[獨家]處理廢棄物不能回避“鄰避問題”

  近日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃》，《計劃》在第四部分推動社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，提出了八項工作，其中第六項為，開展生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物試點評估。具體內容是，選擇部分已進行協(xié)同處理的水泥企業(yè)開展試點及評估工作，研究制定水泥窯協(xié)同處置廢棄物行業(yè)規(guī)范，明確技術路線。2013年國務院下發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》時，對建材工業(yè)要求中就有，推進水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物。鼓勵水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進水泥行業(yè)與相關行業(yè)、社會系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。并在指標中要求，到2015年，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達10%。去年，國家發(fā)展和改革委等七部委局聯(lián)合下發(fā)《關于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》。在《意見》中將水泥行業(yè)列在三大重點領域的首位，要求是，推進利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理危險廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰等，利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的項目開展試點。加強示范引導和試點研究，加大支持投入，消除市場和制度瓶頸，擴大可利用廢棄物范圍，制定有針對性的污染控制標準，規(guī)范環(huán)境安全保障措施。

  在政府多個文件中，支持推進水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物，似乎春天將至。上周，高長明先生文章“令人痛心的燒垃圾‘鄰避’亂象”給澆了一盆涼水。文章披露，前不久，廣東華潤羅定水泥廠門前發(fā)生了居民反對該廠燒垃圾的激烈行動，使這場“鄰避”之爭迅速升溫。隨即，羅定市政府發(fā)布了“取消華潤羅定協(xié)同處置廢棄物項目”的通知，致使這亇剛剛開工建設的水泥窯協(xié)同處置垃圾的項目面臨不測之禍。這種“鄰避”水泥窯協(xié)同燒垃圾的事件可謂全國首例。過去只聞垃圾焚燒項目遭遇“鄰避”，現(xiàn)在，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物項目也遭遇“鄰避”。文章最后感慨道，我們的政府和水泥企業(yè)還有許多艱巨細緻的工作要做。

  《人民日報》去年就垃圾焚燒項目受挫成為關注的焦點之一事發(fā)表文章“垃圾焚燒廠緣何難落地”?！熬壓巍奔扔性虻囊馑?，又有點無奈之意。文章提到，“鄰避問題”是個世界性難題，需采用綜合性措施推進解決。文章引用了清華大學環(huán)境學院教授劉建國觀點，個別企業(yè)偷排、老百姓對焚燒技術的誤解與恐懼，以及政府決策過程的不公開、不透明，都是造成“鄰避問題”的原因，但更深層次的原因還是利益沖突?！耙胱尷贌椖宽樌七M，就要平衡好利益相關方的關系。既要注重前期溝通，讓百姓有合理預期，通過環(huán)評的項目不能說搬就搬。政府進退失據(jù)，就會讓社會更加不信任垃圾焚燒項目，同時也要對當?shù)匕傩沼羞m當?shù)难a償?！边€引用了中科院生態(tài)環(huán)境所研究員鄭明輝觀點，“無論多先進，垃圾焚燒廠還是擾民設施，要承認這種環(huán)境影響。我們不能總寄希望于公眾自愿犧牲既得利益，還是要利用補償機制讓居民感受到利益平衡。”在國外，補償機制多種多樣，除了環(huán)境補償，還會將垃圾焚燒產(chǎn)生的熱力、電力、熱水給周邊居民免費使用。

  在推進水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物似乎更多地關注了技術路線、技術方案，污染控制標準，處理成本與政府補貼等方面。在平衡好利益相關方的關系也更多地關注了廢棄物管理方與新處理方的利益平衡。對項目當?shù)匕傩找话阒蛔⒅厍捌跍贤?，在對當?shù)匕傩沼羞m當?shù)难a償，讓居民感受到利益平衡方面考慮較少。項目示范不能只是技術的示范，還應是平衡好利益相關方的關系的示范。

  在文章中引用了運營著南山、鹽田、寶安三座垃圾焚燒發(fā)電廠深圳能源環(huán)保公司總經(jīng)理李倬舸觀點，“要讓百姓對垃圾焚燒有信心，垃圾場必須要主動與社會溝通?！崩钯爵凑J為，垃圾焚燒企業(yè)應該接受市民與社會團體監(jiān)督、建議，并將與政府、市民的溝通全公開。“我們應該避免‘技術性傲慢’，不要總是說我們的技術是完美的、最好的。有組織、有秩序的公眾參與，對促進垃圾焚燒事業(yè)是非常好的事情。”文章介紹了在北京高安屯垃圾焚燒廠門口，矗立著一面電子顯示屏，實時顯示“焚燒系統(tǒng)煙氣污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)”。實時監(jiān)測數(shù)據(jù)旁則是地方標準值。二氧化硫、一氧化碳到底排放了多少，是否達標，路過的公眾一目了然。這一案例給人的啟示是，除了項目論證期的充分溝通、信息公開，利用新技術對企業(yè)進行實時監(jiān)督，也被認為是推動垃圾焚燒不可或缺的環(huán)節(jié)。在規(guī)范標準方面我們是否也應從注重排放限值上升到必須實時公開監(jiān)測數(shù)據(jù)，讓公眾對監(jiān)管部門對水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物的監(jiān)管放心。監(jiān)測數(shù)據(jù)大屏幕實時顯示和與標準比對，加上能在處置現(xiàn)場茶吧中喝著咖啡的情景，這就完全可充分顯示水泥企業(yè)在水泥窯協(xié)同資源化處置廢棄物的底氣十足。

  作為推進循環(huán)經(jīng)濟的主管部門是否也應正視處理廢棄物“鄰避問題”的存在，在2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃中“選擇部分已進行協(xié)同處理的水泥企業(yè)開展試點及評估工作”中和在“研究制定水泥窯協(xié)同處置廢棄物行業(yè)規(guī)范，明確技術路線”的工作中補充有關經(jīng)濟與社會方面的內容，以更好地促進和發(fā)揮水泥窯協(xié)同資源化處置廢棄物在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的作用。