工信部：水泥、鋼鐵等行業(yè)將實(shí)施產(chǎn)能置換新政

工信部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知

工信部產(chǎn)業(yè)【2015】127號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

  為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）部署，繼續(xù)做好產(chǎn)能等量或減量置換工作，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能，現(xiàn)將《部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

  工業(yè)和信息化部

2015年4月20日

部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法

第一章  總則

  第一條  為遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）要求，制定本辦法。

  第二條  產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。

  第三條  本辦法適用的部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)為：鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)。

  本辦法所稱(chēng)的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建，以及按照國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件要求清理的未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)且有必要繼續(xù)建設(shè)的在建項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)“建設(shè)項(xiàng)目”）。水泥粉磨站建設(shè)項(xiàng)目，可不制定產(chǎn)能等量或減量置換方案，依據(jù)本地區(qū)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案優(yōu)化布局。

  本辦法所稱(chēng)的產(chǎn)能等量置換是指建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)淘汰與該項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過(guò)剩產(chǎn)能；減量置換是指建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)淘汰大于該項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量的落后或過(guò)剩產(chǎn)能。

  本辦法所稱(chēng)的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、惠州、肇慶等9市，以及其他環(huán)境敏感區(qū)域。

  第二章  置換產(chǎn)能確定

  第四條  新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換指標(biāo)，須為2013年及以后列入工業(yè)和信息化部公告或省級(jí)人民政府完成任務(wù)公告（以下統(tǒng)稱(chēng)“列入公告”）的企業(yè)淘汰產(chǎn)能（不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產(chǎn)能）。已超過(guò)國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

  經(jīng)省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)審批已實(shí)施JT窯技術(shù)改造，并經(jīng)省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織鑒定的JT窯，可用于水泥熟料新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換。

  未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)的在建項(xiàng)目產(chǎn)能置換指標(biāo)，須為2011年及以后列入公告的企業(yè)淘汰產(chǎn)能。

  2011年以來(lái)列入工業(yè)和信息化部公告的淘汰產(chǎn)能數(shù)量，依照工業(yè)和信息化部公告核定；未列入工業(yè)和信息化部公告但列入省級(jí)人民政府完成任務(wù)公告的淘汰產(chǎn)能數(shù)量，依照省級(jí)人民政府完成任務(wù)公告核定。

  建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量和2015年以后擬淘汰的產(chǎn)能數(shù)量，依照換算表（見(jiàn)附1）核定。用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用。

  第五條  京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實(shí)施等量置換。

  第三章  產(chǎn)能置換指標(biāo)交易

  第六條  支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵(lì)各地積極探索實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。

  第七條  產(chǎn)能置換指標(biāo)交易由各?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門(mén)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，制定具體交易實(shí)施辦法，報(bào)省級(jí)人民政府同意后執(zhí)行。

  第八條  工業(yè)和信息化部搭建全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺(tái)，為產(chǎn)能置換提供信息服務(wù)。同時(shí)，探索建立全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺(tái)。

  第九條  用于跨省交易的產(chǎn)能置換指標(biāo)，需指標(biāo)出讓方省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)報(bào)省級(jí)人民政府確認(rèn)和公告。各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)將產(chǎn)能指標(biāo)的出讓和需求信息，按要求（見(jiàn)附2）送工業(yè)和信息化部在全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺(tái)（http://cyzy.miit.gov.cn）發(fā)布。

  第四章  置換方案內(nèi)容和確認(rèn)

  第十條  產(chǎn)能置換方案主要包括淘汰項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目基本情況，須明確以下內(nèi)容：

  （一）淘汰項(xiàng)目所屬的行業(yè)和地區(qū)、企業(yè)名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)代碼、主體設(shè)備（生產(chǎn)線）、核定的產(chǎn)能和拆除時(shí)間，以及相關(guān)材料（工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、生產(chǎn)許可證等有效證明材料）。

  （二）建設(shè)項(xiàng)目所屬的行業(yè)和地區(qū)、企業(yè)名稱(chēng)、擬建的主體設(shè)備和產(chǎn)能。

  （三）通過(guò)跨?。▍^(qū)、市）交易獲得的產(chǎn)能置換指標(biāo)，需提供指標(biāo)出讓方省級(jí)人民政府確認(rèn)意見(jiàn)，以及供需雙方省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)完成交易的確認(rèn)意見(jiàn)。

  第十一條  建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定，制定產(chǎn)能置換方案，按各?。▍^(qū)、市）相關(guān)要求報(bào)送省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)。

  第十二條  各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定，核實(shí)產(chǎn)能置換方案，確保淘汰項(xiàng)目真實(shí)、產(chǎn)能合理，明確置換產(chǎn)能淘汰期限。

  第十三條  各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)將產(chǎn)能置換方案及核實(shí)意見(jiàn)（見(jiàn)附3），報(bào)省級(jí)人民政府確認(rèn)后向社會(huì)公告（見(jiàn)附4）。

  第五章  置換方案監(jiān)督落實(shí)

  第十四條  工業(yè)和信息化部組織對(duì)各?。▍^(qū)、市）確認(rèn)的置換方案進(jìn)行抽查。同時(shí)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)各界監(jiān)督作用。

  第十五條  各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)，根據(jù)省級(jí)人民政府向社會(huì)公告的產(chǎn)能置換方案，按照《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2011〕46號(hào)）要求，將用于置換的全部淘汰項(xiàng)目，列入年度淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，按要求組織淘汰，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。

  第十六條  工業(yè)和信息化部組織淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位，對(duì)各地淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并公開(kāi)檢查結(jié)果。

  第六章  附則

  第十七條  本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)的各類(lèi)所有制企業(yè)。

  第十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2017年12月31日，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時(shí)修訂。

  第十九條  工業(yè)和信息化部之前發(fā)布的產(chǎn)能置換相關(guān)文件要求與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

  第二十條  本辦法由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

  附件1：產(chǎn)能換算表

  附件2：出讓信息報(bào)送樣式

  附件3和附件4：產(chǎn)能置換方案核實(shí)確認(rèn)意見(jiàn)表及公告