[獨(dú)家]有關(guān)水泥企業(yè)應(yīng)申報(bào)協(xié)同處置生活垃圾的試點(diǎn)

  上月23日工業(yè)和信息化部等六部委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》，六部委聯(lián)合開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)及評(píng)估工作目的在于推動(dòng)化解水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，促進(jìn)水泥行業(yè)降低能源資源消耗，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型水泥企業(yè)，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展。工信部節(jié)能與綜合利用司進(jìn)行了政策解讀。

  在當(dāng)前推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾中，出現(xiàn)有的省對(duì)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目大逆轉(zhuǎn)，在個(gè)別地方出現(xiàn)處理廢棄物“鄰避問(wèn)題”而中止項(xiàng)目立項(xiàng)之時(shí)，開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作有其必要性。

  在解讀中，原則上肯定了水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有環(huán)境無(wú)害化、處置固體廢物能力強(qiáng)等特點(diǎn)。還基本肯定了利用現(xiàn)有水泥窯設(shè)施開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，不但可以節(jié)省新建固體廢物集中處理設(shè)施的建設(shè)投資，還可以緩解社會(huì)固體廢物處理壓力和新建集中處理設(shè)施選址占地等問(wèn)題。解讀同時(shí)還指出推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、污泥、污染土等固體廢物存在的問(wèn)題，即技術(shù)工藝上還有待完善，缺乏針對(duì)性的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)上對(duì)協(xié)同處置技術(shù)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，政策激勵(lì)不到位。

  主管部門(mén)能正視社會(huì)上對(duì)協(xié)同處置技術(shù)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問(wèn)題值得點(diǎn)贊。認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一如是出于對(duì)水泥窯處置有不放心的擔(dān)憂則十分正常，也可以促進(jìn)水泥行業(yè)不斷提高處置水平，促進(jìn)水泥行業(yè)的綠色發(fā)展。有一部分認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一或許是希望對(duì)水泥窯協(xié)同處置能提供更全面的數(shù)據(jù)給予證實(shí)，在社會(huì)對(duì)環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)的今天，也是十分必要的。當(dāng)然也不能不說(shuō)，有一部分認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一有些過(guò)于“偏激”，在一定程度上確有點(diǎn)寒了水泥從業(yè)者的心。對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目五大主要任務(wù)之一是對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行下的污染物排放情況、水泥產(chǎn)品質(zhì)量、能耗、成本等數(shù)據(jù)進(jìn)行連續(xù)檢測(cè)，客觀評(píng)估試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同處置生活垃圾連續(xù)運(yùn)行能力、處理效率、污染物排放控制水平、水泥產(chǎn)品質(zhì)量和項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，相信這能有助于對(duì)水泥窯協(xié)同處置看法有“偏激”專(zhuān)家的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

  政策激勵(lì)不到位也是推行水泥窯協(xié)同處置中一大難題。誰(shuí)處置誰(shuí)都會(huì)反映，也有水泥企業(yè)出于不能或不愿“駁”當(dāng)?shù)亍案改腹佟钡拿孀?，“忍氣吞聲”的也有之。水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型，盡社會(huì)責(zé)任是本份，不過(guò)總是賠本賺吆喝也不是個(gè)事。在試點(diǎn)的五項(xiàng)主要任務(wù)中有一項(xiàng)是完善政策機(jī)制，要求試點(diǎn)過(guò)程中逐步協(xié)調(diào)完善生活垃圾收集運(yùn)輸與協(xié)同處置銜接機(jī)制、垃圾處理費(fèi)用補(bǔ)貼與結(jié)算機(jī)制等政策支持。在試點(diǎn)組織實(shí)施中，強(qiáng)化地方行政主管部門(mén)的協(xié)調(diào)組織作用，由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，組織轄區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)編制申報(bào)材料，制定具體實(shí)施方案。由省工信主管部門(mén)出面，在一定程度上避免了企業(yè)面對(duì)當(dāng)?shù)亍案改腹佟钡摹皩擂巍?，也可以較為客觀公正對(duì)水泥企業(yè)在利用水泥窯協(xié)同處置中與涉事利益各方銜接機(jī)制以及垃圾處理費(fèi)用補(bǔ)貼與結(jié)算機(jī)制提出政策建議。通過(guò)國(guó)家住建部會(huì)同工信部組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估作支撐，國(guó)家支持政策出臺(tái)將不再是水泥企業(yè)單相思的事。

  《通知》列出了有資格申請(qǐng)成為試點(diǎn)企業(yè)的10個(gè)水泥企業(yè)12條生產(chǎn)線，由企業(yè)自愿申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目。時(shí)間限定在2015年5月31日前由省工信主管部門(mén)將試點(diǎn)項(xiàng)目名單及項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)工信部。時(shí)間也已很緊了，這部分企業(yè)應(yīng)積極爭(zhēng)取成為試點(diǎn)企業(yè)，真正成為水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的開(kāi)路先鋒。這里也不得不提一句，國(guó)務(wù)院辦公廳4月28日下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中要求，以部門(mén)名義印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)的可以公開(kāi)的文件，原則上也要于印發(fā)當(dāng)日在有關(guān)政府網(wǎng)站公開(kāi)。文件印發(fā)后，牽頭起草部門(mén)要會(huì)同有關(guān)方面同步做好政策解讀和輿論引導(dǎo)。《關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》在會(huì)簽后于4月23日簽發(fā)，工信部網(wǎng)站一直到5月11日公布（這一過(guò)程用了18天），不知其中印刷環(huán)節(jié)用了多少天。以至于事實(shí)上已壓縮了有關(guān)省及企業(yè)貫徹實(shí)施時(shí)間。牽頭起草部門(mén)節(jié)能與綜合利用司的政策解讀于5月11日在網(wǎng)上公開(kāi)，確實(shí)做到了同步。