三部委共推社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)試點(diǎn)

  為推動(dòng)做好社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作，5月29日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部等有關(guān)單位在北京召開了社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批試點(diǎn)工作座談會(huì)。會(huì)上，列入第一批試點(diǎn)的黑龍江奮斗水庫(kù)、浙江舟山大陸飲水三期、安徽江巷水庫(kù)、福建上白石水庫(kù)、廣東韓江高陂水利樞紐、湖南莽山水庫(kù)、重慶觀景口水庫(kù)、四川李家?guī)r水庫(kù)、四川大橋水庫(kù)灌區(qū)二期、貴州馬嶺水庫(kù)樞紐、甘肅引洮供水二期工程、新疆大石峽水利樞紐工程等12個(gè)項(xiàng)目介紹了已開展的有關(guān)工作進(jìn)展情況和下一步工作打算，圍繞如何建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，公平公正公開選擇投資經(jīng)營(yíng)主體，完善政府投資、產(chǎn)品定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等支持政策，政府服務(wù)和監(jiān)管方式以及社會(huì)資本退出機(jī)制等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了座談交流。

  會(huì)議指出，目前，國(guó)務(wù)院和各有關(guān)部門已就推廣PPP發(fā)布了多個(gè)指導(dǎo)意見。在重大水利方面，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部三個(gè)部門也專門發(fā)了實(shí)施意見和試點(diǎn)工作方案，政策框架已基本成型，要抓緊實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)試點(diǎn)工作，推動(dòng)盡快取得成效，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，助推更多PPP項(xiàng)目落地。

  會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視試點(diǎn)工作，創(chuàng)新發(fā)展理念和合作方式，抓緊優(yōu)化完善試點(diǎn)措施和方案，完善投資補(bǔ)助、定價(jià)機(jī)制、金融支持等政策措施，健全完善試點(diǎn)工作組織實(shí)施機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)工作。一是充分認(rèn)識(shí)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的重要意義。引入社會(huì)資本不僅有利于建立健全水利多渠道投融資機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快重大水利工程建設(shè)，更重要的是促進(jìn)水利引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步提升水利建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理水平和服務(wù)效率。二是準(zhǔn)確把握社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的核心理念。政府與社會(huì)資本合作，核心是發(fā)揮政府和社會(huì)雙方各自優(yōu)勢(shì)，通過長(zhǎng)期合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，達(dá)到最優(yōu)的投資回報(bào)及社會(huì)公共效益，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價(jià)值最大化。三是積極創(chuàng)新社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的方式方法。要在準(zhǔn)確把握鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的基本概念和核心理念的基礎(chǔ)上，搞好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目融資運(yùn)營(yíng)模式和融資方案，完善工作措施，為試點(diǎn)成功奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加工程建設(shè)投資補(bǔ)助、工程維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，因地制宜采用BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、BOOT（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)）、TOT（移交—經(jīng)營(yíng)—移交）等模式推進(jìn)。四是正確處理社會(huì)資本投入重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的幾個(gè)關(guān)鍵問題。處理好開展試點(diǎn)工作與加快立項(xiàng)審批的關(guān)系、社會(huì)資本投入新建工程與盤活水利存量資產(chǎn)的關(guān)系、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入與加大政府公益性投入的關(guān)系、政府公益性投入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)性投入的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。五是切實(shí)抓好社會(huì)資本投入重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。各地要盡快成立試點(diǎn)工作小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作理念，提高專業(yè)水準(zhǔn)，抓緊編制完成試點(diǎn)實(shí)施方案。國(guó)家有關(guān)部門將加大指導(dǎo)支持力度，把試點(diǎn)工作納入重大水利項(xiàng)目審批部際協(xié)調(diào)機(jī)制工作內(nèi)容，加強(qiáng)部門和地方縱橫聯(lián)動(dòng)，及時(shí)會(huì)商和協(xié)調(diào)解決重大問題，優(yōu)先審查審批；充分利用現(xiàn)有中央投資及相關(guān)資金渠道，統(tǒng)籌加大對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的支持，優(yōu)先落實(shí)和安排年度中央投資計(jì)劃，現(xiàn)階段引入的社會(huì)資金主要用于減輕地方政府投資壓力。引導(dǎo)有關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu)等為試點(diǎn)項(xiàng)目提供融資支持，推進(jìn)社會(huì)資本、金融資本與項(xiàng)目的有效對(duì)接，降低項(xiàng)目融資成本；創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，規(guī)范價(jià)格管理，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目在價(jià)格改革方面先行先試，給予更多的關(guān)注和支持；建立試點(diǎn)對(duì)口指導(dǎo)工作機(jī)制，加大試點(diǎn)工作的交流、宣傳，暢通信息渠道，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，加大推廣復(fù)制力度。