2014年浙江散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)運(yùn)行分析

2014年，全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用戰(zhàn)線工作者凝心聚力，真抓實(shí)干，緊緊圍繞省委、省政府提出的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)照全年工作任務(wù)，積極推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”的科學(xué)發(fā)展，圓滿完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)，超額完成省政府下達(dá)的散裝率一類考核目標(biāo),為“美麗浙江”建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

一、散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿主要指標(biāo)完成情況

（一）散裝水泥量率繼續(xù)保持全國(guó)前列

1.水泥散裝率繼續(xù)位居全國(guó)各省區(qū)前列

2014年，全省水泥散裝率78.50%，同比提高0.97個(gè)百分點(diǎn)，超額完成了省政府下達(dá)的水泥散裝率77%的一類考核指標(biāo)，繼續(xù)位居全國(guó)各省區(qū)前列。水泥主產(chǎn)地的八個(gè)市散裝率依次為嘉興86.69%、湖州86.36%、杭州84.38%、寧波84.08%、紹興79.37%、金華72.90%、麗水70.39%、衢州65.56%；其中散裝率同比提高的為杭州1.64個(gè)百分點(diǎn)、寧波1.17個(gè)百分點(diǎn)、麗水0.46個(gè)百分點(diǎn)、衢州0.39個(gè)百分點(diǎn)、紹興0.29個(gè)百分點(diǎn)；臺(tái)州、舟山兩市的地產(chǎn)水泥（粉磨站）散裝率為舟山100%、臺(tái)州78.09%。

  水泥主產(chǎn)地的八個(gè)市所屬縣（市、區(qū)）水泥散裝率（不含粉磨站）超過(guò)90%的6個(gè)，分別為慈溪94.55%、桐廬93.32%、德清93.02%、富陽(yáng)92.11%、余姚91.84%、余杭90.82%；散裝率80%-90%的11個(gè)，分別為桐鄉(xiāng)89.73%、柯橋89.62%、嘉善88.70%、海寧88.14%、臨安87.18%、長(zhǎng)興86.59%、秀洲84.98%、金東84.91%、象山84.29%、建德81.71%、平湖81.52%；散裝率70%-80%的13個(gè)，分別為越城79.65%、海鹽75.26%、安吉78.02%、婺城73.23%、江山75.38%、蕭山75.06%、諸暨74.95%、上虞75.33%、寧海78.13%、浦江74.14%、蘭溪71.70%、龍游70.30%、縉云70.65%。

  2.散裝水泥供應(yīng)量繼續(xù)保持全國(guó)前三甲

  （1）水泥產(chǎn)量和散裝量完成情況。全省水泥產(chǎn)量12354.34萬(wàn)噸,列全國(guó)第七,同比減少81.09萬(wàn)噸,增長(zhǎng)-0.7%。散裝水泥供應(yīng)量9708.35萬(wàn)噸,列全國(guó)第三,同比增加66.64萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.70%，比水泥產(chǎn)量的增速高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

  （2）散裝量超千萬(wàn)噸的市和超百萬(wàn)噸的縣(市、區(qū))情況。列入散裝量考核的8個(gè)設(shè)區(qū)市，除紹興、麗水外，其余6市均超1000萬(wàn)噸（除寧波市外，其余5市均同比負(fù)增長(zhǎng)），其中杭州1766.42萬(wàn)噸、寧波1428.30萬(wàn)噸、嘉興1400.06萬(wàn)噸、金華1266.29萬(wàn)噸、衢州1198.24萬(wàn)噸、湖州1196.62萬(wàn)噸。散裝量同比負(fù)增長(zhǎng)的市為：湖州-3.00%、嘉興-2.36%、杭州-1.36%、衢州-0.62%、金華-0.38%。

  縣(市、區(qū))中，散裝量超500萬(wàn)噸的4個(gè)，同比增加2個(gè)，其中蘭溪818.31萬(wàn)噸、江山691.53萬(wàn)噸、桐鄉(xiāng)535.37萬(wàn)噸、建德505.08萬(wàn)噸。400-500萬(wàn)噸的4個(gè)，同比減少1個(gè)，其中德清457.11萬(wàn)噸、長(zhǎng)興441.62萬(wàn)噸、象山418.57萬(wàn)噸、諸暨415.73萬(wàn)噸。300-400萬(wàn)噸的4個(gè)，同比減少3個(gè)， 其中蕭山352.67萬(wàn)噸、余姚342.38萬(wàn)噸、富陽(yáng)339.19萬(wàn)噸、寧海314.37萬(wàn)噸。200-300萬(wàn)噸的6個(gè)，同比增加3個(gè)，其中余杭294.72萬(wàn)噸、柯橋270.27萬(wàn)噸、嘉善269.93萬(wàn)噸、龍游258.73萬(wàn)噸、縉云229.03萬(wàn)噸、常山200.29萬(wàn)噸。100-200萬(wàn)噸的5個(gè)，其中海鹽182.67萬(wàn)噸、臨安149.02萬(wàn)噸、婺城112.43萬(wàn)噸、桐廬104.29萬(wàn)噸、平湖103.99萬(wàn)噸。

  3.重點(diǎn)縣（市、區(qū)）散裝水泥量減少明顯、散裝率完成目標(biāo)任務(wù)。蕭山、余杭、建德、海鹽、桐鄉(xiāng)、德清、長(zhǎng)興、諸暨、蘭溪、江山等十個(gè)水泥重點(diǎn)縣（市、區(qū)）水泥產(chǎn)量5866.67萬(wàn)噸，占全省總量47.49%，同比減少171.87萬(wàn)噸，增長(zhǎng)-2.85%；散裝水泥供應(yīng)量4694.81萬(wàn)噸，占全省總量48.36%，同比減少121.59萬(wàn)噸，增長(zhǎng)-2.53%；散裝量同比增長(zhǎng)的為建德18.41%、桐鄉(xiāng)9.20%、海鹽5.08；散裝量同比下降的為余杭-16.05%、蕭山-9.25%、諸暨-9.09%、長(zhǎng)興-7.79%、江山-5.64%、德清-4.12%、蘭溪-2.61%。

  4.列入考核的三個(gè)市散裝水泥使用量增長(zhǎng)明顯，列入統(tǒng)計(jì)范圍的散裝水泥中轉(zhuǎn)量減少較多。溫、臺(tái)、舟三市散裝水泥使用量1695萬(wàn)噸，同比增加137.66萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.84%。其中，溫州902.90萬(wàn)噸，同比增加74.91萬(wàn)噸；臺(tái)州599.53萬(wàn)噸，同比增加47.60萬(wàn)噸；舟山192.57萬(wàn)噸，同比增加15.07萬(wàn)噸。

  全省列入統(tǒng)計(jì)范圍的22個(gè)散裝水泥中轉(zhuǎn)出庫(kù)量545.28萬(wàn)噸，同比減少58.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)-9.66%。

  （二）預(yù)拌砂漿產(chǎn)量增長(zhǎng)形勢(shì)喜人、預(yù)拌混凝土產(chǎn)量增長(zhǎng)依然較高

  1.全省68家預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)量393.04萬(wàn)噸，同比增加156.48萬(wàn)噸,增長(zhǎng)78.96%。其中：杭州市以157.10萬(wàn)噸居全省第一，同比增加80.12萬(wàn)噸，增長(zhǎng)104.08%，占全省39.97%；嘉興市以97.91萬(wàn)噸列全省第二，同比增加19.50萬(wàn)噸，增長(zhǎng)24.88%，占全省24.91%；紹興市以47.22萬(wàn)噸居全省第三，同比增加24.80萬(wàn)噸，增長(zhǎng)110.65%，占全省12.01%；三市合計(jì)279.81萬(wàn)噸，占全省71.19%;舟山市的砂漿產(chǎn)量32.13萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率419.57%，居全省之首，使用率更在80%以上。

  2.全省516家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)量17692.37萬(wàn)立方米，同比增加1202.02萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)7.29%。排名前三位的市是杭州市5222.74萬(wàn)立方米，占全省29.52%；寧波市2921.87萬(wàn)立方米，占全省16.51%；溫州市2151.30萬(wàn)立方米，占全省12.20%；三市合計(jì)10295.91萬(wàn)立方米，占全省58.19%。

  （三）節(jié)能減排取得新成效

  全省發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿節(jié)能減排績(jī)效顯著:共節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤388.1萬(wàn)噸，節(jié)省水泥用量1239萬(wàn)噸，減排粉塵98.75萬(wàn)噸、二氧化碳442.17萬(wàn)噸、二氧化硫0.33萬(wàn)噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物（粉煤灰、廢渣）3173.89萬(wàn)噸；創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益44.22億元。

  二、2014年運(yùn)行特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

  （一）運(yùn)行特點(diǎn)

  1.散裝率達(dá)到省政府一類考核目標(biāo)。2014年,宏觀經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)，房地產(chǎn)限購(gòu)政策全面放開，各類建設(shè)項(xiàng)目投資穩(wěn)中有升；行業(yè)內(nèi)全省“禁現(xiàn)”執(zhí)法逐步開展，預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)、城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿等一系列政策出臺(tái)，使散裝水泥的供應(yīng)量、使用量增幅大于水泥產(chǎn)量，全年散裝率除第四季度稍有下降外，總體保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，超額完成了省政府下達(dá)的一類目標(biāo)。

  2.散裝水泥和預(yù)拌混凝土供應(yīng)量增長(zhǎng)較快。2014年，浙江省固定資產(chǎn)投資23555億元，比上年增長(zhǎng)16.6%。隨著“萬(wàn)億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善工程”的推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)較快，全年投資5739億元，增長(zhǎng)21.6%。房地產(chǎn)開發(fā)投資7262億元，增長(zhǎng)16.8%，房屋竣工面積增長(zhǎng)36.2%。上述項(xiàng)目的增長(zhǎng)促使浙江省全年散裝水泥、預(yù)拌混凝土供應(yīng)量均增加。

  一季度延續(xù)了上一年的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，散裝供應(yīng)量同比增長(zhǎng)6.72%,混凝土供應(yīng)量增長(zhǎng)5.4%,增幅明顯。上半年，散裝水泥供應(yīng)量同比增長(zhǎng)1.72%，增幅較小，主要原因是由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響及國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的限制政策。但混凝土供應(yīng)量增長(zhǎng)13.43%,增幅較大，主要是浙商回歸項(xiàng)目增多、“五水共治”的實(shí)施等。下半年，散裝水泥供應(yīng)量同比增長(zhǎng)2.1%,混凝土供應(yīng)量增長(zhǎng)2.0%,均出現(xiàn)回落，主要原因是去年下半年散裝水泥和預(yù)拌混凝土的供應(yīng)量增長(zhǎng)幅度較快，同期數(shù)偏高，而今年下半年新增用量又不多，使得增幅收窄。

  3.預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2014年，全省繼續(xù)開展“禁現(xiàn)”砂漿工作，著力推進(jìn)行政執(zhí)法。至2014年末,發(fā)展預(yù)拌砂漿工作成效顯著。杭州、嘉興兩市分別以157.10和97.91萬(wàn)噸產(chǎn)量領(lǐng)跑全省，兩市合計(jì)255.01萬(wàn)噸，占全省預(yù)拌砂漿供應(yīng)量的64.89%;紹興、湖州、舟山、臺(tái)州市分別供應(yīng)了47.22、32.43、32.13和20.01萬(wàn)噸,發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。但金華、溫州市僅為2.99和2萬(wàn)噸,同比分別下降14.45%和49.69%。

  4.水泥價(jià)格走勢(shì)以下行為主，混凝土價(jià)格較之略平穩(wěn)。

  （1）水泥價(jià)格分析。根據(jù)省商務(wù)廳水泥市場(chǎng)樣本企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度P.O325水泥全省平均價(jià)為318元，P.O425平均價(jià)為383元；同比去年一季度，平均上漲46元/噸和68元/噸；環(huán)比上一季度價(jià)格，平均回調(diào)了53元/噸和25元/噸。二季度，P.O325和P.O425水泥全省平均價(jià)分別為303元/噸和353元/噸，季度環(huán)比分別下調(diào)15元/噸和30元/噸。較一季度，4月份下調(diào)8-18元/噸，5月繼續(xù)下調(diào)約8元/噸；6月P.O325和P.O425水泥全省平均價(jià)分別為300元/噸和345元/噸，分別比年初下調(diào)30元/噸和50元/噸左右，基本回到2013年6月的價(jià)位。三季度環(huán)比水泥價(jià)格分別下調(diào)18元/噸和23元/噸，比年初平均下調(diào)57元/噸。四季度環(huán)比水泥價(jià)格均上漲15元/噸，比年初平均下調(diào)40元/噸。從全年情況看，P.O325從年初的331元/噸到年末的310元/噸，下調(diào)21元/噸；P.O425從年初的398元/噸到年末的340元/噸，下調(diào)58元/噸。全年水泥產(chǎn)品價(jià)格整體呈現(xiàn)高開低走再抬頭的走勢(shì)。

  水泥價(jià)格走低主要原因：一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不穩(wěn)定、房地產(chǎn)銷售不理想等，使水泥市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)換，影響了水泥使用量；二是新增建設(shè)項(xiàng)目增幅回落；三是2013年下半年開始，水泥價(jià)格快速上漲，銷售價(jià)偏高，且年底水泥的庫(kù)存較多；四是一些大型水泥骨干企業(yè)為了搶占市場(chǎng)份額，下調(diào)水泥價(jià)格。

  （2）預(yù)拌混凝土價(jià)格分析。預(yù)拌混凝土C15、C20、C25三個(gè)品種，第一、二季度預(yù)拌混凝土價(jià)格穩(wěn)定，第三季度三個(gè)品種平均降低了8元/立方米，第四季度三個(gè)品種又平均上漲了10元/立方米?？傮w上看，全年價(jià)格基本平衡，平均價(jià)格上下浮動(dòng)在10元/立方米內(nèi)。主要原因，一是水泥、砂石等原材料價(jià)格趨于穩(wěn)定；二是各地《造價(jià)信息》對(duì)預(yù)拌混凝土的市場(chǎng)價(jià)格變化有一定的制約性；三是全省各地的預(yù)拌混凝土行業(yè)管理部門對(duì)行業(yè)自律、價(jià)格維穩(wěn)做了不少工作。但各地的價(jià)格差距還是較大，有些地方的價(jià)格按《造價(jià)信息》的指導(dǎo)價(jià)下浮5-8個(gè)點(diǎn)，但也有個(gè)別地方由于競(jìng)爭(zhēng)激烈、行業(yè)自律較弱，預(yù)拌混凝土攪拌站為了生存，竟按《造價(jià)信息》的指導(dǎo)價(jià)下浮20個(gè)點(diǎn)進(jìn)行低價(jià)銷售。

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  (二)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

  2014年全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)，之所以能全面完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并超額完成省政府下達(dá)的水泥散裝率一類考核目標(biāo)，總結(jié)起來(lái)主要有四個(gè)“受益于”：

  1.受益于省政府和各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視及相關(guān)部門的大力支持。2014年4月2日，省商務(wù)廳組織召開全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作會(huì)議。會(huì)上,省政府副秘書長(zhǎng)陳宗堯?qū)φ憬∩⒀b水泥發(fā)展和應(yīng)用工作所取得的成績(jī)給予了高度肯定,他要求各級(jí)政府、有關(guān)部門要緊緊圍繞省委、省政府經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略,突出行業(yè)發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)工作，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)、城市預(yù)拌砂漿進(jìn)家裝惠民工程和散裝水泥專用車輛安全管理民生工程，抓住“美麗浙江”和“生態(tài)文明”建設(shè)促發(fā)展的機(jī)遇，全面提高全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用質(zhì)量。各級(jí)散裝水泥行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)、散裝辦負(fù)責(zé)人，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)代表參加會(huì)議，省級(jí)有關(guān)單位部門領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體代表應(yīng)邀參加會(huì)議。此次會(huì)議起到了統(tǒng)一思想、振奮精神的重要作用。

  2.受益于全省項(xiàng)目合理的規(guī)劃布局以及提升散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作的考核層次。全省各地按照“十二五”規(guī)劃要求，指導(dǎo)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目合理布局，確保行業(yè)的有序、健康發(fā)展。全省投入運(yùn)行的預(yù)拌混凝土企業(yè)達(dá)516家，設(shè)計(jì)產(chǎn)能為33005萬(wàn)立方米，縣級(jí)以上建設(shè)工程基本實(shí)現(xiàn)使用預(yù)拌混凝土。全省投產(chǎn)砂漿生產(chǎn)企業(yè)68家，年生產(chǎn)能力1748萬(wàn)噸，且已通過(guò)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗(yàn)室驗(yàn)收和備案；預(yù)拌砂漿使用項(xiàng)目已超千個(gè)。

  通過(guò)全省共同努力，提升了散裝水泥工作的考核層次，全省禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿工作已列入省委對(duì)創(chuàng)建文明城市以及省政府對(duì)生態(tài)省建設(shè)的考核。省委、省政府層面的考核成為散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展的重要抓手。

  3. 受益于一系列推動(dòng)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展政策的出臺(tái)。省商務(wù)廳出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工作的指導(dǎo)意見》，根據(jù)《意見》精神，將江山和溫嶺市列為全省試點(diǎn)縣，引導(dǎo)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)建立農(nóng)村預(yù)拌混凝土物流配送服務(wù)體系，并采用對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民使用預(yù)拌混凝土。2014年11月10日，省商務(wù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加快發(fā)展預(yù)拌砂漿的實(shí)施辦法》，明確了建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查和管理職能，規(guī)定了將預(yù)拌砂漿納入工程預(yù)算，要求建設(shè)行政主管部門將預(yù)拌砂漿使用情況列入標(biāo)準(zhǔn)化示范工地評(píng)比的審查內(nèi)容?！秾?shí)施辦法》的出臺(tái)，大大的提高了浙江省預(yù)拌砂漿的推廣力度，推動(dòng)預(yù)拌砂漿行業(yè)整體進(jìn)步。

  4. 受益于各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的辛勤工作。2014年，雖然散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好，但是也遇到不少困難，比如水泥用量減少、價(jià)格下調(diào)導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下降，節(jié)能減排政策使個(gè)別企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致混凝土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、預(yù)拌混凝土和砂漿企業(yè)的黃標(biāo)車報(bào)廢等。各級(jí)散裝辦主動(dòng)上門，為企業(yè)想辦法、找出路、謀對(duì)策，用政策引導(dǎo)、規(guī)劃鋪路、管理推動(dòng)、周全服務(wù)來(lái)幫企業(yè)解決實(shí)際困難，在引導(dǎo)企業(yè)充分把握好政策、實(shí)施好示范項(xiàng)目、開發(fā)好技術(shù)裝備等方面做了卓有成效的工作，為企業(yè)的良好發(fā)展做出了努力，得到了企業(yè)的信任。各地散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿協(xié)會(huì)，也充分發(fā)揮中介組織作用，積極為企業(yè)服務(wù)，加大水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿價(jià)格的自律，幫助解決企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中遇到的困難，獲得了較好的口碑。

  三、2015年展望

  展望2015年，全面深化改革、全面深化法治浙江建設(shè)、 “五水共治”、“三改一拆”等等，省委、省政府堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱,推出一系列重大舉措和轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳,這將為浙江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)浙江經(jīng)濟(jì)將在改革中持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值將在合理區(qū)間平穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量和效益將繼續(xù)提高。2015年，浙江省散裝水泥工作要緊緊圍繞黨的十八大及歷屆全會(huì)精神和省委省政府“建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活”的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)推進(jìn)清潔生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步，加快行業(yè)升級(jí)步伐，以農(nóng)村推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和城市建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿為重點(diǎn)，全面提升散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展水平，為浙江省生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

  （一）發(fā)展機(jī)遇

  1. 依靠政府的政策推動(dòng)為行業(yè)的健康發(fā)展提供保障?！笆濉逼陂g，面對(duì)日益嚴(yán)重的PM2.5污染,政府更重視資源環(huán)境管控，包括水泥在內(nèi)的各行業(yè)都增強(qiáng)了危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳環(huán)保理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制。積極推進(jìn)“五水共治”，提高生態(tài)文明水平，加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。2015年，省政府繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)省考核，并仍將推進(jìn)散裝水泥應(yīng)用工作納入其中，這說(shuō)明省政府高度重視散裝水泥發(fā)展在生態(tài)保護(hù)和在提升發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能力、提高節(jié)能減排績(jī)效中起到的作用,體現(xiàn)了省政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視，這項(xiàng)考核政策也必將為散裝水泥行業(yè)的健康發(fā)展提供政策保障。

  2. 依靠固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是受宏觀經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)較大的行業(yè)，屬于投資拉動(dòng)、資源消耗型的周期性行業(yè)，受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)投資的影響較大，這兩項(xiàng)對(duì)水泥消費(fèi)的拉動(dòng)在70%左右。2015年，國(guó)家和浙江省將繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資，為散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展提供動(dòng)力保障。

  3. 依靠農(nóng)村預(yù)拌混凝土和城市預(yù)拌砂漿市場(chǎng)的發(fā)掘?yàn)樾袠I(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供保障。隨著城市預(yù)拌混凝土使用漸趨飽和，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新農(nóng)村市場(chǎng)已勢(shì)在必行。按省商務(wù)廳出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工作的指導(dǎo)意見》，2015年，將深化預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)示范縣建設(shè)，引導(dǎo)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)建立農(nóng)村預(yù)拌混凝土物流配送服務(wù)體系，并采用對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民使用預(yù)拌混凝土，為預(yù)拌混凝土市場(chǎng)提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在全省強(qiáng)有力的城市“禁現(xiàn)”砂漿行政執(zhí)法工作推動(dòng)下，預(yù)拌砂漿質(zhì)量好、使用方便的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，將廣泛用于建設(shè)項(xiàng)目工程。預(yù)拌砂漿機(jī)械化噴涂，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)砂漿銷售網(wǎng)點(diǎn)和配送服務(wù)體系，向裝修工程供應(yīng)預(yù)拌砂漿，使之逐步改變傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)攪拌方式和習(xí)慣。這些都將為散裝水泥行業(yè)的開拓創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

  （二）面臨的困難

  1.不確定性仍然是水泥行業(yè)面臨的問題。一是2015年為“十二五”的最后一年，也是完成“節(jié)能降耗”指標(biāo)的收官之年，這將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生較大影響。二是政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度也存在不確定因素，因此水泥行業(yè)也將面臨不小的壓力。這些都將直接影響預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等下游行業(yè)。

  2.發(fā)展不平衡仍然是散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿面臨的問題。一是散裝水泥地區(qū)發(fā)展不平衡。從全省水泥主產(chǎn)地散裝率指標(biāo)數(shù)看，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到近87%，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)才65%，東西部相差22個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展極不平衡。二是預(yù)拌混凝土攪拌站發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的攪拌站已嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)揮不足，應(yīng)收帳款增加。三是城市“禁現(xiàn)”砂漿工作進(jìn)展差距較大。截止2014年底，預(yù)拌砂漿使用量最高的杭州市超過(guò)150萬(wàn)噸，而最低的市還未破萬(wàn)噸。

  3.行政執(zhí)法力度不足仍然是“禁現(xiàn)”工作面臨的問題。一是各級(jí)散裝辦人員被主管部門借用情況嚴(yán)重，導(dǎo)致執(zhí)法人員不足。二是執(zhí)法人員主觀上存在“三怕”，即一怕麻煩，認(rèn)為多一事不如少一事；二怕企業(yè)不配合，恐遭投訴，在行政執(zhí)法工作上底氣不足，存在顧慮；三怕領(lǐng)導(dǎo)不支持。這些問題一下子難以克服。

  四、2015年目標(biāo)任務(wù)

  2015年全省散裝水泥工作目標(biāo)任務(wù)：全省水泥散裝率79%，奮斗目標(biāo)80%（“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)），繼續(xù)位居全國(guó)前列；預(yù)拌混凝土1.6億立方米，初步建立試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村預(yù)拌混凝土供應(yīng)服務(wù)體系；預(yù)拌干混砂漿500萬(wàn)噸，預(yù)拌砂漿機(jī)械噴涂在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。

  各市散裝辦要認(rèn)真總結(jié)、分析本地區(qū)2014年散裝水泥運(yùn)行情況，依據(jù)即將下達(dá)的2015年目標(biāo)，開展調(diào)查研究，制訂工作方案，將省散裝辦下達(dá)的工作目標(biāo)層層落實(shí)到位。充分調(diào)動(dòng)所屬縣（市、區(qū)）散裝辦和水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，要通過(guò)嚴(yán)格管理狠抓落實(shí)，管出各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)的好勢(shì)頭,管出干部隊(duì)伍的精氣神,管出綠水青山的生態(tài)環(huán)境，為全面完成全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“十二五規(guī)劃”目標(biāo)而努力。