合肥市散裝水泥發(fā)展再創(chuàng)佳績

  在剛剛過去的2014年，合肥市散裝水泥辦公室認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等各項(xiàng)政策，按照年度工作計(jì)劃和市城鄉(xiāng)建委下達(dá)的各項(xiàng)考核指標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，喜獲安徽省散裝水泥辦公室頒發(fā)的全省發(fā)展散裝水泥一等獎和全省散裝水泥統(tǒng)計(jì)工作一等獎。

  強(qiáng)推“發(fā)散”工作顯成效

  合肥市散裝水泥辦公室的負(fù)責(zé)同志告訴筆者：2014年全市發(fā)放散裝水泥1551萬噸（全年計(jì)劃1360萬噸）；水泥散裝率約86%，高于市下達(dá)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)（78%）8個百分點(diǎn)；全年散裝水泥使用量達(dá)1300萬噸，超省散下達(dá)的1280萬噸的使用目標(biāo)。累計(jì)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土約2012萬立方米（全年計(jì)劃2000萬立方米）。預(yù)拌砂漿約110萬噸，完成全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)140%（全年計(jì)劃75萬噸）。

  五縣（市）散辦根據(jù)省市有關(guān)文件精神，積極宣傳、推廣使用散裝水泥。特別是向農(nóng)村市場延伸推進(jìn)，在新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)及農(nóng)村銷售網(wǎng)點(diǎn)推廣使用散裝水泥，以節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，取得明顯成效。五縣（市）目前共建成散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)80多個。

  加強(qiáng)對散裝水泥專項(xiàng)資金使用和管理，搞好專項(xiàng)資金返還中的服務(wù)工作，做到熱情、及時、準(zhǔn)確、滿意，共返退和清退專項(xiàng)資金750萬元，已會同財(cái)政清退了緩征建設(shè)工程項(xiàng)目的散裝水泥專項(xiàng)資金。

  加強(qiáng)對混凝土企業(yè)管理，協(xié)助混凝土協(xié)會制定了行業(yè)自律公約和督查制度，協(xié)調(diào)混凝土企業(yè)和水泥企業(yè)之間的供需關(guān)系，召開座談會，強(qiáng)調(diào)企業(yè)規(guī)范建設(shè)要求。為加強(qiáng)混凝土企業(yè)揚(yáng)塵治理、安全管理工作，“三車”整治工作，派專人協(xié)助工作，較好完成了工作任務(wù)，至2014年年底，全市混凝土企業(yè)環(huán)境整治工作完成了預(yù)定的目標(biāo)。

  對全市（含四縣一市）水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)散設(shè)施進(jìn)行了檢查，并提出發(fā)散要求和整改措施，進(jìn)一步提高發(fā)散能力和服務(wù)質(zhì)量，確保我市大建設(shè)和混凝土企業(yè)對散裝水泥的需求。根據(jù)皖經(jīng)信節(jié)能〔2014〕51號文“關(guān)于做好水泥企業(yè)散裝能力限期達(dá)標(biāo)工作的通知”精神，要求水泥企業(yè)2016年底前完成技術(shù)改造，發(fā)散必須達(dá)到80%的能力，該辦組織人員深入企業(yè)進(jìn)行了摸底核實(shí)工作，目前全市的水泥企業(yè)均達(dá)到80%的發(fā)散能力。

  2014年全年向《中國建材報(bào)》、《散裝水泥》雜志、省散簡報(bào)和網(wǎng)站、城鄉(xiāng)建委網(wǎng)站、《合肥建筑業(yè)》、《合肥市政》等進(jìn)行投稿70多篇次，宣傳合肥市推散工作，并在《合肥日報(bào)》、《安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)》進(jìn)行了四次專版宣傳，組織了五縣（市）散辦6月份開展了散裝水泥宣傳周活動，深入施工單位、現(xiàn)場組織了四期專題宣傳教育活動。2014年舉辦7期培訓(xùn)：2期合肥地區(qū)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作培訓(xùn)會；1期國家、省、市政策培訓(xùn)；4期預(yù)拌砂漿政策、生產(chǎn)、使用培訓(xùn)。同時組織人員參加中散協(xié)舉辦的預(yù)拌砂漿企業(yè)技術(shù)及管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)和省廳舉辦的執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

  改四風(fēng)、強(qiáng)服務(wù) 促進(jìn)大“發(fā)散”

  把教育實(shí)踐活動作為全辦的重大政治任務(wù)認(rèn)真貫徹落實(shí)，精心組織實(shí)施，全面開展黨的群眾路線教育實(shí)踐工作，立說立行改“四風(fēng)”，深入調(diào)研強(qiáng)服務(wù)，結(jié)合教育實(shí)踐活動，合肥市散辦很好地促進(jìn)了工作的開展。

  在教育實(shí)踐活動中，合肥市散辦在一絲不茍完成規(guī)定動作的同時，堅(jiān)持即知即改，立改立行，將取得實(shí)效作為開展教育實(shí)踐活動的根本目的。對照教育活動中查找出來的問題，結(jié)合專題組織生活會反饋意見，該辦按照聚焦“四風(fēng)”開門整改，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，力求實(shí)效，標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌推進(jìn)的方法，制定了《合肥市散裝水泥辦公室黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)班子整改任務(wù)書》，分近期、中期和長期設(shè)定整改任務(wù)，明確整改任務(wù)責(zé)任人，承辦部門和整改期限，形成了領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓整改，部門牽頭開展整改，個人分工落實(shí)抓好整改的組織和制度。整改重點(diǎn)是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)履職能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作實(shí)效，改進(jìn)調(diào)查研究，強(qiáng)化服務(wù)基層意識，努力為企業(yè)解難題、辦實(shí)事。

  根據(jù)合肥市散辦教育實(shí)踐活動實(shí)施方案，以服務(wù)對象為導(dǎo)向，把傾聽群眾心聲作為第一要務(wù)，扎實(shí)開展集中走訪調(diào)研活動，辦領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層、企業(yè)，著重就“四風(fēng)”問題，察民情、聽民愿、解民憂，廣泛征求各方面意見和建議。主要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)。2月份召開了水泥企業(yè)、混凝土企業(yè)、砂漿企業(yè)戰(zhàn)略合作座談會。長豐海螺水泥公司負(fù)責(zé)人介紹了企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等基本情況，并就下一步如何減少流通環(huán)節(jié)、降低成本、保證質(zhì)量、加強(qiáng)各企業(yè)間的合作提出了建設(shè)性的意見。辦領(lǐng)導(dǎo)耐心聽取了企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的問題和困惑，和大家共同研究了解決問題的思路和方法。此次座談疏通了渠道、暢通了民意、摸清了實(shí)情，為下一步工作奠定了良好的基礎(chǔ)。11月份又牽頭組織召開了水泥協(xié)會和混凝土協(xié)會工作交流會議，全市20多家水泥和混凝土企業(yè)負(fù)責(zé)人參加會議，協(xié)商解決水泥漲價造成市場供應(yīng)波動問題，確保市場供應(yīng)。二是服務(wù)建設(shè)單位。根據(jù)財(cái)政局清理規(guī)范行政性收費(fèi)會議精神，該辦涉及到誤收保障性安居工程散裝水泥專項(xiàng)資金，按照現(xiàn)行相關(guān)保障性住房規(guī)定，對2013年征收資金進(jìn)行全面梳理，共梳理5個項(xiàng)目，累計(jì)金額52.26萬元，經(jīng)初審，符合政策性減免，該辦及時和財(cái)政、房產(chǎn)局、建設(shè)單位取得聯(lián)系，在三個工作日內(nèi)全額退回，6月份又會同財(cái)政清退緩征建設(shè)工程專項(xiàng)資金591.96萬元，涉及94個建設(shè)項(xiàng)目，確保了惠民政策的徹底落實(shí)。三是指導(dǎo)基層工作。3月份，該辦召開了各縣（市）散辦主任參加的散裝水泥工作會議，分析了形勢，布置了任務(wù)，就工作落實(shí)中應(yīng)注意把握的問題提出了具體的要求，各縣（市）圍繞今年的工作任務(wù)針對專項(xiàng)資金緩征后的影響、完善預(yù)拌砂漿的配套政策以及推廣預(yù)拌砂漿市場應(yīng)用等問題進(jìn)行了廣泛交流和深入討論。為各單位開展工作理清了思路，明確了方向，鼓足了信心，找準(zhǔn)了辦法。四是著力改善民生。圍繞人民群眾最期盼、最關(guān)心的優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、控制揚(yáng)塵污染、保護(hù)和改善大氣環(huán)境的訴求，根據(jù)建黨委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改任務(wù)分解表，賦予該單位負(fù)責(zé)牽頭制定出臺城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的管理制度。9月初他們在廣泛征求相關(guān)部門意見后，以城鄉(xiāng)建委的名義出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地砂漿“禁現(xiàn)”工作的若干規(guī)定》（合建〔2014〕105號），為下一步砂漿禁現(xiàn)做好宣傳、貫徹、落實(shí)監(jiān)管工作提供了政策依據(jù)。

  措施得力抓“禁現(xiàn)”

  砂漿“禁現(xiàn)”是推廣發(fā)展散裝水泥的重要工作之一。合肥市目前已建成14條預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，產(chǎn)能達(dá)480萬噸。共有400多個項(xiàng)目與砂漿企業(yè)簽訂了預(yù)拌砂漿供貨合同，合同量超過200多萬噸。據(jù)測算，今年建筑市場普通干混砂漿實(shí)際使用量將達(dá)到110萬噸。當(dāng)前日供應(yīng)量已達(dá)5000多噸，市場應(yīng)用量正逐步加大。為確保砂漿“禁現(xiàn)”工作開展，合肥市散辦千方百計(jì)，出臺了諸多措施，砂漿“禁現(xiàn)”取得初步成效。

  確定工作目標(biāo)：通過全面貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于大氣污染揚(yáng)塵治理的有關(guān)政策及《安徽省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》、《合肥市預(yù)拌砂漿管理辦法》，加強(qiáng)各部門聯(lián)動、齊抓共管，努力實(shí)現(xiàn)合肥市二環(huán)以內(nèi)、政府投資項(xiàng)目基本達(dá)到砂漿“禁現(xiàn)”規(guī)定要求，其他城市建成區(qū)大量使用預(yù)拌砂漿。

  繼續(xù)培育壯大砂漿生產(chǎn)企業(yè)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。隨著砂漿“禁現(xiàn)”工作的不斷深入，預(yù)拌砂漿的市場應(yīng)用量不斷增加，為確保建設(shè)市場的砂漿產(chǎn)品供應(yīng)，合肥市在加強(qiáng)原有生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)培育工作，積極組織河南、江蘇、山東、天津等地砂漿設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)與有意愿投資砂漿生產(chǎn)線的企業(yè)進(jìn)行對接，并和三一重工、中聯(lián)重科、南方路機(jī)、山東圓友、河南三和水工、南京天印、徐州天沃等國內(nèi)知名砂漿設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)建立了穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。2014年新建成投產(chǎn)4戶企業(yè)，共6條生產(chǎn)線，同時還有3條生產(chǎn)線正在進(jìn)行設(shè)備采購、安裝建設(shè)中，2015年上半年可建成投產(chǎn)，另有數(shù)家企業(yè)砂漿生產(chǎn)線正在積極籌備之中。此舉極大地提高了合肥市預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)供應(yīng)能力，為合肥市砂漿“禁現(xiàn)”工作的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  突出以二環(huán)內(nèi)項(xiàng)目、政府性投資工程為重點(diǎn)，圍繞年度目標(biāo)狠抓落實(shí)。對二環(huán)內(nèi)的在建項(xiàng)目及政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了摸底，組織相關(guān)執(zhí)法人員對上述項(xiàng)目砂漿“禁現(xiàn)”情況隨機(jī)進(jìn)行了抽查、巡查。通過上門宣傳政策，幫助砂漿企業(yè)分析具體情況、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動砂漿“禁現(xiàn)”發(fā)展。共巡查建設(shè)項(xiàng)目200多個, 下達(dá)預(yù)警通知書及執(zhí)法意見共計(jì)40余份，整改決定書近10份，發(fā)放宣傳材料2000多份，從而有力地推動了建筑施工現(xiàn)場砂漿“禁現(xiàn)”工作各項(xiàng)規(guī)定和年度目標(biāo)得到貫徹落實(shí)。

[Page]   組織開展綜合執(zhí)法大檢查，建立日常巡查制度和監(jiān)督舉報(bào)制度，加大巡查力度，提高巡查頻率，將市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化。2014年7月份聯(lián)合市城鄉(xiāng)建委公用事業(yè)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)、市墻改辦、各區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督部門對市區(qū)各行政區(qū)以及部分市屬直管在建工程開展為期近一個月的綜合執(zhí)法大檢查。本次檢查分為自查、抽查兩個階段，共抽查在建工程18個，涉及建筑面積240多萬平方米。其中市管項(xiàng)目8個，區(qū)管項(xiàng)目10個，下達(dá)《執(zhí)法意見》18份，收到整改回復(fù)18份。此次檢查方式為隨機(jī)抽查，檢查內(nèi)容主要包括市區(qū)在建建設(shè)工程在報(bào)建、設(shè)計(jì)、審圖、施工各環(huán)節(jié)落實(shí)情況是否符合“禁現(xiàn)”法律、法規(guī)和政策規(guī)定；各方責(zé)任主體和責(zé)任人（尤其是項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)）履行相關(guān)法律、法規(guī)和政策情況；《合肥市建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治暫行規(guī)定》落實(shí)情況等內(nèi)容。通過綜合執(zhí)法大檢查，收到了十分明顯的成效。加強(qiáng)了建設(shè)施工現(xiàn)場砂漿“禁現(xiàn)”政策的宣傳，提高了建設(shè)各方主體的認(rèn)識，掌握了我市砂漿“禁現(xiàn)”工作的實(shí)際開展情況；加強(qiáng)了散辦與各相關(guān)部門的聯(lián)動，有效制止了違反砂漿“禁現(xiàn)”政策法規(guī)的違法違規(guī)行為。

  成立執(zhí)法中隊(duì)，配備專門的執(zhí)法人員；制定出臺了一系列行政執(zhí)法規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為。組織執(zhí)法中隊(duì)對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行排查、梳理，上門宣傳政策，做好服務(wù)工作，糾正違規(guī)行為，將此項(xiàng)工作常態(tài)化。組織“回頭看”活動，對巡查中問題比較突出、整改不力的單位列入重點(diǎn)監(jiān)控對象，采取定期檢查和不定期巡查相結(jié)合的形式予以監(jiān)控。同時建立監(jiān)督舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話,充分調(diào)動砂漿生產(chǎn)企業(yè)的積極性。對建設(shè)工程違反砂漿“禁現(xiàn)”政策的行為，鼓勵社會舉報(bào)，及時查處，充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。

  加大技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)水平。為了提高該市砂漿生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平，合肥市散辦專程從外地和本地高等院校、科研院所聘請專家、教授進(jìn)行培訓(xùn)授課。全年共組織了4次技術(shù)培訓(xùn)，分別圍繞夏季施工、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和管理、設(shè)備的選型和維護(hù)、砂漿產(chǎn)品外加劑的使用和調(diào)配等進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)。2014年12月就預(yù)拌砂漿的冬季施工的具體細(xì)節(jié)、產(chǎn)品配合比、注意事項(xiàng)等進(jìn)行一次專題培訓(xùn)。通過培訓(xùn)極大提升了全市砂漿行業(yè)的整體水平，保障了建筑市場砂漿產(chǎn)品的質(zhì)量。

  貫徹黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，深入服務(wù)企業(yè)。為深入貫徹黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理，切實(shí)為企業(yè)提供服務(wù)，組織相關(guān)預(yù)拌砂漿行業(yè)技術(shù)專家編寫了《合肥市普通干混預(yù)拌砂漿系列產(chǎn)品說明書》。提高建設(shè)、施工單位的滿意度。

  《合肥市普通干混預(yù)拌砂漿系列產(chǎn)品說明書》共分兩個部分，第一部分簡要介紹了當(dāng)前預(yù)拌砂漿政策規(guī)定、推廣目的；第二部分針對當(dāng)前合肥市場使用較為普遍的普通干混預(yù)拌砂漿的使用方法進(jìn)行了詳盡的說明。產(chǎn)品說明書還結(jié)合當(dāng)前預(yù)拌砂漿市場應(yīng)用過程中常見問題如何進(jìn)行預(yù)防、如何解決均提出了針對性很強(qiáng)的解決措施，并明確提出在建筑工程大面積抹灰前必須制作樣板墻，將問題解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地避免給各相關(guān)單位帶來損失。該產(chǎn)品說明書的出臺，進(jìn)一步推動了合肥市建筑市場砂漿“禁現(xiàn)”工作的發(fā)展速度，規(guī)范了預(yù)拌砂漿的使用行為，促進(jìn)了該市預(yù)拌砂漿行業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。此舉不但填補(bǔ)了全省空白，而且在國內(nèi)亦屬首創(chuàng)，贏得了生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)單位、施工單位等各相關(guān)單位的一致好評。

  加大揚(yáng)塵治理力度，配套完善相關(guān)政策，推動“禁現(xiàn)”快速全面發(fā)展。2014年合肥市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地砂漿“禁現(xiàn)”工作的若干規(guī)定》，明確了全市范圍內(nèi)全面禁現(xiàn)的時間要求，落實(shí)了工程項(xiàng)目從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、審圖、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、市場應(yīng)用、日常監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、工程評優(yōu)、砂漿生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的責(zé)任，并對違反禁現(xiàn)行為具體處理措施，可操作性、針對性非常強(qiáng)，給全市砂漿“禁現(xiàn)”工作提供了有力的政策保障。同時為加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部揚(yáng)塵治理，出臺了《關(guān)于預(yù)拌砂漿企業(yè)揚(yáng)塵治理工作的通知》，對砂漿企業(yè)的揚(yáng)塵治理工作提出了明確而具體的要求。并組織編寫出版了《合肥市預(yù)拌砂漿企業(yè)揚(yáng)塵治理整治手冊》，手冊圖文并茂，簡潔明了，屬全國首創(chuàng)。

  加強(qiáng)預(yù)拌砂漿企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理，提高砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。一方面配合市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌砂漿質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》，對禁止現(xiàn)場自拌、強(qiáng)化企業(yè)管理、落實(shí)各方主體責(zé)任、加大監(jiān)督檢查四個方面相關(guān)提出了具體而明確的規(guī)定和要求。另一方面開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識和內(nèi)部質(zhì)量管理。2014年通過政府公開招標(biāo)，確定一戶有資質(zhì)的產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)。8月份開始委托檢測站隨機(jī)對砂漿企業(yè)和全市建筑市場使用的預(yù)拌砂漿進(jìn)行了多次產(chǎn)品抽檢，目前已抽檢了80多組樣品，檢測結(jié)論顯示，合肥市預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，全部合格。

  加強(qiáng)宣傳工作力度，營造良好的社會輿論氛圍。結(jié)合大氣揚(yáng)塵治理，大力開展全方位、多層次、富有成效的禁現(xiàn)宣傳工作，爭取社會各界的關(guān)心、理解和支持。組織職工積極向中華建筑報(bào)、《散裝水泥》雜志、《安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)》、《合肥日報(bào)》、省散簡報(bào)和網(wǎng)站、城鄉(xiāng)建委網(wǎng)站等進(jìn)行投稿，大力宣傳《合肥市預(yù)拌砂漿管理辦法》和國家各項(xiàng)“禁現(xiàn)”政策，取爭社會各界支持。組織參加了2014年6月份的全國散裝水泥宣傳周活動，組織開展了《安徽省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》的專項(xiàng)宣傳，在《安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)》、《合肥日報(bào)》、《中華建筑報(bào)》開辟了六個專版進(jìn)行宣傳，制作了宣傳展板、編制了宣傳畫冊、“禁現(xiàn)”傳單，向建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和各區(qū)建設(shè)部門宣傳砂漿“禁現(xiàn)”政策。今年以來向建筑施工現(xiàn)場發(fā)放各類宣傳材料2000多份，向各類媒體投稿70多篇（次），取得明顯成效。

  此外，合肥市散辦還充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)能力，做好行業(yè)自律。開展有序競爭，促進(jìn)砂漿行業(yè)良性、健康發(fā)展。規(guī)范砂漿企業(yè)的售后服務(wù)行為，提高售后服務(wù)水平。做好施工現(xiàn)場的技術(shù)交底，建立售后投訴應(yīng)急預(yù)案。