[獨家]有關(guān)水泥企業(yè)應(yīng)申報協(xié)同處置生活垃圾的試點

  上月23日工業(yè)和信息化部等六部委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》，六部委聯(lián)合開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點及評估工作目的在于推動化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，促進(jìn)水泥行業(yè)降低能源資源消耗，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型水泥企業(yè)，實現(xiàn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。工信部節(jié)能與綜合利用司進(jìn)行了政策解讀。

  在當(dāng)前推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾中，出現(xiàn)有的省對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目大逆轉(zhuǎn)，在個別地方出現(xiàn)處理廢棄物“鄰避問題”而中止項目立項之時，開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作有其必要性。

  在解讀中，原則上肯定了水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有環(huán)境無害化、處置固體廢物能力強(qiáng)等特點。還基本肯定了利用現(xiàn)有水泥窯設(shè)施開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，不但可以節(jié)省新建固體廢物集中處理設(shè)施的建設(shè)投資，還可以緩解社會固體廢物處理壓力和新建集中處理設(shè)施選址占地等問題。解讀同時還指出推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、危險廢物、污泥、污染土等固體廢物存在的問題，即技術(shù)工藝上還有待完善，缺乏針對性的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，社會上對協(xié)同處置技術(shù)的認(rèn)識不統(tǒng)一，政策激勵不到位。

  主管部門能正視社會上對協(xié)同處置技術(shù)的認(rèn)識不統(tǒng)一的問題值得點贊。認(rèn)識不統(tǒng)一如是出于對水泥窯處置有不放心的擔(dān)憂則十分正常，也可以促進(jìn)水泥行業(yè)不斷提高處置水平，促進(jìn)水泥行業(yè)的綠色發(fā)展。有一部分認(rèn)識不統(tǒng)一或許是希望對水泥窯協(xié)同處置能提供更全面的數(shù)據(jù)給予證實，在社會對環(huán)保意識加強(qiáng)的今天，也是十分必要的。當(dāng)然也不能不說，有一部分認(rèn)識不統(tǒng)一有些過于“偏激”，在一定程度上確有點寒了水泥從業(yè)者的心。對試點項目五大主要任務(wù)之一是對試點項目連續(xù)穩(wěn)定運行下的污染物排放情況、水泥產(chǎn)品質(zhì)量、能耗、成本等數(shù)據(jù)進(jìn)行連續(xù)檢測，客觀評估試點項目協(xié)同處置生活垃圾連續(xù)運行能力、處理效率、污染物排放控制水平、水泥產(chǎn)品質(zhì)量和項目運行經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行客觀評價，相信這能有助于對水泥窯協(xié)同處置看法有“偏激”專家的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

  政策激勵不到位也是推行水泥窯協(xié)同處置中一大難題。誰處置誰都會反映，也有水泥企業(yè)出于不能或不愿“駁”當(dāng)?shù)亍案改腹佟钡拿孀樱叭虤馔搪暋钡囊灿兄?。水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型，盡社會責(zé)任是本份，不過總是賠本賺吆喝也不是個事。在試點的五項主要任務(wù)中有一項是完善政策機(jī)制，要求試點過程中逐步協(xié)調(diào)完善生活垃圾收集運輸與協(xié)同處置銜接機(jī)制、垃圾處理費用補(bǔ)貼與結(jié)算機(jī)制等政策支持。在試點組織實施中，強(qiáng)化地方行政主管部門的協(xié)調(diào)組織作用，由省級工業(yè)和信息化主管部門會同相關(guān)部門，組織轄區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)編制申報材料，制定具體實施方案。由省工信主管部門出面，在一定程度上避免了企業(yè)面對當(dāng)?shù)亍案改腹佟钡摹皩擂巍?，也可以較為客觀公正對水泥企業(yè)在利用水泥窯協(xié)同處置中與涉事利益各方銜接機(jī)制以及垃圾處理費用補(bǔ)貼與結(jié)算機(jī)制提出政策建議。通過國家住建部會同工信部組織第三方機(jī)構(gòu)對試點項目運行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評估作支撐，國家支持政策出臺將不再是水泥企業(yè)單相思的事。

  《通知》列出了有資格申請成為試點企業(yè)的10個水泥企業(yè)12條生產(chǎn)線，由企業(yè)自愿申報試點項目。時間限定在2015年5月31日前由省工信主管部門將試點項目名單及項目實施方案報工信部。時間也已很緊了，這部分企業(yè)應(yīng)積極爭取成為試點企業(yè)，真正成為水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的開路先鋒。這里也不得不提一句，國務(wù)院辦公廳4月28日下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神有關(guān)事項的通知》，其中要求，以部門名義印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)的可以公開的文件，原則上也要于印發(fā)當(dāng)日在有關(guān)政府網(wǎng)站公開。文件印發(fā)后，牽頭起草部門要會同有關(guān)方面同步做好政策解讀和輿論引導(dǎo)?！蛾P(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》在會簽后于4月23日簽發(fā)，工信部網(wǎng)站一直到5月11日公布（這一過程用了18天），不知其中印刷環(huán)節(jié)用了多少天。以至于事實上已壓縮了有關(guān)省及企業(yè)貫徹實施時間。牽頭起草部門節(jié)能與綜合利用司的政策解讀于5月11日在網(wǎng)上公開，確實做到了同步。