(tǒng)一的“權(quán)威發(fā)布”。不過有一點(diǎn)可以肯定，通州的建設(shè)會(huì)在京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)精神下進(jìn)行。

  “發(fā)展備用區(qū)”，“生活配套區(qū)”，不言而喻，剩下兩個(gè)區(qū)的垂范作用才更加重要?！斑\(yùn)河核心區(qū)”若承載北京市政府東遷，那么將對(duì)“大城市病”提供藥方；“協(xié)同發(fā)展區(qū)”則事關(guān)京津冀一體化。

  相對(duì)于“運(yùn)河核心區(qū)”未來的不確定性，“協(xié)同發(fā)展區(qū)”的定位顯然已經(jīng)很清晰了—著力京津冀協(xié)同發(fā)展。

  “《綱要》是指導(dǎo)性文件，具體到規(guī)劃還需要三地統(tǒng)籌形成總規(guī)、詳規(guī)，還要和未來三地做的‘十三五’規(guī)劃結(jié)合起來，這個(gè)過程不會(huì)拖太久?！蹦祥_大學(xué)中國城市與區(qū)域研究中心副主任周密對(duì)新金融記者表示。值得一提的是，這次北京在京津冀一體化中展示出與以往完全不同的主動(dòng)姿態(tài)。

  據(jù)媒體報(bào)道，北京市常務(wù)副市長李士祥近日帶隊(duì)考察河北省的保定市、高碑店市和白溝新城，在此之前更多的是天津、河北的官員赴北京考察或者簽約，這是最近北京高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)首次帶隊(duì)到河北考察。

  河北省社科院經(jīng)濟(jì)論壇雜志社副總編覃志紅認(rèn)為，北京對(duì)京津冀一體化的積極性，一是取決于從中央層面推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的決心；二是從北京角度來說，進(jìn)行非首都功能和產(chǎn)業(yè)疏解已經(jīng)刻不容緩?！皩?duì)河北省來說，則迎來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)的絕佳機(jī)遇，在資金和人才等方面獲得支持?！瘪炯t表示。

  通州的未來 不只和通州有關(guān)

  新城規(guī)劃中提到的“協(xié)同發(fā)展區(qū)”，占據(jù)了通州新城核心區(qū)四分之一面積，未來這里會(huì)是什么樣子？這不僅有賴于北京市政府的規(guī)劃，也和天津、河北省息息相關(guān)。行政區(qū)劃的決策界限將有可能第一次被打破。選擇相連津冀的區(qū)位破局，顯得很是巧妙，但難度依然不小。

  協(xié)同發(fā)展，受各方關(guān)注的無疑就是京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況。據(jù)參與《綱要》討論的專家表示，《綱要》對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步明確，同時(shí)針對(duì)性更強(qiáng)。北京將通過產(chǎn)業(yè)和城內(nèi)非核心功能的轉(zhuǎn)移來疏通城市功能，天津和河北將是承接者，京津制造業(yè)和非核心功能由河北來承接。

  據(jù)媒體報(bào)道，4月初，北京市委書記郭金龍?jiān)谕ㄖ菡{(diào)研時(shí)指出：“要進(jìn)一步與武清、廊坊深化合作，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃對(duì)接，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，加強(qiáng)構(gòu)建區(qū)域高品質(zhì)宜居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互動(dòng)?！?

  更有媒體指出，北京市政府給通州未來的產(chǎn)業(yè)定位是：堅(jiān)持總部經(jīng)濟(jì)路線，著力引入汽車零部件、精密設(shè)備等高端裝備制造企業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育環(huán)保新能源、生物醫(yī)藥和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成“以高端制造業(yè)為重點(diǎn)支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為有力支撐、新興產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略引擎”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

[Page]   對(duì)于2014年的通州工業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長0.6%，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局給出這樣的結(jié)論，“工業(yè)總產(chǎn)值略高于上年，增長動(dòng)力不足”。不過，通州的工業(yè)水平增量不足，但是優(yōu)勢(shì)行業(yè)尚可—“重點(diǎn)行業(yè)利潤大幅增長，對(duì)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤增長拉動(dòng)作用明顯。醫(yī)藥制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤14.9億元，同比增長75%；汽車制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤10.7億元，增長18.8%；專用設(shè)備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤4.6億元，增長8.5%。三個(gè)行業(yè)共拉動(dòng)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤同比增長23.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.9%?！?

  對(duì)比北京市政府給通州的定位不難看出，北京要大力“留住”的是利潤高的產(chǎn)業(yè)—汽車、醫(yī)藥、設(shè)備制造，在產(chǎn)業(yè)遷移成為大背景的情況下，利潤低的產(chǎn)業(yè)難免外遷，當(dāng)然也可以說成是摒棄……

  “河北相對(duì)北京、天津來說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱一些，對(duì)那些一般性產(chǎn)業(yè)還有承接需求，但天津不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和北京較為接近，在產(chǎn)業(yè)承接上要有一定選擇。承接重點(diǎn)應(yīng)集中在具有一定技術(shù)含量，在北京受限于地價(jià)和其他成本轉(zhuǎn)移出來，又需要在經(jīng)濟(jì)環(huán)境和服務(wù)配套好的地方進(jìn)行研發(fā)轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目?！敝苊鼙硎?。

  通州、武清和廊坊的這場(chǎng)“三角戀”，因?yàn)橥ㄖ莸母淖兌坏貌患铀俑淖儯淝搴屠确挥衷撊绾危?

  武清區(qū)，2014年第二產(chǎn)業(yè)增加值528.54億元，同比增長15.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值358.02億元，同比增長14.6%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為4.1:57.2:38.7，第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重同比2013年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。

  廊坊市，2014年第二產(chǎn)業(yè)增加值 995.3 億元，增長 6.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 855.2 億元，增長 12.2%。全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為10.0:48.4:41.6，第三產(chǎn)業(yè)首次占比突破40%。

  不難看出，兩地的工業(yè)增長率都高于通州，而且在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中都特別提到第三產(chǎn)業(yè)占比，廊坊市更是提到首破4成。一旦將低貢獻(xiàn)率的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到兩地，那么兩地的經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生改變……

  但改變終究會(huì)到來的，剩下要做的就是破題。

  2014年，河北省從京津引進(jìn)的資金3757億元，占外來資金的51%。覃志紅則認(rèn)為，河北的發(fā)展也不能僅僅盯在北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，如何做到現(xiàn)有資源利用最大化，避免轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)造成重復(fù)的規(guī)劃、重復(fù)的設(shè)計(jì)，避免資源浪費(fèi)同樣重要。

  “雖然有些企業(yè)靠政府推動(dòng)，不停地進(jìn)行落戶和轉(zhuǎn)移，但是成效和真正的推進(jìn)是緩慢的。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最終應(yīng)靠市場(chǎng)的有效需求來推動(dòng)，只有有效需求足了，企業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接才會(huì)形成潮流，現(xiàn)在這種潮流正在集聚，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是一項(xiàng)中長期工程?！焙颖惫I(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴表示。

  通州通聯(lián) 交通破局最直接

  “協(xié)同發(fā)展多年發(fā)展不起來，重要瓶頸之一就是交通。”張貴認(rèn)為，交通是公共基礎(chǔ)設(shè)施，以財(cái)政投資為主，是京津冀協(xié)同發(fā)展中最容易起步的抓手和突破點(diǎn)。

  2014年2月，國家主席習(xí)近平就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出“把交通一體化作為先行領(lǐng)域”。目前，國家部委、省市政府以及各省交通運(yùn)輸管理部門正在形成推進(jìn)京津冀交通一體化機(jī)制。

  據(jù)媒體此前的報(bào)道，在河北與北京、天津的交通方面，單斷頭路總里程就有2300多公里，其中包括高速公路300公里、國道700公里和省道1400公里。這些斷頭路的形成，與此前三地各自為政的行政藩籬密不可分。長期以來，因?yàn)榫┙蚣浇煌ňW(wǎng)絡(luò)都是以北京為單中心的放射狀布局，區(qū)域內(nèi)其他城市之間的交通都需要從北京中轉(zhuǎn)和過境，河北省會(huì)石家莊與省內(nèi)多個(gè)地級(jí)市以及天津都缺乏直達(dá)的高速公路，一方面使北京承擔(dān)了過度的交通中轉(zhuǎn)職能，另一方面，也影響了其他城市間的交通效率。

  顯然預(yù)備打通的京津冀運(yùn)輸通道，要選擇一個(gè)三地相連的區(qū)域作為試驗(yàn)田，本就路網(wǎng)密集的通州很合適。

  通州轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)擁有密度較高的公路路網(wǎng)、軌道交通以及重要的鐵路大動(dòng)脈。截至2014年底，通州已經(jīng)初步形成“九橫十縱”的對(duì)外聯(lián)絡(luò)通道，包含京通快速路和廣渠路兩條快速路，京哈高速、京沈高速、京津高速、六環(huán)路、京秦高速、密涿高速共6條高速公路。

  隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的公布和戰(zhàn)略加速推進(jìn)，通州交通建設(shè)的投資有可能進(jìn)一步加大。目前，通州已編制完成2015年~2021年市政基礎(chǔ)設(shè)施初步建設(shè)計(jì)劃。這涉及環(huán)球影城的項(xiàng)目，包括建設(shè)7號(hào)線東延、改造通馬路與京哈高速立交、新建九棵樹中路與京哈高速立交、新建頤瑞南路與東六環(huán)立交等多個(gè)重大項(xiàng)目。

  硬件建設(shè)之外，在交通的管理和運(yùn)營上，近期京津冀協(xié)同發(fā)展也有突破。京津冀三地已經(jīng)初步形成了《京津冀交通一卡通互聯(lián)互通實(shí)施方案》。北京、天津、石家莊、保定、張家口、廊坊六地明年將成為全國第一批試點(diǎn)“交通一卡通”的區(qū)域。除公交車外，未來京津冀區(qū)域內(nèi)的出租汽車、省際長途、城際鐵路等多種運(yùn)輸服務(wù)方式也將逐步實(shí)現(xiàn)一卡通。因交通卡用各地補(bǔ)貼和運(yùn)營管理政策不同，這既需要在技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)交通卡互認(rèn)，也需要在結(jié)算機(jī)制上進(jìn)行通盤考慮。