工信部副部長(zhǎng)劉利華：構(gòu)筑中國(guó)制造走出去的新優(yōu)勢(shì)

  工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)劉利華在《求是》2015年第10期發(fā)表了題為《構(gòu)筑中國(guó)制造走出去的新優(yōu)勢(shì)》的署名文章。全文如下：

  當(dāng)今時(shí)代，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成歷史性交匯，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和需求結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系加速重塑，全球制造業(yè)版圖正在重構(gòu)之中。加快構(gòu)建中國(guó)制造走出去新優(yōu)勢(shì)，是落實(shí)“一帶一路”、“中國(guó)制造2025”等戰(zhàn)略規(guī)劃和新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放決策部署的重要舉措，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”具有現(xiàn)實(shí)意義。

  一、中國(guó)制造走出去站在新的歷史起點(diǎn)上

  改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐不斷加快，特別是依靠大量勞動(dòng)力、完善的產(chǎn)業(yè)配套、良好的基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，迅速崛起成為世界第一制造業(yè)大國(guó)，全球綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不斷提升。盡管當(dāng)前中國(guó)制造走出去面臨著制約因素和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但國(guó)內(nèi)外整體環(huán)境正在趨穩(wěn)向好。

  多年積淀，為中國(guó)制造走出去奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從規(guī)?？?，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品出口已躍居世界首位，2014年貨物出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，出口額達(dá)14.4萬(wàn)億元。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)2012年升至全球第五位。從結(jié)構(gòu)看，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品占56%，高新技術(shù)產(chǎn)品占29%。服務(wù)貿(mào)易從小到大，成為對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)資本走出去步伐加快，2014年境外非金融類直接投資接近1200億美元，與利用外資并駕齊驅(qū)。從影響力看，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，高速軌道交通裝備、通信裝備、電力裝備和工程機(jī)械等領(lǐng)域已形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體，并在國(guó)際市場(chǎng)上嶄露頭角。

  經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，對(duì)中國(guó)制造走出去提出迫切要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，投資和出口增速明顯放緩，模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩依然突出，并有從鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)向光伏、碳纖維等行業(yè)蔓延態(tài)勢(shì)，迫切需要加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，加快我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)走出去，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)爭(zhēng)取時(shí)間和空間。同時(shí)，推動(dòng)實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃，也要求制造企業(yè)積極利用全球資源和市場(chǎng)，通過(guò)在境外開(kāi)展并購(gòu)和股權(quán)投資、建立研發(fā)中心或者營(yíng)銷服務(wù)體系等方式走出去，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，努力擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位，這是從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)的必由之路。

  新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，為中國(guó)制造走出去開(kāi)辟?gòu)V闊空間。適應(yīng)我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的角色變化，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和全方位對(duì)外開(kāi)放新格局已是既定目標(biāo)。以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體系和以自貿(mào)區(qū)為代表的區(qū)域貿(mào)易機(jī)制，是助力我國(guó)制造業(yè)走出去的重要平臺(tái)。繼續(xù)推動(dòng)中美、中歐投資協(xié)定談判，大力推進(jìn)與東亞、東南亞國(guó)家之間的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深度參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制修訂，為我國(guó)制造企業(yè)走出去營(yíng)造更為寬松的國(guó)際環(huán)境。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)，為我國(guó)制造企業(yè)參與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作開(kāi)辟了新的市場(chǎng)空間。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從上海向天津、廣東和福建拓展，也將大幅提升我國(guó)沿海開(kāi)放水平，為中國(guó)制造走出去探索更加有利的體制機(jī)制條件。

  二、加快中國(guó)制造走出去的步伐

  新時(shí)期推進(jìn)中國(guó)制造走出去，必須貫徹落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的總體部署，加快從低附加值產(chǎn)品出口向高附加值產(chǎn)品及配套零部件出口轉(zhuǎn)變，從出口產(chǎn)品向輸出“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從注重能源礦產(chǎn)領(lǐng)域投資向制造與能源資源并重轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)斗向戰(zhàn)略協(xié)同轉(zhuǎn)變，從企業(yè)“扎堆”競(jìng)爭(zhēng)向拓展多元化市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，努力形成產(chǎn)品出口、對(duì)外投資和產(chǎn)能合作“三位一體”協(xié)同走出去的新格局。

  著力打造走出去的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。圍繞全球制造業(yè)分工版圖調(diào)整和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)改變以往主要依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)走出去的局面，加快構(gòu)建中國(guó)制造綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，使中國(guó)制造成為科技含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、產(chǎn)業(yè)配套全、性價(jià)比優(yōu)的新標(biāo)簽，加快從單一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向多元競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。全面提升中國(guó)制造在科研、生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)能力，逐漸扭轉(zhuǎn)主要依靠加工制造環(huán)節(jié)融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系的局面，加快從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。跳出就產(chǎn)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)的思維定式，著力優(yōu)化人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究、公共設(shè)施、政府服務(wù)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

  更加注重“產(chǎn)品+服務(wù)”走出去。圍繞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高與出口產(chǎn)品相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)、維修保養(yǎng)、性能升級(jí)等增值服務(wù)比重，由大量出口工業(yè)制成品向輸出高附加值“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)中國(guó)制造從低附加值的加工制造環(huán)節(jié)向高附加值的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、融資服務(wù)等“微笑曲線”兩端延伸，增強(qiáng)中國(guó)制造走出去的核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等在制造企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)等全流程的集成應(yīng)用，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、云制造等新型制造模式，促進(jìn)從產(chǎn)品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、開(kāi)放共享的海外售后服務(wù)體系，確保為全球客戶提供便捷、完善的就近服務(wù)，提升“中國(guó)制造+中國(guó)服務(wù)”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

  大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本走出去。圍繞化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，抓住實(shí)施“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，加大向沿線國(guó)家投資力度，帶動(dòng)我國(guó)技術(shù)和產(chǎn)品出口，并推動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能加速轉(zhuǎn)移。依托全球市場(chǎng)，提高資源全球化配置能力，更好滿足中亞、東南亞、南美、非洲等正在形成的排浪式消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)由“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、全球銷售”向“全球生產(chǎn)、就地銷售”轉(zhuǎn)變。積極發(fā)揮我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持紡織服裝、家用電器、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資，減少我國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦并拓展國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)揮我國(guó)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，將“中哈產(chǎn)能合作”等打造成國(guó)際樣板，為我國(guó)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更加有利的條件，加快中國(guó)產(chǎn)業(yè)資本走出去步伐。

  努力提升走出去的內(nèi)在品質(zhì)。圍繞落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施“中國(guó)制造2025”，練好內(nèi)功，搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造走出去量增質(zhì)更優(yōu)。加強(qiáng)走出去產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、標(biāo)準(zhǔn)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)制造走出去向中國(guó)創(chuàng)造走出去轉(zhuǎn)變。積極拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)，加快推動(dòng)我國(guó)軌道交通、電力、通信、工程機(jī)械等具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的裝備產(chǎn)業(yè)走向世界，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造走出去從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展虛擬設(shè)計(jì)、智能制造、智慧服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，增強(qiáng)傳統(tǒng)行業(yè)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)中國(guó)制造走出去從產(chǎn)業(yè)鏈低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。

  加快培育走出去的軟實(shí)力。圍繞實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，在走出去過(guò)程中加快塑造中國(guó)制造的軟實(shí)力。加快發(fā)展和形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，成為引領(lǐng)走出去的“領(lǐng)頭羊”。推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，制定和實(shí)施與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保及能耗標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立中國(guó)質(zhì)量新標(biāo)桿。加強(qiáng)自主品牌培育，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)以質(zhì)量為核心的品牌意識(shí)，擴(kuò)大承載中國(guó)符號(hào)、中國(guó)元素的工業(yè)品市場(chǎng)，提升中國(guó)品牌的附加值和國(guó)際知名度，打造中國(guó)制造走出去新名片。建設(shè)中國(guó)制造走出去的全生命周期綠色產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)走出去企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在東道國(guó)積極履行社會(huì)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、消費(fèi)者權(quán)益等方面的社會(huì)責(zé)任，大幅提升中國(guó)制造走出去的國(guó)際美譽(yù)度。

  三、營(yíng)造中國(guó)制造走出去的良好環(huán)境

  中國(guó)制造走出去已進(jìn)入升級(jí)轉(zhuǎn)段的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次走出去，必須進(jìn)一步優(yōu)化體制環(huán)境，使制造業(yè)能夠“輕裝”走出去、敢于走出去、樂(lè)于走出去。

  全面深化改革，支持走出去。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，完善價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，營(yíng)造公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審核流程，改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的管理方式，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)對(duì)外投資“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式。深化外商投資管理體制改革，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)，促進(jìn)引資、引技、引智相結(jié)合。全面深化外匯管理、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫管理改革，提高貿(mào)易投資便利化水平。

  完善服務(wù)體系，保障走出去。推動(dòng)金融與貿(mào)易投資深度合作，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)走出去，為制造企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)展國(guó)際并購(gòu)等提供有效的融資支持。創(chuàng)新出口信用保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展海外投資險(xiǎn)，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模。發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)的協(xié)作效應(yīng)，健全法律、信息咨詢、領(lǐng)事保護(hù)等服務(wù)，降低海外投資風(fēng)險(xiǎn)。積極參加和締結(jié)貿(mào)易、投資保護(hù)協(xié)定，為企業(yè)走出去提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)投資、貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)，完善貿(mào)易摩擦預(yù)警和協(xié)同反應(yīng)機(jī)制，改進(jìn)境外投資評(píng)估與監(jiān)管，保障和規(guī)范企業(yè)走出去。

  深化國(guó)際合作，助力走出去。貫徹落實(shí)“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署，通過(guò)政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)，創(chuàng)新商業(yè)模式，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，推進(jìn)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，對(duì)接相關(guān)國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展需求。推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，在有條件的國(guó)家和地區(qū)共建工業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序“走出去”和集聚式發(fā)展。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，發(fā)揮政府以及行業(yè)協(xié)會(huì)作用，主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，推動(dòng)建立和維護(hù)均衡、共贏、關(guān)注發(fā)展的多邊貿(mào)易機(jī)制，為我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供有力保障。