京津冀一體化破局：通州造新城計劃不再落空

  無論如何，這一次通州的造城計劃不可能再落空了，初期涉及的17個村落的大規(guī)模拆遷正在熱火朝天地進行著。

  相比于“拆遷戶去哪”，人們可能更關(guān)心的是“誰將搬進通州”，“為什么會在此時騰出通州”，“通州未來會怎么樣”等一系列事情。在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，這一刻的騰籠換鳥，給了人們更多遐想的空間。通州，已不再是北京的“通州”—儼然變成了京津冀的“通州”，全中國的“通州”。

  為何再次炒熱？

  一則北京市四套班子(市委、市人大、市政府、市政協(xié))將東遷至通州區(qū)的消息，在經(jīng)過傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體的輪番報道后，變得撲朔迷離。之后，面對這樣的傳聞，近日，北京市政府發(fā)聲，但并未明確表示“搬與不搬”。

  事實上，無論是誰未來“入住”通州，通州都已經(jīng)做好了“騰房”準備，村民們正在一家家地搬出自己的舊房子，他們原本生活的土地上將會有更多開拓者進駐。

  這并不是北京市政府第一次傳出要遷至通州的消息。早在2012年，通州就被確定為北京市的城市副中心，當時就有通州區(qū)將承接北京市政府轉(zhuǎn)移的消息流出，但這一說法很快被官方辟謠。然而這一次，伴隨著越來越多被披露的信息和已經(jīng)正在拆遷的村莊，北京市政府東遷的傳聞看起來并非空穴來風。

  猜測者們的邏輯很簡單，既然北京已經(jīng)被置入了京津冀協(xié)同發(fā)展的大框架中，那么通州這一次的規(guī)劃規(guī)格將脫離北京思維。換言之，北京市政府即使不想離開北京舊城，也要為京津冀整體利益服務(wù)，于是通州就成了合情合理、天時地利的選擇了。

  這樣的邏輯合理嗎？

  4月30日，中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。1個多月后這份文件下發(fā)到了三地，京津冀各級黨政機關(guān)緊鑼密鼓地傳達和學習。

  據(jù)北京媒體報道—“6月13日，北京市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議，傳達學習《綱要》精神。對于北京來說，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、解決‘大城市病’難題的必由之路”、“有序疏解非首都功能”、“北京市委書記郭金龍強調(diào)，《綱要》是指導(dǎo)和推動京津冀協(xié)同發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，北京市要帶頭抓好《綱要》的貫徹落實”。

  “大城市病”—京津冀三地，最大的城市是北京，“病”得最重的也是北京，加之“疏解非首都功能”的說法以及表達的決心，北京市政府的遷移勢在必行……至于通州，它至少是一個選項，而且是目前最合理的選項。

  京津冀 新通州率先邁步

  “2015年通州現(xiàn)代化國際新城城區(qū)用地控制范圍155平方公里，其中近期建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?5平方公里以內(nèi)。新城中心區(qū)約48平方公里，包括運河核心區(qū)、協(xié)同發(fā)展區(qū)、生活配套區(qū)和發(fā)展備用區(qū)四大功能區(qū)?！边@段文字來自通州政務(wù)網(wǎng)站，通州顯然是以造一座新城的魄力和姿態(tài)應(yīng)對京津冀協(xié)同發(fā)展。

  因北京市政府東遷傳聞而成為熱點的通州區(qū)，近期也傳達了《綱要》精神。通州區(qū)委書記楊斌的表述是，規(guī)劃《綱要》對通州是歷史性機遇，影響是歷史性的。目前其官方表述為，通州副中心建設(shè)已全面啟動，而且要以城鎮(zhèn)化和農(nóng)村集體土地改革試點為抓手。有參會人士對外宣稱，通州的具體任務(wù)，仍要等待統(tǒng)一的“權(quán)威發(fā)布”。不過有一點可以肯定，通州的建設(shè)會在京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)精神下進行。

  “發(fā)展備用區(qū)”，“生活配套區(qū)”，不言而喻，剩下兩個區(qū)的垂范作用才更加重要?！斑\河核心區(qū)”若承載北京市政府東遷，那么將對“大城市病”提供藥方；“協(xié)同發(fā)展區(qū)”則事關(guān)京津冀一體化。

  相對于“運河核心區(qū)”未來的不確定性，“協(xié)同發(fā)展區(qū)”的定位顯然已經(jīng)很清晰了—著力京津冀協(xié)同發(fā)展。

  “《綱要》是指導(dǎo)性文件，具體到規(guī)劃還需要三地統(tǒng)籌形成總規(guī)、詳規(guī)，還要和未來三地做的‘十三五’規(guī)劃結(jié)合起來，這個過程不會拖太久?！蹦祥_大學中國城市與區(qū)域研究中心副主任周密對新金融記者表示。值得一提的是，這次北京在京津冀一體化中展示出與以往完全不同的主動姿態(tài)。

  據(jù)媒體報道，北京市常務(wù)副市長李士祥近日帶隊考察河北省的保定市、高碑店市和白溝新城，在此之前更多的是天津、河北的官員赴北京考察或者簽約，這是最近北京高級別領(lǐng)導(dǎo)首次帶隊到河北考察。

  河北省社科院經(jīng)濟論壇雜志社副總編覃志紅認為，北京對京津冀一體化的積極性，一是取決于從中央層面推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的決心；二是從北京角度來說，進行非首都功能和產(chǎn)業(yè)疏解已經(jīng)刻不容緩?！皩颖笔碚f，則迎來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的絕佳機遇，在資金和人才等方面獲得支持?！瘪炯t表示。

  通州的未來 不只和通州有關(guān)

  新城規(guī)劃中提到的“協(xié)同發(fā)展區(qū)”，占據(jù)了通州新城核心區(qū)四分之一面積，未來這里會是什么樣子？這不僅有賴于北京市政府的規(guī)劃，也和天津、河北省息息相關(guān)。行政區(qū)劃的決策界限將有可能第一次被打破。選擇相連津冀的區(qū)位破局，顯得很是巧妙，但難度依然不小。

  協(xié)同發(fā)展，受各方關(guān)注的無疑就是京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況。據(jù)參與《綱要》討論的專家表示，《綱要》對產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步明確，同時針對性更強。北京將通過產(chǎn)業(yè)和城內(nèi)非核心功能的轉(zhuǎn)移來疏通城市功能，天津和河北將是承接者，京津制造業(yè)和非核心功能由河北來承接。

  據(jù)媒體報道，4月初，北京市委書記郭金龍在通州調(diào)研時指出：“要進一步與武清、廊坊深化合作，加強區(qū)域規(guī)劃對接，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，加強構(gòu)建區(qū)域高品質(zhì)宜居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互動?！?

  更有媒體指出，北京市政府給通州未來的產(chǎn)業(yè)定位是：堅持總部經(jīng)濟路線，著力引入汽車零部件、精密設(shè)備等高端裝備制造企業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育環(huán)保新能源、生物醫(yī)藥和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成“以高端制造業(yè)為重點支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為有力支撐、新興產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略引擎”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

[Page]   對于2014年的通州工業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長0.6%，當?shù)亟y(tǒng)計局給出這樣的結(jié)論，“工業(yè)總產(chǎn)值略高于上年，增長動力不足”。不過，通州的工業(yè)水平增量不足，但是優(yōu)勢行業(yè)尚可—“重點行業(yè)利潤大幅增長，對全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤增長拉動作用明顯。醫(yī)藥制造業(yè)實現(xiàn)利潤14.9億元，同比增長75%；汽車制造業(yè)實現(xiàn)利潤10.7億元，增長18.8%；專用設(shè)備制造業(yè)實現(xiàn)利潤4.6億元，增長8.5%。三個行業(yè)共拉動全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤同比增長23.6個百分點，對全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤增長的貢獻率達到59.9%?！?

  對比北京市政府給通州的定位不難看出，北京要大力“留住”的是利潤高的產(chǎn)業(yè)—汽車、醫(yī)藥、設(shè)備制造，在產(chǎn)業(yè)遷移成為大背景的情況下，利潤低的產(chǎn)業(yè)難免外遷，當然也可以說成是摒棄……

  “河北相對北京、天津來說，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱一些，對那些一般性產(chǎn)業(yè)還有承接需求，但天津不一樣，經(jīng)濟發(fā)展水平和北京較為接近，在產(chǎn)業(yè)承接上要有一定選擇。承接重點應(yīng)集中在具有一定技術(shù)含量，在北京受限于地價和其他成本轉(zhuǎn)移出來，又需要在經(jīng)濟環(huán)境和服務(wù)配套好的地方進行研發(fā)轉(zhuǎn)化的項目?！敝苊鼙硎尽?

  通州、武清和廊坊的這場“三角戀”，因為通州的改變而不得不加速改變，武清和廊坊又該如何？

  武清區(qū)，2014年第二產(chǎn)業(yè)增加值528.54億元，同比增長15.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值358.02億元，同比增長14.6%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為4.1:57.2:38.7，第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重同比2013年提高4.6個百分點。

  廊坊市，2014年第二產(chǎn)業(yè)增加值 995.3 億元，增長 6.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 855.2 億元，增長 12.2%。全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為10.0:48.4:41.6，第三產(chǎn)業(yè)首次占比突破40%。

  不難看出，兩地的工業(yè)增長率都高于通州，而且在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中都特別提到第三產(chǎn)業(yè)占比，廊坊市更是提到首破4成。一旦將低貢獻率的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到兩地，那么兩地的經(jīng)濟格局將發(fā)生改變……

  但改變終究會到來的，剩下要做的就是破題。

  2014年，河北省從京津引進的資金3757億元，占外來資金的51%。覃志紅則認為，河北的發(fā)展也不能僅僅盯在北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，如何做到現(xiàn)有資源利用最大化，避免轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)造成重復(fù)的規(guī)劃、重復(fù)的設(shè)計，避免資源浪費同樣重要。

  “雖然有些企業(yè)靠政府推動，不停地進行落戶和轉(zhuǎn)移，但是成效和真正的推進是緩慢的。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最終應(yīng)靠市場的有效需求來推動，只有有效需求足了，企業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接才會形成潮流，現(xiàn)在這種潮流正在集聚，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是一項中長期工程。”河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴表示。

  通州通聯(lián) 交通破局最直接

  “協(xié)同發(fā)展多年發(fā)展不起來，重要瓶頸之一就是交通?！睆堎F認為，交通是公共基礎(chǔ)設(shè)施，以財政投資為主，是京津冀協(xié)同發(fā)展中最容易起步的抓手和突破點。

  2014年2月，國家主席習近平就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出“把交通一體化作為先行領(lǐng)域”。目前，國家部委、省市政府以及各省交通運輸管理部門正在形成推進京津冀交通一體化機制。

  據(jù)媒體此前的報道，在河北與北京、天津的交通方面，單斷頭路總里程就有2300多公里，其中包括高速公路300公里、國道700公里和省道1400公里。這些斷頭路的形成，與此前三地各自為政的行政藩籬密不可分。長期以來，因為京津冀交通網(wǎng)絡(luò)都是以北京為單中心的放射狀布局，區(qū)域內(nèi)其他城市之間的交通都需要從北京中轉(zhuǎn)和過境，河北省會石家莊與省內(nèi)多個地級市以及天津都缺乏直達的高速公路，一方面使北京承擔了過度的交通中轉(zhuǎn)職能，另一方面，也影響了其他城市間的交通效率。

  顯然預(yù)備打通的京津冀運輸通道，要選擇一個三地相連的區(qū)域作為試驗田，本就路網(wǎng)密集的通州很合適。

  通州轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)擁有密度較高的公路路網(wǎng)、軌道交通以及重要的鐵路大動脈。截至2014年底，通州已經(jīng)初步形成“九橫十縱”的對外聯(lián)絡(luò)通道，包含京通快速路和廣渠路兩條快速路，京哈高速、京沈高速、京津高速、六環(huán)路、京秦高速、密涿高速共6條高速公路。

  隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的公布和戰(zhàn)略加速推進，通州交通建設(shè)的投資有可能進一步加大。目前，通州已編制完成2015年~2021年市政基礎(chǔ)設(shè)施初步建設(shè)計劃。這涉及環(huán)球影城的項目，包括建設(shè)7號線東延、改造通馬路與京哈高速立交、新建九棵樹中路與京哈高速立交、新建頤瑞南路與東六環(huán)立交等多個重大項目。

  硬件建設(shè)之外，在交通的管理和運營上，近期京津冀協(xié)同發(fā)展也有突破。京津冀三地已經(jīng)初步形成了《京津冀交通一卡通互聯(lián)互通實施方案》。北京、天津、石家莊、保定、張家口、廊坊六地明年將成為全國第一批試點“交通一卡通”的區(qū)域。除公交車外，未來京津冀區(qū)域內(nèi)的出租汽車、省際長途、城際鐵路等多種運輸服務(wù)方式也將逐步實現(xiàn)一卡通。因交通卡用各地補貼和運營管理政策不同，這既需要在技術(shù)手段實現(xiàn)交通卡互認，也需要在結(jié)算機制上進行通盤考慮。