山東青島推動散裝水泥業(yè)升級

  6月14日—6月20日是2015年全國散裝水泥宣傳周，今年的主題是“推廣應(yīng)用散裝水泥，全力減少粉塵污染;打造綠色流通產(chǎn)業(yè)，努力保護碧水藍天”。 “建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)綠色發(fā)展”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，推進散裝水泥產(chǎn)業(yè)向綠色低碳發(fā)展正是實現(xiàn)這一目標的重要途徑之一。

  在國家節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等宏觀政策指引下，青島市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學發(fā)展的水平得到了怎樣的提升，取得了哪些顯著的社會和經(jīng)濟效益?昨日，記者專訪了市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任朱堂。

  成績 去年水泥散裝率達92%

  去年，青島市散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用各項工作都有了全面有效提升，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率進一步提高。

  朱堂介紹，2014年全市水泥生產(chǎn)量630萬噸，散裝量578萬噸，水泥散裝率92%。行業(yè)產(chǎn)值20.8億元，銷售收入19.2億元，納稅2.1億元，社會綜合經(jīng)濟效益7.9億元，可全面完成省散裝水泥辦下達的計劃指標。年內(nèi)新增預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)2家，在建2家，預(yù)計全市預(yù)拌砂漿使用量達到90萬噸，中心城區(qū)在建工程全部使用預(yù)拌砂漿，市政府確定的“2014年大氣污染治理工作目標任務(wù)”、“淘汰60萬噸水泥過剩產(chǎn)能”等分解目標全部完成。農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作加快推進;全市征收散裝水泥專項基金3500余萬元，規(guī)范了水泥基金退返政策，推動了城市“禁現(xiàn)”工作。

  朱堂表示，市城鄉(xiāng)建設(shè)委散裝水泥辦把技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)作為加強行業(yè)監(jiān)管和推動行業(yè)發(fā)展的有效載體，分專題在水泥、預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展趨勢、市場開拓等多方面對企業(yè)一線員工進行培訓，引導行業(yè)不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。3個大型水泥集團企業(yè)繼續(xù)推動“散裝水泥—預(yù)拌混凝土—預(yù)拌砂漿”產(chǎn)業(yè)鏈模式快速成長并實現(xiàn)有序健康發(fā)展;市政府確定的過剩產(chǎn)能行業(yè)調(diào)整計劃順利推進。

  突破 中心城區(qū)全面“禁現(xiàn)”

  2014年，發(fā)展散裝水泥工作依據(jù)省政府219號令，全面落實市政府《關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通告》要求，全面統(tǒng)籌推進六區(qū)四市和各個經(jīng)濟功能區(qū)的城市“禁現(xiàn)”工作，中心城區(qū)建設(shè)工程全面使用預(yù)拌砂漿。

  朱堂說，去年4月，市城鄉(xiāng)建設(shè)委下發(fā)了《關(guān)于扎實推進城市“禁現(xiàn)”工作的通知》，有針對性地貫徹落實市政府《通告》和市城鄉(xiāng)建設(shè)委的相關(guān)規(guī)定，有重點地強化現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管、提高城區(qū)工程“禁現(xiàn)”率。同時，注重發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。利用專項資金對行業(yè)發(fā)展扶持引領(lǐng)功能，預(yù)算投入200余萬元繼續(xù)推動預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 6月，聯(lián)合市財政局下發(fā)《關(guān)于做好散裝水泥專項資金退返工作的通知》，明確基金管理扶持政策，制定了水泥基金審?fù)酥贫?為城市“禁現(xiàn)”工作助力。此外，市城鄉(xiāng)建設(shè)委還注重依法監(jiān)管效能作用。加強水泥類重要建材備案監(jiān)管，嚴格依法查處散裝水泥使用和城市“禁現(xiàn)”等違法違規(guī)問題。

  亮點 探索數(shù)字化監(jiān)管模式

  市城鄉(xiāng)建設(shè)委散裝水泥辦注重發(fā)揮科技監(jiān)管對行政執(zhí)法的輔助作用，積極發(fā)揮城市“禁現(xiàn)”管理平臺的監(jiān)管、服務(wù)功能。

朱堂介紹，“禁現(xiàn)”管理平臺以“合同管理、物流管理”為重點環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了對在建工程項目使用預(yù)拌砂漿的數(shù)字化監(jiān)控管理，保障城市“禁現(xiàn)”和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)使用市場的健康發(fā)展。結(jié)合水泥審?fù)宿k法，制定了平臺監(jiān)管和基金審?fù)恕⒄\信評定等制度，初步形成具有青島特色的“平臺”管理模式，受到國家、省主管部門的推廣表揚，國內(nèi)部分省市來青島考察學習城市“禁現(xiàn)”監(jiān)管平臺運行模式。

  創(chuàng)新 技術(shù)升級提高使用率

  “青島發(fā)展散裝水泥工作重視發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。 ”朱堂指出，青島市散裝水泥工作緊密圍繞經(jīng)濟社會建設(shè)中的重大理論和實踐，突出在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)中的發(fā)展散裝水泥工作思路;突出產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝、裝備制造的技術(shù)革新和技術(shù)升級。

  結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的實際需求，把發(fā)展農(nóng)村散裝水泥作為調(diào)查研究工作的重點。注重發(fā)揮“平度模式”的引導示范作用，研究高標準、高起點的，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的方式方法，擴大普及散裝水泥等基礎(chǔ)建材直銷網(wǎng)絡(luò)，擴大預(yù)拌砂漿等新型建材的推廣使用。

  結(jié)合施工現(xiàn)場的實際需要，把提高裝備有效使用和新裝備研發(fā)工作作為重點。聯(lián)合市政一公司等單位研發(fā)新技術(shù)設(shè)備并迅速將科技成果在產(chǎn)業(yè)實體內(nèi)轉(zhuǎn)化。研究制造的新型預(yù)拌砂漿現(xiàn)場攪拌和輸送設(shè)備被廣泛用于施工現(xiàn)場。

  結(jié)合產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝和原材料生產(chǎn)的實際需要，把改進工藝提高生產(chǎn)效率、實現(xiàn)技術(shù)升級作為重點。與青島理工大學建立產(chǎn)研開發(fā)體，利用大學科研力量提高產(chǎn)品工藝和效率。加強了對預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，投資15萬元對工地現(xiàn)場和生產(chǎn)線上的產(chǎn)品進行全面質(zhì)量抽樣檢測，現(xiàn)場抽樣的230份樣品的型式試驗檢測全部達到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品水平。

  打算 建市區(qū)現(xiàn)場巡查制度

  朱堂表示，今年青島將繼續(xù)以加快推進實施城市“禁現(xiàn)”為工作重點，強化監(jiān)督檢查工作力度;以加大對行業(yè)發(fā)展的科技投入和綜合服務(wù)力度為先導，著力提高青島發(fā)展散裝水泥的整體水平。

  在提高綜合服務(wù)能力方面，通過培訓學習提高職工特別是一線人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握行業(yè)發(fā)展的最新技術(shù);幫助企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)研一體化建設(shè)，發(fā)揮科研院所、大學、研發(fā)中心的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化作用;督促企業(yè)加大技術(shù)改造投入，加強應(yīng)用技術(shù)的研究，提高生產(chǎn)效能降低能源消耗。

  在提高依法行政能力方面，認真梳理工作職能和權(quán)力清單，強化依法行政依法監(jiān)管工作，建立市內(nèi)三區(qū)的現(xiàn)場巡查工作制度，嚴格查處城市“禁現(xiàn)”的違規(guī)違章行為。積極推進預(yù)拌砂漿機械化施工工作。

  在探索城市“禁現(xiàn)”管理平臺和現(xiàn)場執(zhí)法有效結(jié)合的運行模式方面，探索平臺“信息化、網(wǎng)絡(luò)化”兩化融合，提供數(shù)字化監(jiān)管與現(xiàn)場執(zhí)法檢查的輔助能力，建立符合施工實際的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和考評模式。

  在提高水泥基金的引導作用方面，加強水泥基金審?fù)斯芾恚?guī)范各區(qū)市基金管理工作，最大可能地促進行業(yè)發(fā)展。

  加快實施城市“禁現(xiàn)”推動散裝水泥行業(yè)升級

  什么是城市“禁現(xiàn)”?

  2007年，國家六部局頒布的《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》(簡稱城市“禁現(xiàn)”工作)將青島市納入限期禁止范圍。 2009年青島市人民政府頒布 《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用管理辦法》對青島實施城市“禁現(xiàn)”，使用預(yù)拌砂漿工作制定了具體措施。 2010年底，省政府頒布第219號令明確要求加快實施城市“禁現(xiàn)”，使用預(yù)拌砂漿工作。2012年7月，青島市人民政府發(fā)布 《關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通告》對我市實施城市“禁現(xiàn)”使用拌砂漿工作統(tǒng)籌推進。今年3月，市城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)出通知，要求市內(nèi)七區(qū)(含黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū))及即墨、膠州、萊西市的在建工程項目應(yīng)全部實施城市“禁現(xiàn)”、使用預(yù)拌砂漿，平度市的在建工程項目城市“禁現(xiàn)”率應(yīng)達到50%以上，待條件成熟后全部實施城市“禁現(xiàn)”。

  大力發(fā)展散裝水泥行業(yè)有何意義?

  所謂散裝水泥，是工廠生產(chǎn)后，不用任何小包裝，直接通過專用裝備或密閉容器出廠、運輸、儲存和使用的水泥。散裝水泥不是產(chǎn)品本身的變化，而是先進生產(chǎn)方式和現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的組成部分，是社會文明進步的標志之一。經(jīng)過多年發(fā)展，我國專業(yè)化的散裝水泥產(chǎn)、運、儲、用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)鏈已初具規(guī)模，并且逐步形成了散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發(fā)展格局。發(fā)展散裝水泥意義重大，主要表現(xiàn)在六個方面：節(jié)約大量能源和資源;提升水泥質(zhì)量、混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量;推動建筑業(yè)、建材業(yè)、儲運業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化;提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì);先進的生產(chǎn)、裝卸、運輸、儲存、使用操作技術(shù)，減少了粉塵污染;改善作業(yè)環(huán)境，保障勞動人民身體健康。

  使用預(yù)拌砂漿，施工有何變化?

  對施工單位而言，與現(xiàn)場攪拌砂漿相比，預(yù)拌砂漿可以免去施工企業(yè)原材料采購、運輸、堆放、加工，實驗室配比測試、現(xiàn)場攪拌生產(chǎn)及質(zhì)量控制等一系列過程，降低企業(yè)的運營成本。購買預(yù)拌砂漿，只需提前向生產(chǎn)單位訂貨，由生產(chǎn)單位負責運送預(yù)拌砂漿。施工經(jīng)驗表明，傳統(tǒng)的現(xiàn)場攪拌砂漿每人每天抹灰量15㎡，而預(yù)拌砂漿的機械施工每人每天抹灰量可達60㎡，效率提高。青島以及全國很多城市都做了科學的實踐測算，建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿，簡單地計算預(yù)拌砂漿單位成本似乎要高于現(xiàn)場攪拌砂漿成本，但從節(jié)約人工成本、材料成本，特別是質(zhì)量維護成本等綜合成本測算，使用預(yù)拌砂漿成本要低于原始砂漿成本。

  對建設(shè)單位而言，預(yù)拌砂漿能夠縮短工期，還能降低建設(shè)成本。在保證施工質(zhì)量的前提下，預(yù)拌砂漿的施工厚度比現(xiàn)場攪拌砂漿小，一是可以減少砂漿用量，減輕建筑自重，二可增加使用面積(0.5%-1%)，從而降低單位面積建設(shè)投資成本。由于預(yù)拌砂漿是工廠化生產(chǎn)，質(zhì)量有保證，可以降低返工率，延長構(gòu)筑物使用年限。

  “禁現(xiàn)”違規(guī)將有哪些處罰?

  各類建設(shè)工程管理部門加強城市“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，對違規(guī)現(xiàn)場攪拌砂漿和未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的，依據(jù)省政府第219號令第十九條規(guī)定，責令限期改正，逾期不整改的，將被處1萬元以上3萬元以下的罰款，計入企業(yè)不良記錄予以誠信扣分。市散裝水泥辦公室加強預(yù)拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對未按規(guī)定程序進行實驗檢測、降低產(chǎn)品質(zhì)量、低質(zhì)低價擾亂市場秩序的生產(chǎn)企業(yè)，公示其不良行為，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，取消《山東省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證書》、《青島市建設(shè)工程材料備案證》。

  工程建設(shè)按規(guī)定足額使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，建設(shè)單位可在規(guī)定時限內(nèi)，向工程項目所在地的散裝水泥辦公室提供該項目使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的預(yù)算、決算資料和標準稅務(wù)發(fā)票，申請退返散裝水泥專項資金。經(jīng)市散裝水泥辦公室審核后，按比例退返散裝水泥專項資金。預(yù)拌砂漿等散裝水泥使用量明顯低于工程預(yù)算使用量，散裝預(yù)拌砂漿使用率低于70%的，征收的散裝水泥專項資金不予退返，并依據(jù)省政府第219號令第十九條規(guī)定，處以3萬元以下罰款。外地預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理入青信用登記，并按規(guī)定取得《山東省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證書》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(預(yù)拌商品砂漿專業(yè)資質(zhì))》、《青島市建設(shè)工程材料備案證》，所銷售的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品散裝率必須達到70%以上。