財(cái)政部否認(rèn)京津冀協(xié)同發(fā)展投42萬億 純屬謠言

  有媒體報(bào)道稱，京津冀協(xié)同發(fā)展在未來6年需要投入42萬億元。但記者核實(shí)發(fā)現(xiàn)，該消息并不屬實(shí)，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)此明確表示，并未對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行相關(guān)投資測(cè)算。相關(guān)專家也表示，只有確定規(guī)劃、項(xiàng)目和時(shí)間段三大因素后才能科學(xué)測(cè)算京津冀協(xié)同發(fā)展某個(gè)階段的投資額。

  □辟謠

  財(cái)政部否認(rèn)“42萬億”之說

  4月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)。此消息被多家媒體報(bào)道，同時(shí)被報(bào)道的還有一條關(guān)于“42萬億”的消息，多家媒體稱“據(jù)財(cái)政部測(cè)算，京津冀協(xié)同發(fā)展未來6年需要投入42萬億元”。

  此后直至5月18日，都有媒體報(bào)道京津冀協(xié)同發(fā)展內(nèi)容時(shí)，提到“42萬億元”這一數(shù)據(jù)。隨后，又有媒體援引專家觀點(diǎn)認(rèn)為，42萬億元投資主要針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來加上能源、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)等帶來的投資效應(yīng)，京津冀可能撬動(dòng)的資本將達(dá)到百萬億元。

  不過，早在5月初，財(cái)政部就明確否認(rèn)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行過相關(guān)投資測(cè)算，其他部門如國家發(fā)改委等也均未披露有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展投入資金的相關(guān)信息。

  那么，“42萬億元”的數(shù)據(jù)究竟從何而來?記者搜索發(fā)現(xiàn)，2014年3月，財(cái)政部網(wǎng)站刊登時(shí)任財(cái)政部副部長王保安的講話稱，“預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元”。但該42萬億并非指京津冀，而是指全國城鎮(zhèn)化帶來的投資需求。

  □解讀

  投資測(cè)算應(yīng)明確三大因素

  中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康就此接受記者采訪時(shí)表示，媒體關(guān)于“財(cái)政部透露京津冀協(xié)同發(fā)展將投資42萬億元”的說法是誤讀，應(yīng)是移花接木的不實(shí)報(bào)道。他認(rèn)為，只有確定規(guī)劃、項(xiàng)目和時(shí)間段三大因素后才能科學(xué)測(cè)算京津冀協(xié)同發(fā)展某個(gè)階段的投資額。

  賈康分析，即便2008年中央政府應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)時(shí)的全國性政策，也只有4萬億元的綜合投資計(jì)劃。京津冀協(xié)同發(fā)展很難達(dá)到投資42萬億元的天量規(guī)模。財(cái)政部公布的“2014年財(cái)政收支情況”顯示，當(dāng)年全國一般公共財(cái)政收入140350億元，這也是全國財(cái)政收入的歷史新高。

  他表示，以全國財(cái)政收入14萬億元的規(guī)模來看，所謂“京津冀協(xié)同發(fā)展將投資42萬億元”的規(guī)模，將3倍于我國的全年財(cái)政收入規(guī)模。

  “京津冀協(xié)同發(fā)展投資絕非政府單打獨(dú)斗就能大包大攬的，這需要政府部門發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，通過相對(duì)較少的財(cái)政投資，帶動(dòng)社會(huì)資本投資?！辟Z康認(rèn)為，所謂的投資規(guī)模，只有確定規(guī)劃、項(xiàng)目和時(shí)間段三大因素后才能科學(xué)測(cè)算。即應(yīng)在我國確定具體規(guī)劃后，由有關(guān)部門具體立項(xiàng)，再確定在一個(gè)具體時(shí)間段內(nèi)，這些項(xiàng)目需要多少投資額。

  協(xié)同發(fā)展不會(huì)只靠天量投資

  中國社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉也向記者透露，京津冀協(xié)同發(fā)展絕對(duì)不是只靠天量投資就可以的。協(xié)同發(fā)展應(yīng)增加向周邊輻射，而不能一味吸附周邊優(yōu)質(zhì)的資本、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)。同時(shí)三地產(chǎn)業(yè)布局重在通過政府引導(dǎo)形成互補(bǔ)，發(fā)展各自的特色產(chǎn)業(yè)。

  張朝偉表示，今年4月30日中共中央政治局會(huì)議才剛剛審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。目前官方信息尚未披露有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展投入資金的相關(guān)信息。在當(dāng)前政府簡政放權(quán)的大環(huán)境下，政府部門很難直接作出所謂“京津冀協(xié)同發(fā)展投資42萬億元”的“決定”。

  他分析，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)后，有關(guān)各方重點(diǎn)應(yīng)該是通過優(yōu)化資源配置和行政協(xié)調(diào)，強(qiáng)化區(qū)域之間的合作。同時(shí)將城市群圍繞在北京周圍，科學(xué)規(guī)劃，不再搞重復(fù)建設(shè)和無序競爭，通過政府引導(dǎo)建立良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境吸引大量社會(huì)投資，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展有自己特色的經(jīng)濟(jì)，最終達(dá)到促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

  □事件梳理

  “42萬億元”流出始末

  最初報(bào)道一年前刊發(fā)

  記者搜索發(fā)現(xiàn)，與京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)的“42萬億元”，最早出自2014年4月21日一篇名為《首都經(jīng)濟(jì)圈一體化催熱了誰?專家：真正利好尚待時(shí)日》的報(bào)道。該報(bào)道稱“據(jù)財(cái)政部測(cè)算，京津冀協(xié)同發(fā)展未來6年需要投入42萬億元”。

  該篇文章還稱，“3月11日以來，京津冀協(xié)同發(fā)展概念頻頻出現(xiàn)在兩市漲停榜上，炒作潮也從河北迅速蔓延到天津、北京地區(qū)的房地產(chǎn)、基建等行業(yè)，甚至一度出現(xiàn)24只個(gè)股集體漲停局面”。

  該報(bào)道發(fā)出后，被多家新聞網(wǎng)站以及部分財(cái)經(jīng)類媒體原文轉(zhuǎn)載，并引發(fā)多篇衍生報(bào)道。一些報(bào)道稱“多家機(jī)構(gòu)認(rèn)為，42萬億將給房地產(chǎn)、建材、交運(yùn)、環(huán)保等方面帶來確定性投資機(jī)會(huì)”。

  今年4月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，盡管全文還沒有公布，但是會(huì)議提及的一些內(nèi)容引發(fā)不少猜測(cè)，“42萬億”再次被廣泛提及，并被媒體轉(zhuǎn)載擴(kuò)散。

  有業(yè)內(nèi)人士甚至表示，在京津冀協(xié)同發(fā)展的布局中，交通一體化將率先發(fā)力，鐵路、公路、航空、港口間的立體化規(guī)劃都在執(zhí)行中，“基建板塊等相關(guān)上市公司將受益”。

[Page]   引發(fā)多篇衍生報(bào)道

  有媒體質(zhì)疑“投資盛宴”

  事實(shí)上，在4月28日，就有媒體以《京津冀42萬億盛宴將啟概念股上漲1.28%》報(bào)道了股市的上漲。圍繞著“42萬億元”，也引發(fā)不少討論。

  有媒體也從另一角度對(duì)42萬億進(jìn)行了質(zhì)疑，提出42萬億元不是一個(gè)小數(shù)字，“錢從哪里來?又投向何方?未來將產(chǎn)生什么后果?如此龐大的投資盛宴，誰唱主角?誰獲暴利?”更有媒體認(rèn)為“42萬億”是陷阱、大躍進(jìn)等。

  5月9日，有媒體記者向財(cái)政部辦公廳核實(shí)所謂42萬億的消息，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在與財(cái)政部有關(guān)司局核實(shí)后證實(shí)，相關(guān)司局并未做過有關(guān)核算，并明確否認(rèn)所謂的“6年投入42萬億”。

  “42萬億元”數(shù)據(jù)出自哪兒

  記者查詢到，“42萬億元”真正始出于2014年3月財(cái)政部網(wǎng)站刊登時(shí)任財(cái)政部副部長王保安的講話。這篇講話中提到，“預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元”。

  除了此篇講話中的42萬億外，再搜不到有關(guān)42萬億的任何官方表態(tài)。財(cái)政部、國家發(fā)改委官方網(wǎng)站及其他官方信息，也都未公布過有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展投入資金的相關(guān)信息。

  但很顯然，王保安所提到的42萬億元，僅是指城鎮(zhèn)化所帶來的投資需求，絕非對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展投資的估算。據(jù)專家表示，京津冀協(xié)同發(fā)展有近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，在當(dāng)前情況下，政府不可能貿(mào)然表態(tài)稱京津冀協(xié)同發(fā)展要投入42萬億元。

  □專家分析

  不實(shí)言論反復(fù)傳播影響京津冀發(fā)展戰(zhàn)略

  北京市社會(huì)科學(xué)院副院長、北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院首席專家趙弘表示，這樣的不實(shí)言論反復(fù)傳播，危害很大，淺層的危害就是對(duì)樓市、股市造成影響，比如說可能會(huì)引起股市震蕩，一些操盤手可能借題發(fā)揮、惡意炒作，買進(jìn)賣出當(dāng)中就使得一些小股東受損。對(duì)樓市的影響則更大，樓市很難回到理性狀態(tài)，而且房價(jià)一般就高不就低，房價(jià)漲上去后很難回落。

  在趙弘看來，此類謠言還存在深層次的影響?！翱赡軙?huì)影響到京津冀發(fā)展戰(zhàn)略?！壁w弘說，因?yàn)閺木┙蚣絽f(xié)同發(fā)展角度來說，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮三地的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于河北來講，它的比較優(yōu)勢(shì)主要有三個(gè)：空間資源豐富、要素成本資源較低、生態(tài)環(huán)境容量較大，而北京需要尋找更大的發(fā)展空間，需要轉(zhuǎn)移功能。

  “一旦河北的房價(jià)大漲，相關(guān)要素成本升高，就會(huì)減弱河北的比較優(yōu)勢(shì)?！壁w弘說，沒有了比較優(yōu)勢(shì)，可能就會(huì)失去產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制。

  他告訴記者，國外也有一些小城鎮(zhèn)成為大城市企業(yè)、政府的辦公地，當(dāng)?shù)卣裁鞔_表示，這些小城鎮(zhèn)無非就是要素成本優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，他們和中心城區(qū)合作的前提就是交通的建設(shè)，“如果河北的要素成本炒上去了，就算今后市郊鐵路等交通建設(shè)起來了，可能也會(huì)減弱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力，甚至可能對(duì)整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略造成干擾和影響。